Уполномоченный по правам человека РФ

- обращаться в Конституционный  Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности всем федеральным органам государственной власти. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации он может направлять в Государственную Думу специальные доклады, вправе предложить Думе создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушения прав и свобод или провести парламентские слушания, выступить с докладом на очередном заседании Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан.

Уполномоченный взаимодействует с неправительственными правозащитными организациями, функционирующими в России, поддерживает широкие связи с международными организациями правозащитного характера.

В России зарождается практика назначения уполномоченных по правам на общественных началах. Они появились в отдельных университетах и школах. Обосновывается необходимость создания института уполномоченных по защите прав отдельных категорий граждан, в отношении которых наблюдаются массовые нарушения прав (в сфере исполнительной системы, детей-беспризорников и др.).

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Причем подача жалобы последнему не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению федеральным Уполномоченным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Обращение в Европейский  Суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечения прав человека в России: правовые основы, процедура, юридические последствия

 

 

 

Одной из форм международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т.е. и в отношении России. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. Жертве нарушения прав может быть назначено «справедливое возмещение». Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. Учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском Суде (назначается Президентом РФ).9

Повышенный интерес к Европейскому Суду со стороны России наблюдается с момента ее вступления в Совет Европы  и ратификации Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ). Россия находится в юрисдикции Европейского Суда по правам человека с 5 мая 1998 г.10

Европейский Суд по правам человека рассматривает два типа жалоб:

• жалобы от физических лиц, неправительственных организаций либо группы частных лиц, считающих, что в результате нарушения государством требований Конвенции были ущемлены их права и свободы (ст. 34 ЕКПЧ);
• межгосударственные жалобы государств–участников Конвенции (ст. 33 ЕКПЧ).

 Советом Европы установлены  очень жесткие требования к  обращениям в Европейский суд  по правам человека. Несоблюдение  этих требований зачастую влечет за собой отклонение обращений граждан и оставление без рассмотрения по существу.

Следует отметить, что жалоба должна быть приемлемой для рассмотрения в суде. Критерии приемлемости принятия жалобы Европейским Судом следующие:

1. Нарушение права должно иметь  место после 5 мая 1998 г., т.е. после вступления ЕКПЧ в силу для Российской Федерации.

2. У заявителя должно быть  нарушено такое право, которое  напрямую гарантируется ЕКПЧ. Даже если будет грубое нарушение права заявителя, которое не предусмотрено ЕКПЧ, жалоба будет признана неприемлемой.

3. Заявителем должна быть сама  жертва. Только то лицо, чье право  нарушено, должно самостоятельно решать будет ли оно обращаться в Европейский Суд за защитой своих прав. Допускается оказание помощи адвокатом или юристом в составлении жалобы от имени заявителя, причем жалоба принимается в простой письменной форме без печатей, штампов учреждений, так как суд первоначально исходит из презумпции добропорядочности жертвы, адвоката и т.д.

4. Жертва должна исчерпывать  все возможные средства защиты  внутри своей страны. Имеют место случаи неэффективного использования либо использования не тех средств защиты. При этом жертва обязана исчерпывать только эффективные средства правовой защиты, так что обращаться в порядке надзора, например, в Верховный Суд РФ, совершенно не обязательно. Реально можно обращаться в Европейский Суд после решения кассационной инстанции.

5. Другим важным критерием приемлемости  является ограничительный срок, который в случае его пропуска  не подлежит восстановлению. Этот  срок- 6 месяцев после вынесения последнего судебного решения, чаще всего определения суда кассационной инстанции. Поэтому ожидание рассмотрения жалоб в порядке надзора может привести к пропуску шестимесячного срока.

6. Обращение заявителя должно  быть обосновано и доказано приложенными к жалобе документами. Бремя доказывания нарушения по общему правилу лежит на заявителе.

7. Не должно быть дублирования  обращений. Это означает, что неприемлема  жалоба, поданная одновременно в  Европейский Суд и другой квазисудебный  орган, например в Комитет по правам человека при ООН.

8. Не допускаются злоупотребления  правом обращения на защиту, а  также жалобы, содержащие неопределенные формулировки о нарушении всех возможных прав, голословные или оскорбительные формулировки в адрес судов, органов следствия и т.д.

Таким образом, на основании соответствия перечисленным критериям направленные в Европейский Суд жалобы могут быть признаны приемлемыми, частично приемлемыми или неприемлемыми. В ответ заявитель получает уведомление о принятии или отклонении его обращения на основании ст. 34, 35 ЕКПЧ без подробных разъяснений. В том  случае, когда по подобному вопросу уже было вынесено решение Европейским Судом, государство должно будет принимать самостоятельные меры к устранению заявленных нарушений.11

Жалоба может быть подана, если решение любого суда, в том числе первого звена, прошло через кассационную инстанцию и вступило в законную силу. Срок на подачу жалобы начинает течь после даты вынесения окончательного внутреннего решения либо после даты, когда гражданин, не присутствовавший на оглашении судебного решения, был официально уведомлен о принятии такого решения.

Датой подачи жалобы, как правило, считается дата поступления от заявителя первого письменного обращения, излагающего хотя бы в краткой форме предмет жалобы (ст. 47 Регламента Европейского Суда по правам человека). При этом суд, если сочтет это оправданным, может принять другую дату в качестве подачи жалобы (например, дату подписания жалобы, дату отправки жалобы по почте). Первое заявление может быть подано в произвольной форме на родном языке заявителя. В нем в хронологической последовательности  следует излагать имеющие отношение к делу факты. Поступившая в Европейский Суд по правам человека жалоба регистрируется в секретариате, заявителю направляются рекомендации по поводу дальнейших действий. К ответу прилагается формуляр жалобы (заявления). Суд вправе отклонить любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой, на любой стадии разбирательства.12

Выполнение постановлений, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем, чтобы предупредить повторение подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из официального признания Россией юрисдикции Европейского Суда обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней следует, что российским судам необходимо учитывать в своей деятельности прецедентную практику Европейского Суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами Российской Федерации, что открывает дорогу для полномочий последних по повторному рассмотрению дела в целях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в том числе принятых высшей внутригосударственной судебной инстанцией. Данная правовая позиция нашла отражение в новейшем российском уголовно-процессуальном и арбитражно-процессуальном законодательстве.

Если защищаемые Конвенцией права и свободы нарушены законом, примененным в конкретном деле, то есть если речь идет о дефекте закона, то вопрос о его судьбе решает законодатель, а в пределах своей компетенции может решить и Конституционный Суд.

В соответствии со ст.19,32 Конвенции Европейский Суд обеспечивает соблюдение всеми государствами – участниками Конвенции взятых на себя обязательств в области прав человека. Постановление Европейского Суда по правам человека является  окончательным и обязательным для исполнения компетентными органами государства-ответчика (ст. 46 ЕКПЧ). Неисполнение решения может повлечь приостановление членства государства в Совете Европы и в конечном итоге в соответствии с решением Комитета министров исключение государства из состава Совета Европы. Окончательное постановление Европейского Суда по правам человека направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением. Дело, рассмотренное Европейским Судом по правам человека, не считается оконченным до тех пор, пока государство-нарушитель не выполнит полностью его решение.13

Таким образом, постановления Европейского Суда подлежат применению при разрешении аналогичных дел, а также являются поводом для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вынесенных по делам, на основании которых принято постановление Европейского Суда по правам человека.

Решая вопрос о приемлемости жалобы на нарушение прав и свобод, гарантируемых Конвенцией и Протоколами к ней, Европейский Суд, прежде всего, определяет, компетентен ли он рассматривать поданную жалобу. Соблюдение требования о предметной компетенции Суда представляется несложным для выполнения, однако его нарушение не раз служило основанием для признания жалоб, в том числе поданных против России, неприемлемыми. Выполнение данного требования является одним из условий эффективности обращения в Европейский Суд по правам человека.

 

 

Список используемых источников

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года.
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 13 ст.1447.
4. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
5. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
6. Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. и доп. внесен. ФЗ от 14.12.1995г.

Литература

 

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. – М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2001. – 800 с.
8. Дадашева М.Д. Проблемы законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. // Гражданин и право. – 2006. - № 10. // Гарант.
9. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – Юстицинформ. 2005. // Гарант.
10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 608 с.
11. Москаленко К. Практика Европейского Суда по Российским делам. // Уголовное право. – 2005. - № 3. с.133 - 136.
12. Права человека. Учебник для вузов / Отв. Редактор Е.А. Лукашева. – М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – 573 с.
13. Тараненко В.В. Как военнослужащему защитить свои права (судебный и несудебные способы защиты) – За права военнослужащих. 2004 // Гарант.

 

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп.-М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2001.-С.256.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп.-М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2001.-С.257.

3 Права человека. Учебник для вузов/Отв. редактор Е.А. Лукашева.-М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.- С.316-317.

 

4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб.-4-е изд., перераб. и доп.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.- С.188.

5 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп.-М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2001.-С.258.

6 Права человека. Учебник для вузов/Отв. редактор Е.А. Лукашева.-М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.- С.305.