Торгово-экономическое сотрудничество России и ЕС

     Участники ситуационного анализа сошлись  во мнении, что существует прямая зависимость  между качеством экономической  политики внутри России и состоянием торгово-экономических отношений с ЕС. В связи с этим улучшение их состояния невозможно без внутренних изменений в России, модернизации ее экономики и повышения качества государственного управления экономикой.

     В настоящее время структура российского  экспорта на рынок ЕС полностью отражает и соответствует реальной конкурентоспособности  российской продукции. Более того, экспорт  российских нефти и газа в страны ЕС имеет традиционный характер и  выступает в качестве своеобразной «подушки безопасности» против непредсказуемого осложнения политических отношений. Но для углубления отношений с Евросоюзом этого недостаточно. Расширение товарной номенклатуры и изменение соотношения  отдельных ее статей возможны только через развитие производства конкурентоспособных  товаров и услуг внутри России.

     Сами  страны ЕС, по мнению участников ситанализа, не проявляют чрезмерной заинтересованности в расширении спектра товаров  российского экспорта, рассматривают  и, в среднесрочной перспективе, будут рассматривать Россию скорее как сырьевой придаток. В сочетании  с поддержанием элементарной политической стабильности, обеспечение устойчивых поставки энергоресурсов являются главными приоритетами политики ЕС.

     При этом нельзя забывать, что сами страны ЕС стремятся к развитию новых  источников природных энергоресурсов с целью обезопасить себя от потенциальных  внутрироссийских катаклизмов и  лишить Россию теоретической возможности  использовать свои энергоресурсы в  качестве инструмента политического  влияния.

     Политико-экономические  системы России и ЕС сейчас малосовместимы. Российские реформы изначально проходили  под сильным влиянием так называемого  англосаксонской модели и не ориентировались  на континентальные стандарты Евросоюза. Несмотря на то, что влияние европейских  образцов постепенно усиливается, эта  тенденция не является превалирующей в развитии российского законодательства, в том числе из-за неясных перспектив отношений с Евросоюзом. Как Россия не определилась с «европейским выбором», так и ЕС не определился с долгосрочной политикой в отношении России.

     Относительно  отношений с ЕС в контексте  вступления России в ВТО эксперты разошлись во мнениях о том, как  расценивать условия, на которых  Россия подписала с Евросоюзом протокол о завершении переговоров, а также  каким образом использовать это  с максимальной выгодой.

     Большинство участников придерживаются мнения, что, несмотря на позитивное значение подписания протокола, уступки, на которые Евросоюз заставил пойти Россию, могут нанести  значительный урон как российской экономике  в целом, так и отдельным российским корпорациям. Среди последних –  ОАО «Аэрофлот», РАО «Газпром», РАО  РЖД (повышение «калининградских»  тарифов) и др. Неясен и вопрос о  балансе выгод и ущерба в результате ратификации Россией Киотского  протокола. Вместе с тем, подавляющее  большинство участников ситанализа согласилось с тезисом, что сам  факт «закрытия» темы ВТО позитивен, так как снимает с российско-европейской  повестки дня один из главных раздражителей, если разумеется, КЕС не попытается его снова открыть.

     В настоящее время практически  нет механизмов и инструментов защиты интересов российского частного бизнеса на уровне отношений Россия – Евросоюз. Во-первых, за редкими  исключениями сам российский бизнес не готов серьезно инвестировать  в создание такой лоббистской  инфраструктуры, а, во-вторых, современный  формат взаимоотношений бизнеса  и властей в России не способствует защите интересов российских предпринимателей вовне.

     Сложность отношений между властью и  бизнесом в современной России является, по мнению подавляющего большинства  участников ситуационного анализа, одной из главных причин общей  незащищенности российских экономических  игроков в отношениях с ЕС.

     Во  многом поэтому переговорный процесс  Россия – ЕС остается закрытым и  непрозрачным для российского бизнес-сообщества, что приводит к недостаточному и  неполному учету его интересов  ответственными ведомствами. Консультации с представителями бизнеса ведутся  только на самой ранней стадии переговорного  процесса с Брюсселем. Часто для  решения политических задач российские представители на переговорах с  ЕС жертвуют материальными интересами бизнеса, даже если это касается крупных  корпораций с государственным участием. КЕС действует ровно противоположным  образом: скрупулезно торгуется  даже по мелким вопросам. 

     2.2. Внешнеторговый товарооборот между Россией и ЕС 

     Евросоюз  располагает 0,6 % мировых запасов  нефти (у США – 2,5 %, у России – 6,6 %). На Европейский союз приходится 2,9 % мирового производства (на Соединенные  Штаты – 8 %, на Россию – 12,3 %). Доля от мирового потребления составляет в  случае Европейского союза 18,6 % (США  – 24,1 %, Россия – 3,3 %). Что касается газа, то на территории единой Европы находится 1,3 % мировых запасов (в Соединенных  Штатах – 3,3 %, в России – 26,3 %). На ЕС приходится 7,1 % мировой добычи газа (США – 18,5 %, Россия – 21,3 %) и 17 % мирового потребления (Соединенные Штаты  – 22 %, Россия – 15,1 %). Ввоз энергоресурсов в Европу будет постоянно расти, что часто преподносится как  усиление энергетической зависимости  от поставщиков, в первую очередь  от России.

     Поставки  газа в Евросоюз составляют 84,8 % от всего  российского экспорта. 26,3 % газа, потребляемого  на территории Европейского союза, приходит из России. Экспорт нефти из постсоветских  стран в ЕС составляет 83,3 % от всех поставок из этой зоны и покрывает 38,7 % общего потребления нефти в Европе. Нефть, поступающая с постсоветского пространства в США, покрывает лишь 1,79 % потребностей этой страны. 75 % российских экспортных доходов непосредственно зависят от европейского энергетического рынка. Последняя цифра лучше всего отражает тесную взаимозависимость России и Европы в данной сфере.²

     Евросоюз  является основным рынком сбыта для  российского экспорта, а также  крупнейшим поставщиком импортных  товаров в Россию. Наиболее важными  торговыми партнерами России в Евросоюзе  являются Германия (объем торгового  оборота 15 млрд. долл.) и Италия (9,1 млрд. долл.). На эти две страны приходится около 40% российского экспорта в Европу и из них поступает 30% европейского импорта. США является пятым торговым партнером России после Германии, Белоруссии, Украины и Италии, однако торговый оборот с США в 7,5 раз меньше, чем с Европейским Союзом.³

     Роль  России как торгового партнера для  Евросоюза гораздо скромнее. Россия является пятым крупнейшим торговым партнером EC. На Россию приходится всего 2,8% экспорта и 4,6% импорта стран Евросоюза. Однако, по отдельным товарным позициям значимость России существенно выше. Так, например, Россия обеспечивает 17% европейского импорта энергоносителей.⁴

     В структуре российского экспорта в ЕС преобладают топливо и  сырье (до 90%), а импортируются, главным  образом, потребительские товары и  оборудование (по оценке, 66-67%).

     Энергоносители  составляют 67% российского экспорта в ЕС. Лидерами по объемам импортируемого из России топливно-энергетического  сырья являются Германия и Италия: в эти две страны поставляется свыше половины (54%) всех экспортируемых в Евросоюз энергоносителей. На рынки ЕС поставляется существенная часть российского экспорта металлов (35%), древесины и целлюлозы (30%), продуктов химии (24%).

     В списке товаров с наибольшей долей  в объеме торговле в первую тройку попадают ядерные реакторы. Предположительно, так отражается ввоз радиоактивных отходов для переработки в России или импорт сырья для производства ядерного топлива. Рейтинг остальных ключевых товаров отражает особенности структуры внешней торговли, описанные выше.  

 

     За 2006-2007 гг. торговый оборот, регистрируемый Государственным таможенным комитетом, он вырос более чем на треть. ЕС, объединяющий 27 стран, получает из России четвертую часть необходимых энергоносителей, а больше половины совокупных российских поставок нефти и около четверти газа идут в Европу (хотя экспорт газа приходится частично компенсировать импортом из Центральной Азии). В последнее время доходы федерального бюджета России почти на 50 % складываются из налогов нефтегазовой сферы (налог на добычу сырья, налог на прибыль, экспортные пошлины). Конечно, далеко не все они связаны с импортом в Европу, но данное направление наиболее прибыльно: цены и экспортные пошлины здесь намного выше, чем внутри России и СНГ.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Последствие расширения ЕС для экономики  России 

     3.1.Стратегическое  видение Россией  и ЕС двустороннего  партнерства 

     Стратегические  цели ЕС сформулированы в ритуальной форме, характерной для политических документов такого рода: "Стабильная, демократическая и процветающая Россия, прочно связанная с объединенной Европой, свободной от новых разделительных линий, - залог устойчивого мира на континенте Европейский Союз имеет  четкие стратегические цели:

     - стабильная, открытая и плюралистическая  демократия в России, основанная  на принципах правового государства  и опирающаяся на процветающую рыночную экономику, в интересах всех народов, как России, так и Европейского Союза;

      - обеспечение стабильности в  Европе, укрепление глобальной безопасности  и поиск ответов на общие  вызовы, стоящие перед континентом,  путем интенсификации сотрудничества  с Россией". ⁵

     При всей традиционности этих формулировок, в Общей Стратегии появляется показательный пассаж о том, что  Европейский Союз готов приложить  все необходимые усилия для реализации этих задач, при этом "полностью  признавая, что основную ответственность  за свое будущее несет сама Россия". Эта фраза впоследствии повторяется  во всех значимых политических заявлениях ЕС по российской проблематике. Современный  этап развития отношений между ЕС и Россией проходит на общем фоне разочарования Запада в перспективах российских реформ и построения Россией  демократического правового общества и осознания им ограниченности своих  возможностей оказать необходимое  влияние на политическое и экономическое  развитие России. Общая Стратегия  разрабатывалась под впечатлением августовского кризиса 1998г., когда  обвал рубля и частичный дефолт России усугубил сомнения в успехе реформ и развил скепсис в отношении  целесообразности продолжения западного  участия и оказания дальнейшей финансовой помощи. Ее реализация проходит в условиях второй чеченской войны, которая  поставила под сомнение демократический  характер российской государственности. Противоречивый имидж постельцинской России вызывает растущую обеспокоенность  перспективами отношений и чреват далеко идущими последствиями.

     Другая  показательная тенденция – это  перенесение акцента с экономического сотрудничества на содействие формированию демократических институтов и гражданского общества. Основная цель программы  ТАСИС претерпела аналогичные метаморфозы. Регламент 1991г. утверждал своей целью содействие "переходу к рыночной экономике", Регламент 1993г. добавил к этому "..., и таким образом содействуя укреплению демократии".⁶ Регламент 1996г. уравнял в правах эти две цели: "переход к рыночной экономике и укрепление демократии", а последний Регламент 2000г. добавил третий компонент, и цель программы формулируется следующим образом: "переход к рыночной экономике; укрепление демократии и правового общества". Очевидно, что на первом этапе Европа была или уверена в демократическом выборе России, или полагала, что такой выбор последует за проведением рыночных преобразований. Современное понимание требует специальных усилий в поддержку демократических институтов, как необходимое условие экономического и политического успеха России. Война в Чечне привела к переброске значительной части средств ТАСИС с технического содействия на гуманитарную помощь и проекты в области демократии.⁷ В свою очередь Россия стратегической задачей отношений с ЕС видит "обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире", исходя при этом из тезисов об "объективной потребности формирования многополярного мира, общности исторических судеб народов и ответственности государств Европы за будущее континента, взаимодополняемости их экономик". Россия ставит цель "привлечения хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для развития социально ориентированной рыночной экономики России... и дальнейшее строительство демократического правового общества". Достаточно показательно звучат пассажи о том, что "настоящая Стратегия непосредственно увязана с концепцией обеспечения экономической безопасности страны" и о том, что "в определенных секторах экономики остается оправданной защита отечественного производства с учетом международного права и опыта". Таким образом, наряду с общностью многих важных целей и интересов, между стратегическим видением ЕС и России существует немало важных расхождений и различий, требующих пристального внимания и в перспективе - усилий по их максимальной гармонизации.