Свободные экономические зоны в Украине: проблемы создания и функционирования

В-третьих, все  претенденты  на  создание  СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории,  не понимая,  что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту,  для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн.  долларов США,  таможенно-торговой - 10-15 [29].  Где возьмет эти средства администрация, например, Читинской области, заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории -  432  тыс.кв.км,  или Алтайский край - 262 тыс.кв.км?  (А общая площадь только первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн.  кв.км,  или 7%  территории Украине.)

Вот почему  большая часть действующих в  мире СЭЗ ограничена пределами предприятия,  нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложений  на  обустройство свободной зоны особенно актуальна для современной Украине, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

В практике развития украинских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например,  отсталость инфраструктуры),  так и частные, но эти три  рассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сформулированных целей и противоречия между  сиюминутными  интересами  отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на федеральном,  и на региональном  уровне)  средств на обустройство создаваемой зоны - являются, по моему мнению,  основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

В результате, как отмечено в [28,29], в настоящее  время из 18 формально учрежденных  в Украине СЭЗ можно, да и то с большими натяжками,  можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно,  они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие,  т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из Украины стратегических товаров и сырья.

Некоторые характеристики,  преимущества  и  проблемы указанных зон приведены  в следующем разделе. 

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Проведенное рассмотрение дает основания  полагать,  что  ответ  на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в Украине - может быть положительным.  Однако несомненно и то, что эффективная  реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

• формирования  на  федеральном  уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;
• разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;
• организации СЭЗ на ограниченной территории,  исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;
• взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;
• возможности (и готовности) федеральных органов направить  значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ,  с понимаем того,  что реальный эффект для страны может быть  получен лишь в перспективе;
• создания  на  федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и  осуществляющего  контроль за  выполнением  свободными  зонами их обязательств по отношению к государству,  включая использование средств,  получаемых из  федерального бюджета;
• предоставления иностранным и украинским инвесторам,  действующим в СЭЗ,  лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те,  которые  они  имеют за рубежом и на остальной территории Украины.

Как видно,  здесь нет принципиально невыполнимых условий. Мне кажется, чтопроблемы свободных  экономических  зон  могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание  у нас СЭЗ может стать,  как  и во многих странах мира, одним  из  эффективных  способов привлечения  иностранных инвестиций, катализатором  развития  внешнеэкономических  связей  и  экономики страны в целом.  Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной. 

Список литературы 

1. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г.  N  213  "О  либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР".
2. Указ Президента РФ от 4.06.92 г.  N 548 "О некоторых  мерах  по развитию  свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Украины".
3. Указ Президента РФ от 10.12.92 г.  N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево".
4. Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал".
5. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах".
6. Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении дополнений  в постановление ВС РФ "О введении в действие закона Украины "О таможенном тарифе".
7. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г.  N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка".
8. Указ Президента РФ от 27.09.93 г.  N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями".
9. Указ Президента РФ от 07.12.93 г. N 2117  "О Калининградской области".
10. Конституция Украины,  1993 г.  17.  Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г.  N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики".
11. Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г.  N 1430 "Об особой экономической зоне в границах  особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод".
12. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в  части  предоставления таможенных льгот"
13. Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности".
14. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и украинские перспективы.  - Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140.
15. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994, N 3, c.44-46.
16. Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. - Деловые люди, 1994, N 3, c.48-50.
17. Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди, 1994, N 3, c.53-54.
18. Стулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 1994, N 3, c.57-58.
19. Галиев А., Привалов А. Что ж там встает на Востоке? - Коммерсантъ, 1994, N 28, с.40-45.
20. Региональная экономика, ред. Морозова Т., М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
21. Семенов Г.  Развитие свободных и оффшорных зон.  - Украинский  экономический  журнал, 1995, N 11, с.34-44.
22. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8.
23. Рекомендации по созданию СЭЗ в Украине. - БИКИ, 1996, N 39 (7465), с.2.
24. Савин В.  О законодательной базе свободных экономических зон в Украине.  - Бизнес, 1996, N 7, с.38-39.
25. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. - Международный бизнес Украине, 1996, N 5, с.14-17.
26. Вардуль Н. Приморская находка. - Коммерсантъ, 1996, N 10, с.46-47.
27. Федоров В.  "Находка" может оказаться для  кого-то  настоящей  находкой.  -  Рынок  ЦБ, 1996, N 4, с.20-25.
28. Смородинская Н. Организация СЭЗ в Украине. Анализ политико-правовой  базы  и  возможных  перспектив.  - Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, вып. 3.
29. Смородинская Н.  Туманно будущее свободных зон.  - Экономика и жизнь, 1997, N 12, с.1.

Приложение 2

Основные  модели свободных зон: типовые размеры  и состав льгот

(1) Административные  льготы  являются базовым для  всех видов зон.

(2) Идея  создания особых экономических  зон содержится в одном из  вариантов     проекта Закона РФ "0 свободных экономических зонах". 

Источник: Смородинская Н.  Организация СЭЗ в Украине.  Анализ    политико-правовой базы и возможных перспектив. Информационно-аналитические   материалы ЦБ РФ, М., 1996, выпуск 3.