Проблемы вступления России в ВТО

    Сертификация заключается в установлении ее соответствия требованиям стандартов и/или специфическим требованиям заказчика. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо выяснить, какие сертификаты на продукцию, предусмотренную для поставки на экспорт в определенную страну, требуются в обязательном порядке, и какие целесообразно иметь дополнительно. При заключении договоров купли-продажи вопрос о наличии сертификатов не является основным. Оптовые заказчики, как правило, проводят на предприятии-поставщике аудиты не только приобретаемого товара, но и технологических процессов его производства. Если сертификат необязателен, они руководствуются не нормами и директивами, а собственными требованиями. В настоящее время в перечни обязательно сертифицируемой продукции в развитых странах входят несколько сот изделий. Так, в США номенклатура сертифицируемой продукции включает сельскохозяйственную и пищевую, товары широкого потребления (бытовая электроаппаратура, одежда, предметы интерьера), строительные конструкции, радиотехническую продукцию и средства связи, медицинские препараты и технику, горнодобывающее, буровое и промышленное оборудование, транспортные средства, продукцию, изготовляемую по государственным заказам. На эти виды продукции разработаны государственные программы сертификации, являющиеся обязательными. В странах ЕС также имеются перечни обязательно сертифицируемой продукции, причем процесс сертификации проводится органами, аккредитованными на базе европейских норм серии en 45000 (для определенных видов продукции). Они имеют свои испытательные лаборатории либо взаимодействуют с другими лабораториями, которые должны быть аккредитованными и не зависимыми от сертификационного органа.

    Однако в международной торговле не следует переоценивать значение сертификатов на продукцию и знаков соответствия и следует иметь в виду, что: сертифицированная продукция может быть и некачественной, т. Е. Сертификат не всегда является гарантией качества изделия; сертификат может быть получен, даже если необходимые испытания и/или экспертиза не были проведены должным образом; возможны также факты появления на рынке фальшивых сертификатов; могут заказываться товары, на которые отсутствуют стандарты, т. е. Лишь на основе требований заказчика.

    Российскому предприятию, которому необходимо представить на европейский рынок сертификат соответствия, следует пользоваться сертификатом, выданным органом по сертификации продукции одной из стран ЕС или российским органом по сертификации продукции, аккредитованным органом по аккредитации, являющимся членом европейской организации по сотрудничеству в области аккредитации (еа). В Германии подобным органом является din certco, который сертифицирует почти всю машинотехническую продукцию, кроме электротехники. din certco ежегодно выдает около 2,5 тыс. Новых сертификатов. В настоящее время сертификаты на системы рассматриваются лишь как предварительное условие выхода на мировой рынок. Так, продукция сертифицированного предприятия не обязательно имеет высокое качество, так как система качества лишь создает необходимые предпосылки для производства качественной продукции, но не гарантирует этого. Кроме того, сертификат на систему качества не является обязательным. Предприятие, применяющее международный стандарт ИСО 9000, может подтвердить соответствие своей системы данному стандарту путем самодекларации (в ЕС - в соответствии с нормой en 45014).

    Первостепенное значение имеет наличие сертификатов на продукцию, производимую предприятием. Если в соответствии с законом и с общепризнанными правилами требуются сертификаты, то заказчики строго следят за наличием сертификата, выданного аккредитованным сертификационным органом. В 1997 г. Создана европейская организация по сотрудничеству в области аккредитации (еа), расположенная в вене. Она объединила два европейских органа - европейскую организацию по аккредитации лабораторий (eal) и европейский комитет по аккредитации органов по сертификации (eac). Объединение отражает практику взаимного признания лабораторий и центров по испытаниям, инспектированию и сертификации. Основной задачей еа является обеспечение равноценной компетентности этих организаций в рамках ЕС на основе соглашений по взаимному признанию на основе принципа "один раз проверено/сертифицировано - везде признано". [9]  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                       Выгоды, издержки  и последствия 

                            вступления России  в ВТО  

   ВЫГОДЫ ОТ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ В ВТО:

-Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами.

-Россия  может получить выход на новые  рынки услуг.

-Россия  сможет влиять на формирование  правил международной торговли.

-Адаптация  нашего законодательства к международным  нормам- положительный фактор для отечественного бизнеса.

-Ослабится  отраслевое и региональное лоббирование  новых законов.

   ИЗДЕРЖКИ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО:

- Защита  многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена.

- Снизятся  поступления в бюджет от импортных  пошлин.

- Либерализация  тарифов сделает более привлекательным  ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность  инвестиций в производство снизится.

- Вступление  в ВТО не гарантирует от применения против наших товаров антидемпинговых мер.

    ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО:

    Предполагают, что в течение первых 3-4 лет после вступления в ВТО Россия сможет получить определенный выигрыш за счет прекращения дискриминационных мер в отношении российских экспортеров сырья на внешних рынках. Отмена санкций позволит создать дополнительные рабочие места и нарастить мощности на предприятиях, несущих в настоящее время потери. При этом рост экономики составит от 1 до 3,3 % ВВП 2004 г. Переходный период (от 5 до 8 лет), в течение которого будет осуществляться тарифная защита российских товаров, будет использован для модернизации производства. Эксперты Всемирного банка исходят из того, что на первом этапе приток доступной по цене и качественной импортной продукции может привести к спаду производства на российских предприятиях и росту безработицы, однако считают, что приток прямых иностранных инвестиций в перспективе будет способствовать увеличению числа рабочих мест, росту объема налоговых поступлений и платежеспособного спроса населения, что станет дополнительным стимулом для экономики.

     Актуальные проблемы  вступления России  в ВТО  

     Как уже говорилось, в последнее время снова активизировалась дискуссия вокруг вопроса присоединения России к ВТО. Связано это не в последнюю очередь с очередным раундом переговоров России с членами рабочей группы по присоединению России к ВТО, на которых «неожиданно» обнаружился целый ряд противоречий, нерешенность которых не позволяет ожидать быстрого завершения переговоров. Тем не менее, все поставленные перед российской делегацией вопросы более чем ожидаемы. Вследствие этого возникла необходимость проанализировать слабые места переговорной позиции России и спрогнозировать возможные будущие проблемы.

    Сторонниками быстрого завершения переговоров о вступлении России в клуб международной торговли наиболее часто выдвигаются аргументы о том, что присоединение к ВТО послужит сильным стимулом притока прямых иностранных инвестиций и расширения присутствия российских производителей на международных рынках. Представляется небезынтересным проанализировать эти два тезиса.

    По различным оценкам, доступ прямых иностранных инвестиций в сферу услуг будет определять около 70 % положительного эффекта от присоединения России к ВТО. В тоже время общеизвестно, что приток прямых иностранных инвестиций зависит от общей политико-экономической ситуации в стране, в том числе, и от четкой государственной промышленной, денежно-кредитной и налоговой политики. В этом смысле присоединение к ВТО само по себе не решает проблему недостатка иностранных инвестиций, а с ними и притока технологий и высококвалифицированных кадров. Напротив, есть обратный пример, когда Китай, ставший членом ВТО только в 2002 г., лидировал все последние годы по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций среди развивающихся стран. В период с 1997 по 2000 гг. Китай ежегодно привлекал от 41 до 44 млрд. долларов. Для сравнения, Россия за этот же период привлекала ежегодно от 2,7 до 6,6 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций. [24]

    Маловероятно ожидать от присоединения к ВТО и расширения экспортных возможностей для российских производителей в современных условиях. Во-первых, уже сегодня Россия торгует со своими партнерами в режиме наибольшего благоприятствования на основе двухсторонних соглашений. В этом смысле существенного улучшения в условиях доступа российских товаров на внешние рынки произойти не может. Во-вторых, в структуре экспорта России преобладают энергоресурсы и сырьевые товары (70 % всего экспорта в первой половине 2002 г.), которые сталкиваются с минимальными тарифными барьерами за рубежом.

    В-третьих, часто говорится о том, что присоединение к ВТО позволит более эффективно решать проблемы, связанные с антидемпинговыми расследованиями против российских экспортеров, которые, по частоте применения, составляют 59 % от общего количества ограничительных мер в отношении России (прочие нетарифные меры составляют 17 %, тарифные меры - 13 % и квоты - 11 %). При этом 65 % этих расследований возбуждаются в отношении производителей черных металлов. Но, с одной стороны, процедура проведения подобных расследований определяется не членством в ВТО, а предоставлением ей статуса страны с рыночной экономикой. С другой стороны, для успешного ведения подобных споров необходим штат высококвалифицированных служащих, способных отстаивать интересы российских компаний за рубежом, дефицит которых остро ощущается как в компаниях-экспортерах, так и в государственных органах.

    Анализ этих проблем позволяет сделать вывод о том, что все выгоды и преимущества, получаемые от присоединения страны к ВТО, определяются не членством как таковым, а внутренней политикой страны, направленной на модернизацию экономики, повышение качества жизни и консолидацию общества.

     Ожидания немедленного положительного эффекта для всей российской экономики от вступления в ВТО и акцент на таких вопросах как условия доступа на российский рынок (перечень "связанных" тарифов, обязательства по допуску иностранцев на рынок услуг) уводят внимание от таких не менее, а для современной России и более важных аспектов вступления в ВТО, как:

(1) общесистемные  требования к изменению условий  хозяйственной деятельности внутри  страны;

(2) механизмы защиты российских производителей;

(3) неоднородность  развития российских регионов;

(4) обязательства,  принятые Россией в рамках  региональных торговых соглашений.

    Представляется, что нерешенность этих вопросов может привести к низкой результативности всего переговорного процесса в свете стоящих перед страной задач.

   1. Общесистемные требования к изменению условий хозяйственной деятельности.

    Проблема изменения законодательной и нормативной базы России в целях соответствия нормам и правилам ВТО - с одной стороны, одна из наименее популярных и обсуждаемых, с другой - принципиально важная для дальнейшего развития экономики страны. Присоединение к ВТО будет означать в первую очередь "институционализацию", фиксирование обязательств России в части применяемых инструментов государственной экономической политики. На практике это существенно ограничит для государства набор возможных инструментов обеспечения национальной конкурентоспособности.

     Основной проблемой для России могут стать требования стран-членов ВТО о ликвидации действующих механизмов субсидий. Промышленные субсидии, позволяющие существенно влиять на условия конкуренции на рынках промышленной продукции, остаются одним из узловых моментов регулирования торгово-экономических отношений нормами ВТО. В России значительное число предприятий использует финансовую помощь и субсидии государства, в том числе, в виде бюджетного финансирования в рамках федеральных целевых программ, индивидуальных налоговых льгот на федеральном и местном уровне. Более того, к государственным субсидиям в соответствии с нормами ВТО могут относится также использование результатов НИОКР, созданных за счет государственных средств, и основных фондов, переданных предприятиям государством и даже реструктуризация налоговой задолженности.

      Конкретным примером может служить требование ряда стран-членов рабочей группы по присоединению России к ВТО привести уровень тарифов на продукцию и услуги естественных монополий в соответствие со среднемировым, поскольку низкие тарифы рассматриваются нашими партнерами на переговорах в качестве скрытого субсидирования экономики. Для цен на природный газ основанием служит то, что цена на внутреннем рынке ниже себестоимости, для электроэнергетики - наличие перекрестного субсидирования промышленных потребителей и населения. Относительно низкие цены на услуги естественных монополий (в сопоставлении с уровнем цен в развитых странах) являются важным конкурентным преимуществом российской экономики и масштабное повышение цен на товары (услуги) естественных монополий является нецелесообразным по следующим причинам.