Понятие и содержание Женевского права

        Четыре Женевские конвенции датированы 12 августа 1949 г. В этот день был подписан Заключительный акт Дипломатической конференции, к которому прилагался текст Конвенций. В тот же день четыре новые Конвенции подписали 18 правительственных делегаций. Другие делегации попросили дать им время, чтобы их правительства могли изучить текст Конвенций, поэтому вторая церемония подписания состоялась в Женеве 8 декабря 1949 г. По этому случаю, представители правительств подписали новые Конвенции на том же столе, на котором была подписана Женевская конвенция 1864 г., - глубоко символичный жест, свидетельствующий о связи поколений.

         Женевские конвенции немедленно получили широкую поддержку. Они вступили в силу уже 21 октября 1950 г., когда были ратифицированы первыми двумя государствами. В 50-х годах прошлого столетия их ратифицировали 74 государства, в 60-х – еще 48. Процесс ратификации неуклонно продолжался в 70-х (20 ратификаций) и 80-х (20 ратификаций) годах. В начале 90-х годов имела место новая волна ратификаций (26), в основном, в результате распада Советского Союза, Чехословакии и бывшей Югославии. После 2000 г. Конвенции были ратифицированы еще семью странами, таким образом, общее число государств-участников составило 194 – все государства мира.

         Последующие вооруженные конфликты показали необходимость расширения правовых норм, применимых к боевым действиям. Это повлекло за собой принятие в 1977 году двух Дополнительных Протоколов к Женевским конвенциям. В 2005 году был принят третий Дополнительный протокол, который учредил дополнительную эмблему, красный кристалл. Эта эмблема может использоваться вместе с красным крестом и красным полумесяцем или самостоятельно.  

         В последние годы актуальность норм Женевского права подвергалась сомнению в связи с все более сложным характером вооруженных конфликтов, трудностями в проведении различия между комбатантами и гражданскими лицами, а также такими явлениями, как терроризм и асимметричная война. Без сомнения, существующие нормы не потеряли своей значимости, и основной проблемой остается обеспечение более строгого соблюдения права. Доказательством этого являются результаты опроса общественного мнения, заказанного МККК по случаю 60-тилетней годовщины Женевских конвенций. Людей в странах, пострадавших от войны, спрашивали, что они считают допустимым поведением в ходе боевых действий; им также задавали вопросы об эффективности Женевских конвенций. Это исследование под названием " Наш мир. Взгляд из горячих точек " проводилось агентством " Ipsos " в Афганистане, на Гаити, в Грузии, Демократической Республике Конго, Колумбии, Либерии, Ливане и на Филиппинах.

         Большинство из примерно четырех тысяч человек, опрошенных в этих восьми странах, - 75% - говорят, что действия, которые комбатантам разрешено предпринимать во время боя, должны подпадать под какие-то ограничения. А на вопрос, слышали ли они когда-нибудь о Женевских конвенциях, чуть менее половины опрошенных ответили, что знают о существовании таких норм. Из них около 56% верят, что Женевские конвенции ограничивают страдания гражданских лиц во время войны. Эти результаты говорят о том, что ключевые идеи, лежащие в основе Женевских конвенций и МГП в целом, пользуются широкой поддержкой среди людей, которые живут в странах, страдающих от конфликтов или ситуаций насилия. В настоящее время рассматриваются все возможные средства содействия более строгому выполнению норм Женевского права.

Содержание и применение норм Женевского права.

         Последняя полная кодификация Женевского права содержит совокупность правовых норм о защите жертв вооруженных конфликтов и состоит сейчас из четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 года:

I Конвенция  устанавливает порядок защиты  раненых и больных во время  боевых действий сухопутных войск.

II Конвенция  определяет правила защиты раненых,  больных и лиц, потерпевших  кораблекрушение во время войны  на море.

III Конвенция  регламентирует обращение с военнопленными.

IV Конвенция  содержит положения, касающиеся  защиты гражданского населения  во время войны.

         Значительный рост числа немеждународных вооруженных конфликтов так же, как и разработка новых средств ведения войны, вместе с глубокими изменениями структуры международного сообщества неизбежно привели к изменению гуманитарного права, чтобы последнее соответствующим образом могло выполнять защитные функции. В связи с этим в 1974 г. была создана Дипломатическая конференция, которая подготовила два договора, дополняющие Женевские конвенции 1949 года. В окончательном виде они получили название Дополнительных протоколов I и II от 8 июня 1977 г.

         Дополнительный протокол I дополняет и развивает положения Женевских конвенций, применяемых в случаях международных вооруженных конфликтов. Как уже упоминалось, Протокол дополняет и развивает также некоторые положения гуманитарного права, касающиеся средств и методов ведения боевых действий (Гаагское право).

         Дополнительный протокол II в свою очередь развивает и дополняет положения ст. 3, общей для Женевских конвенций, применяемой в случае немеждународного вооруженного конфликта, расширяя ее действие, но не затрагивая права правительства поддерживать или восстанавливать правопорядок всеми законными средствами.

         В 2005 году был принят третий Дополнительный протокол, который учредил дополнительную эмблему, красный кристалл. Эта эмблема может использоваться вместе с красным крестом и красным полумесяцем или самостоятельно.

        Нормы Женевского права включают в себя четкие правовые обязанности и закрепляют основополагающие гуманитарные принципы:

• Воюющие, которые сложили оружие или перестали  принимать участие в военных  действиях, имеют право на уважение их жизни и на духовную и физическую неприкосновенность. Запрещается убивать  или ранить их. 

• Раненые  и больные должны быть подобраны  и воюющая сторона, во власти которой  они находятся, должна оказать им помощь. Защите также подлежит медицинский  персонал, медицинские формирования, транспорт и оборудование. Эмблема  красного креста, красного полумесяца или красного кристалла является знаком такой защиты и ее следует  уважать.

• Взятые в  плен имеют право на уважение их жизни, достоинства, прав личности и  убеждений. Их необходимо защитить от любых актов насилия и репрессалий. Им должно быть предоставлено право  переписки с семьями и получения  гуманитарной помощи.

• Гражданские  лица, находящиеся во власти воюющей  стороны или оккупационной державы, гражданами которой они не являются, имеют право на уважение их жизни, достоинства, прав личности и убеждений.

• Каждый имеет  право пользоваться основными судебными  гарантиями. Никто не может быть осужден без предварительного судебного  решения, вынесенного надлежащим образом  учрежденным судом. Никто не может  быть признан ответственным за действие, которое он не совершал. Никого нельзя подвергать физическим или моральным  пыткам, телесным наказаниям или жестокому  и унижающему обращению.

• Стороны  конфликта и лица из состава их вооруженных сил не могут пользоваться любыми методами и средствами ведения  войны. Запрещается применять оружие или методы, ведущие к излишним потерям или причиняющие чрезмерные страдания.

• Стороны  конфликта должны всегда проводить  различие между гражданским населением и комбатантами с тем, чтобы щадить гражданское население и имущество. Для этого, прежде чем начать атаку, необходимо принять соответствующие  меры предосторожности.

         Защита имущества женевскими соглашениями строится на убеждении в том, что необходимо уберечь от последствий боевых операций то имущество, которое требуется для жизнеобеспечения покровительствуемых лиц и осуществления требований индивидуальной защиты. В соответствии с этим положением защите подлежат медицинские учреждения, а также санитарно-транспортные средства, предназначенные - на постоянной или временной основе - исключительно для перевозки по суше, по воде и по воздуху жертв военных конфликтов. Под защитой находятся также личные вещи военнопленных и имущество гражданского населения, то есть все те объекты, которые не являются военными объектами.

         Кроме того, Женевское право защищает культурные ценности и окружающую среду. При ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды, запрещается использование методов и средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения.

         Также Женевские конвенции и  Дополнительные протоколы устанавливают  конкретные обязательства, касающиеся нарушений норм данного права. Речь идет о конкретных действиях, перечисляемых в Женевских конвенциях и Протоколе I, к которым, в частности, относятся преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, преднамеренное причинение серьезного увечья. Женевское право обязывает государства разыскивать и наказывать всех лиц, совершивших серьезные нарушения, независимо от их гражданства и места совершения военного преступления. Этот принцип, именуемый универсальной юрисдикцией, является ключевым фактором в обеспечении эффективного пресечения серьезных нарушений.

         С точки зрения прямого или косвенного применения принципов и норм Женевского права, различают четыре ситуации: международный и немеждународный вооруженные конфликты, внутренние беспорядки и внутренняя напряженность. В первых двух случаях нормы ЖП применяются непосредственно, тогда как в остальных они применяются косвенным образом и (или) по аналогии.

        В первом из упомянутых случаев речь идет о международном вооруженном конфликте. В ст. 2, общей для Женевских конвенций 1949 г., говорится, что «настоящая Конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояние войны». В международные вооруженные конфликты 1-ым дополнительным протоколом от 1977 г. включены национально-освободительные войны, в ходе которых народы выступают против колониального господства и иностранной оккупации, а также против расистских режимов с целью достижения политической независимости.

         Определение применимости норм женевского права в ситуации немеждународного конфликта, данное в Протоколе II, подтверждает и развивает положения ст. 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., касательно этой ситуации, выводя их на более высокий уровень. Из упомянутой статьи следует, что достаточно того, чтобы немеждународный конфликт происходил внутри территории одного государства между двумя определенными группировками. При этом не требуется, чтобы противоборствующая сторона осуществляла контроль над частью государственной территории и была способна вести непрерывные и согласованные военные действия.

         К двум последним случаям относятся внутренние беспорядки и внутренняя напряженность. Обстановка, квалифицируемая как внутренние беспорядки, определяется следующим образом: «...внутригосударственное столкновение, конфликт, представляющий определенную степень тяжести и напряженности, сопровождаемый актами насилия, но при том, что в государстве нет немеждународного вооруженного конфликта. Эти акты могут принимать различные формы, начиная со стихийных восстаний вплоть до борьбы более или менее организованных группировок между собой или против правительства, находящегося у власти. В ситуациях, которые не обязательно выливаются в открытую борьбу, где сталкиваются две определенные стороны (немеждународный вооруженный конфликт), правительство страны для восстановления порядка прибегает к использованию значительных полицейских сил, включая армейские части. В результате столкновений появляется много жертв и становится необходимым, как минимум, применение «правил гуманности». Обстановка внутренней напряженности характеризуется невысокой степенью насилия, отдельными ожесточенными столкновениями, здесь речь идет о случаях серьезной напряженности в государстве, возникшей на политической, религиозной, расовой, социальной, экономической почве или вследствие вооруженных конфликтов или внутренних беспорядков, затрагивающих интересы государства. В этом случае наблюдаются массовые аресты, большое количество задержаний по политическим мотивам, плохое обращение с арестованными, приостановление основных правовых гарантий в результате объявления чрезвычайного положения или в силу фактического положения дел, исчезновение людей. В данном случае могут присутствовать одновременно все перечисленные характеристики, однако достаточно наличия одной из них, чтобы квалифицировать обстановку как внутренне напряженную.

         Что же касается временных критериев действия норм о защите жертв войны, то можно выделить три случая, которым соответствуют различные группы норм, содержащиеся в Женевском праве. В первой категории норм начало применения соответствует началу военных действий между сторонами в конфликте и окончание применения соответствует прекращению активных военных действий. Вторую категорию применяемых правил образуют те, которые независимо от воли государств, участвовавших в подготовке договоров, не имеют временных ограничений. В качестве примера таких положений можно привести обязанность государств в сфере распространения международного гуманитарного права «как в мирное, так и в военное время…». Наконец, третья категория положений состоит из норм, которые в силу своего юридического предназначения должны распространять свое действие до тех пор, пока не будет выполнена соответствующая задача. Например, к этой категории правил относятся те, которые касаются деятельности Центрального справочного агентства, целью которого является сохранение семейных и общественных связей жертв вооруженных конфликтов.