Нормативные акты и их действие

   Для всех видов законов официальной  является публикация их полного  текста в «Российской газете»  или «Собрании законодательства  Российской Федерации». Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок вступления его в силу.

   В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.

   Правовое регулирование в Российской  Федерации только законами не  исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т.е. подзаконными актами.

3) Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации. Президент – глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам РФ на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами и Правительством.

4) Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

5) Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-другому.

   Акты этой группы очень многочисленны  и разнообразны. К ним относятся  приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д.  Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т. д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.

   Нормативные акты министерств  и иных федеральных органов  исполнительной власти, затрагивающие  права, свободы и иные законные  интересы граждан, а также любые  межведомственные акты подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее десяти дней после регистрации. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются.

   Регистрация в Министерстве юстиции  РФ необходима для проверки  законности нормотворческого решения  министерства или ведомства: проверяется,  не ущемляет ли данный акт  права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм принятия и применения ведомственных правовых актов, субъектами исполнения которых являются прежде всего граждане. Более того, согласно Правилам подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993 г.,  на центральные органы федеральной исполнительной власти возложена обязанность доводить принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления РФ, предприятий, организаций, учреждений.

   Данные акты вступают в силу  по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в газете «Российские вести» или в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

6) Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи которые встают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.

   В теории права локальными  нормативными актами называются  также юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т. д. Краевая, областная администрация субъектов Российской Федерации (в некоторых регионах – правительство) вправе принимать постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, может издавать постановления и распоряжения.

   Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоятельство, что они, наряду с законами, служат источником законности, т. е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.

   Существуют также локальные акты  государственных и негосударственных  учреждений и организаций различных форм собственности. Для законного оформления, юридической институционализации эти организации создают различные правовые акты: приказы, издаваемые руководителем организации, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов и в большинстве случаев, для того чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем муниципальном органе власти. Например, устав общества с ограниченной ответственностью (либо иной аналогичной организации) приобретает юридическую силу только после регистрации в государственных органах власти.

   Общественные отношения могут быть урегулированы и такими источниками права, как договор и обычай, санкционированный государством.

5. Пределы действия  нормативно-правовых  актов.

   Все нормативные акты имеют  определенные территориальные, временные  ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права).

5.1. Действие нормативно-правовых  актов в пространстве.

   По сути, имеется в виду территориальные ограничения действия нормативно-правовых актов, когда они применяются на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации – на территории этих государственных оснований, акты муниципальных органов – на территории соответствующих административных единиц.

   К территории, ограниченной границами  государства, относятся: суша, в  том числе недра и континентальный  шлейф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство.

   К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве.

5.2. Действие нормативно-правовых  актов по кругу  лиц.

   Данное действие обусловлено  тем обстоятельством, что все  граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают. Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются. На началах взаимности территории посольств в иностранных государствах считаются территориями соответствующих государств. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства приравниваются к посягательствам на территорию государства и рассматриваются как факт нарушения международного права.

5.3 Действие нормативно-правовых  актов во времени.

   Говоря о пределах действия  нормативно-правового акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

   В Российской Федерации нормативно-правовые  акты вступают в силу одним  из следующих способов:

- в результате  указания в тексте нормативного  акта на календарную дату, с  которой юридический документ вступает в силу;

- в результате  указывания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление  в законную силу документа  («с момента подписания», «с  момента опубликования» и т.  д.);

- в результате  применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

   Нормативно-правовые акты Президента  РФ и Правительства РФ вступают  в силу на всей территории  России одновременно по истечении  семи дней после их официального  опубликования.

   Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.

   Акты министерств и ведомств  вступают в силу по истечении  10 дней со дня их официального  опубликования и подлежат государственной  регистрации в Министерстве юстиции  (в этом заключается предпосылка их законности).

   Порядок вступления в силу  нормативно-правовых актов субъектов  Российской Федерации, муниципальных  органов определяется ими самостоятельно.

   Прекращение действия нормативного  акта происходит в результате:

- истечения срока, на который был принят юридический документ;

- объявления  об утрате юридической силы  нормативного акта (прямое указание  на отмену, которое может содержаться  в специальном акте);

- принятия  управомоченным органом нового  юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

- устаревания  юридического документа в связи  с исчезновением обстоятельств,  которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).