Монарх Великобритании: конституционно-правовой статус и фактическая роль

     Прерогатива включает право санкционирования законов, принятых обеими палатами Парламента, а также связанное с ним  прерогативное право абсолютного  вето в отношении законов Парламента, которое, как отмечалось выше, с 1707 г. не используется.

     Прерогатива включает и право Королевы распускать Палату общин [4, с. 89].

     Что касается отношений Королевы с Правительством, то сердцевина последнего — Кабинет  — возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета монарха. Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов, насчитывая более 420 человек. В полном составе он собирается в особо торжественных случаях, а вообще кворум в нем составляют три члена. Формально существуя как совещательный орган при монархе, Тайный совет созывается на заседания по решению Королевы чаще всего в случаях принятия ею актов, имеющих юридическую значимость: прокламаций⁸ в Совете и приказов (orders) в Совете. Прокламации принимаются по вопросам объявления войны и заключения мира, созыва Парламента, объявления перерыва в его работе и роспуска Палаты общин. По другим вопросам издаются приказы в Совете, которые доктриной подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

       Королева  назначает Премьер-министра, однако, как правило, она при этом не свободна, ибо вынуждена назначить лидера партии, имеющей большинство мест в Палате общин. В противном случае, не имея доверия Палаты, Правительство вообще не смогло бы работать. Иногда, однако, оказывается, что победившая на выборах партия затрудняется с определением своего лидера, и в этих случаях монарх принимает решение по своему усмотрению. Таким образом в 1957 г. Елизавета II назначила Премьер-министром Г. Макмиллана, а в 1963 г. — А. Дугласа-Хьюма, которые именно в силу этого назначения стали лидерами партии консерваторов. После  отставки   А.  Идена,  вызванной  Суэцким конфликтом⁹, в Консервативной партии оказались два равноценных претендента на  пост  премьер-министра  –  Макмиллан   и   Батлер.   Королева   получила возможность  выбора, но  предпочла обратиться  за  советом   к   старейшим государственным деятелям: У. Черчиллю¹⁰ и лорду Солсбери.  Умудрённые  опытом консерваторы дали, с  их  точки  зрения,  добрый  совет  своей  Королеве,  в соответствии с  которым  она  назначила  премьер-министром   Г.  Макмиллана. Впоследствии, выступая  в  1959  г.  в  Вудфорде,   У.  Черчилль  с  большим удовлетворением  поведал   своим   слушателям:  «  Я  рекомендовал   мистера Макмиллана и был восхищён, что моему совету  последовали»[13].

     Более того, в 1974 г. результаты выборов в Палату общин не дали ощутимого преимущества ни одной из партий, и Королева сама приняла решение о сформировании Правительства лейбористами. Королеве принадлежит и право назначения министров. Правительство действует от имени Короны, это — Правительство Ее Величества.

     В судебной сфере монарх назначает  судей, ему принадлежит право  амнистии и помилования.

     Монарх  — главнокомандующий Вооруженными силами, хотя воинское звание самой  Королевы — полковник. Она назначает  высших должностных лиц в вооруженных силах, присваивает звания офицерам армии, авиации и флота, награждает знаками отличия.

     Королева  возглавляет Содружество (Commonwealth), включающее около 50 государств, из которых 17, в том числе Канада, Австралия и Новая Зеландия, признают Елизавету II и своим главой государства. Она промульгирует¹¹ конституции этих государств, по представлению их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от ее имени. Содружество — это своеобразная экономико-правовая форма связи Великобритании с ее бывшими колониями.

     Во  внешнеполитической сфере Королеве принадлежит также право назначения дипломатических представителей, заключения международных договоров, объявления войны и заключения мира.

     Наконец, своеобразие статуса британской Королевы заключается в том, что она, как мы уже отметили, возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую — в Шотландии. В этом качестве она назначает церковных иерархов Церкви Англии.

     Все акты Королевы подлежат контрасигнатуре  Премьер-министра. Данное правило сформулировано в Акте об устроении 1701 г. Тем самым ответственность за акты Королевы, исходя из формулы «Король не может быть неправ», выражающей принцип неответственности монарха, несет Правительство. 

2.1 Политическая роль монарха

     Теоретически полномочия монарха обширны, на практике они ограничены. Суверен действует в рамках конвенций и прецедентов, почти всегда пользуясь королевскими прерогативами по совету премьер-министра и других министров. Те же ответственны перед Палатой общин, избираемой народом.

     Суверен ответственен за назначение в случае необходимости нового премьер-министра; формальное назначение происходит на церемонии, называемой поцелуй рук (Kissing Hands). В согласии с написанной конституционной конвенцией, Суверен назначает лиц, которые смогут получить поддержку в Палате общин: обычно это глава партии большинства в этой Палате. Если партии большинства нет (маловероятный случай из-за английской First Past the Post избирательной системы), две или более групп могут сформировать коалицию и её глава станет премьером.

     В «подвешенном парламенте» (hung parliament) если ни одна партия или коалиция не имеет большинства, монарх получит больше поддержки своему выбору премьера. Например, Вильсон Гарольд стал премьером после общих выборов 1974, где его Лейбористская партия не получила большинства. (Вместо досрочных выборов по инициативе правительства меньшинства, монарх имеет право задержать роспуск парламента и позволить партиям оппозиции сформировать коалиционное правительство.) Но Гарольд Вильсон инициировал роспуск парламента и досрочные выборы, на которых лейбористы получили большинство.

     Суверен назначает и отправляет в отставку Кабинет и прочие министерства по совету премьера. То есть это премьер  сейчас определяет состав Кабинета.

     Теоретически монарх может отправить премьера в отставку, но конвенции и прецедент это запрещают. Последний уволивший премьера монарх — Вильгельм IV, в 1834. На практике срок премьера завершается только с его смертью или отставкой. (При некоторых обстоятельствах, премьер-министр должен подать в отставку.)

     Монарх  еженедельно встречается с премьер-министром  и тоже регулярно с другими  членами Кабинета. Монарх может выразить своё видение, хотя в конечном итоге  должен принять решения премьера и Кабинета. Конституционный мыслитель XIX века Уолтер Бейджхот подытоживает эту концепцию как «Суверен при конституционной монархии имеет три права: консультироваться, поощрять и предостерегать».

     Монарх  имеет сходные отношения с  автономными правительствами Шотландии и Уэльса. Суверен назначает Первого министра Шотландии, но по выдвижению Шотландского парламента. Первый министр Уэльса, с другой стороны, напрямую избирается Национальной ассамблеей¹² для Уэльса. В делах Шотландии, Суверен действует по совету Шотландского Исполнительного Органа (scottish executive). В делах Уэльса, Суверен действует по совету премьера Великобритании и Кабинета, ибо автономия Уэльса ограничена. (Северная Ирландия сейчас не имеет автономного правительства;  ассамблея и исполнительный орган распущены.)

     Суверен также играет роль главы государства. Клятва верности совершается Королеве, а не Парламенту или нации. Более того, гимн Британии — Боже, храни Королеву (или соответственно Короля). Лицо монарха изображается на почтовых марках, монетах, на банкнотах, которые выпускает Банк Англии (банкноты других банков, Банка Шотландии и Банка Ольстера, без изображения Суверена.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III.

  Взаимоотношения главы государства с другими органами государственной власти высшего уровня 

     Британская  форма правления представляет собой  парламентарную монархию, а государственный режим — систему кабинета, или министериализм¹³. Хотя III. Монтескье считал Англию образцом системы разделения властей, не менее авторитетный специалист в области английского конституционного права У. Бейджхот высказывал мнение о том, что государственный механизм Соединенного Королевства основан не на разделении властей, а на соединении законодательной и исполнительной ветвей власти. В основных своих чертах разделение властей в современном Соединенном Королевстве существует, причем не только формально, но и на деле. Справедливости ради следует отметить, что этому способствуют активно проводимые в последние годы лейбористским Правительством реформы государственного механизма [12, с. 67].

     Монарх  является равноправным участником законодательного процесса, и продолжает считаться  главой исполнительной власти: назначает  и смещает министров, а также  всех гражданских служащих, которые  состоят «на службе Его Величества». На деле же, безусловно, монах (ныне Королева Елизавета II) не участвует столь явно в государственном управлении.

     Кроме этого, не следует игнорировать нравственное воздействие на общество позиции  монарха как верховного главы  нации, стоящего над партийной борьбой [9, с. 32].  
 

3.1 Общие особенности организации системы высшей государственной власти в Великобритании

     Орган высшей законодательной власти Великобритании – Парламент - состоит из трех частей - королевы, Палаты Лордов и выборной Палаты Общин. Для прохождения закона необходимо согласие всех трех сторон. Так как не существует конституции, ограничивающей законодательную власть парламента, он может принять или изменить любой закон. Он также может продлить свой срок действия за пределы обычного (5 лет) без согласия народа. Однако на практике парламент так не поступает. Законность акта, принятого парламентом, не может обсуждаться в судах.

     Палата  Общин несет ответственность за принятые законы перед народом, и в XX веке Палата Лордов признала, что Палата Общин имеет над ней превосходство. Система партий в правительстве предназначена для того, чтобы парламент создавал законы, оглядываясь на выбравший его народ. Максимальный срок действия парламента - 5 лет, но на практике общие выборы проводятся до конца срока. Срок действия парламента был продлен лишь дважды - в Первую и Вторую Мировую Войны.  

Выборы  спикера

     Спикера выбирают в начале работы каждого нового парламента или когда предыдущий спикер умирает или уходит на пенсию. Процедура выборов спикера проста: кандидатов предлагают члены палаты, или же они сами выдвигают себя на пост. Палата решает этот вопрос до тех пор, пока большинство не согласится на одном кандидате. Действующий спикер нижней палаты, Бетти Бутройд (Miss Betty Boothroyd), являет собой необычный пример результатов выборов: она была первым спикером, выбранным из рядов оппозиции, третьим, выбранным из членов лейбористской партии и, конечно, первой женщиной-спикером. Процедура завершается на следующий день, когда кандидатура спикера выставляется на одобрение королевы.

      
Палата Лордов

     Палата  Лордов обсуждает и изучает политику правительства во время  
обсуждений и времени, отводимого на вопросы. Также они обсуждают и  
принимают или отвергают законы, принятые в Палате Общин.

     Палата  Лордов - вторая палата Британского парламента. Члены Палаты Лордов (пэры) состоят из высших чинов церкви, верховных судей и обычных пэров. Членов Палаты Лордов не выбирают. Изначально они были избраны из наиболее влиятельных и могущественных представителей знати Великобритании; много членов верхней палаты получили это место по наследству, но с выходом закона, позволяющего королеве присваивать пожизненное пэрство, значительно увеличилось количество людей, входящих в Палату Лордов пожизненно.

      
Формирование Парламента

         Премьер-министр назначается королевой, а все остальные министры  
назначаются королевой по рекомендации премьер-министра. Большинство  
министров - члены Палаты Общин, хотя и Палате Лордов достается немало  
портфелей. Лорд-канцлер (Lord Chancellor) всегда является членом Палаты  
Лордов. При формировании правительства количество министров и названия  
некоторых правительственных организаций может меняться.  
        По традиции, премьер-министр назначается государственным казначеем¹⁴ и министром Государственной Гражданской службы. Кабинет премьер-министра находится в д.10 на Даунинг Стрит (10 Downing Street) в центре Лондона.

           Министерства выполняют работу с помощью разветвленной системы  
комитетов, которые несут на себе основную рабочую нагрузку. Доктрина  
коллективной ответственности означает, что кабинет министров действует  
согласованно даже в том случае, когда министры не соглашаются по тому или иному вопросу.