Межбюджетные отношения и их формирование

Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.Еще одной формой межбюджетных трансфертов абз. ст. 129 БК РФ называет "иные безвозмездные и безвозвратные перечисления".

Межбюджетные  отношения – это взаимоотношения  между бюджетами различных уровней  в рамках единого государства. Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении  гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

Для бюджетного процесса федеративных государств характерно единство бюджетного процесса и его  децентрализация («горизонтальная» и  «вертикальная 

 

4. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов

 

Современное состояние  межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени  зависит от того, как они складываются между федеральным центром и  регионами.

Наиболее сложная  проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е.бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

Основными задачами бюджетных взаимоотношений между  центром и регионами является:

- ликвидации  несоответствия между объемом  расходных обязательств субфедеральных  органов власти и величиной  закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

- сдерживание  и сокращение уровня дифференциации  регионов в плане социально-эконономического  развития с целью сбалансированного  экономического развития, не допускающего  сильной межрегиональной социальной  напряженности; 

- стимулирование  территориальных «налоговых усилия» (побуждать территориальные органы власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развития их собственного доходного потенциала;

- ориентация  бюджетных политик территориальных  властей на реализацию общегосударственных приоритетов.

- устранение  недостатков налоговой системы.

Все эти задачи решаются с помощью механизма  межбюджетного выравнивания.

Основным инструментом механизма межбюджетного выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме дотаций, субвенций, субсидий.

Крупнейшим  каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной  обеспеченности из ФФПР.Механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов, введен с 1994 г.

В соответствии с федеральными законами о федеральном  бюджете с 2001 г. ежегодно образовывается Федеральный фонд финансовой поддержки  субъектов РФ (ФФПР), основное предназначение которого – выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ

Помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует  региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и  полнее использовать внутренние возможности  хозяйства соответствующих территорий, более того - поощряет иждивенчество. Все это усугубляется растущей централизацией финансовых ресурсов, провоцируемой налоговой системой.

 

 

5. Характеристика межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований

 

Основные задачи бюджетных взаимоотношений между  регионами и муниципальными образованиями аналогичны задачам межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами.

Финансовой  основой местного самоуправления является местный бюджет. Формирование, утверждение  и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений между  поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. Данные дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки.

 Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов.

Совокупность  субвенций местным бюджетам из бюджета  субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций.

Прежде чем  принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Число регионов за 2005, где зависимость местных бюджетов от регионального была выше 50%, увеличилось с 33 до 40, а выше 60% - с 19 до 23, выше 70% - с 12 до 15 регионов. Хотя надо признать, что позитивные сдвиги в плане регулирования межбюджетный отношений на местном уровне все-таки происходят. Новые редакции БК РФ (с 26.04.07) предусматривают создание и введение начиная с 2007 г. 2 уровневой местной бюджетной системы, что окажет, на наш взгляд, позитивное влияние на гибкость и эффективность межбюджетных отношений. [10, с.49]

Одним из образцовых регионов РФ в плане реформирования межбюджетных отношений является Республика Татарстан (РТ). Реформирование бюджетной системы РТ привело к новому качественному уровню управления государственными финансами.

В 2005-2006 гг. в республике было начато проведение мероприятий, позволивших применить вышеуказанные принципы формирования и исполнения бюджета на практике. В первую очередь речь идет о внедрении нормативного финансирования учреждений социальной сферы, позволившего установить единые принципы финансирования учреждений в зависимости от количества получателей бюджетных услуг. Благодаря этому стали ясно видны те отрасли социальной сферы, в которых выделяемые ресурсы расходуются недостаточно эффективно, а качество предоставляемых услуг оставляет желать лучшего.

На наш взгляд, если бы во всех регионах власти бы проводили  такую интенсивную работу по реформированию бюджетной системы, межбюджетные отношения по всей стране в кратчайшие сроки качественно преобразились в лучшую сторону.

 

ВЫВОД

 

Межбюджетные  отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

Наиболее значимыми  проблемами бюджетной системы РФ являются:

1) проблема несоответствия  доходов региональных и местных  бюджетов расходным обязательствам  региональных и местных органов  власти;

2) недостаточно  эффективная нормативно-правовая  основа, регулирующая межбюджетные  отношения;

3) чрезмерная  межрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономического развития;

4) неэффективная  система распределения финансовой  помощи нуждающимся регионам  и муниципалитетам посредством  межбюджетным трансфертов, поощряющая  иждивенческие настроения и отбивающая  у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.Несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

 

Список литературы

 

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  consultant.ru.

2. Методика  распределения дотаций из Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации от 22.11.2004г.(с  учетом внесенных изменений), minfin.ru.

3. Налоговый  Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред.  от 30.06.2008г., consultant.ru.

4 . Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2007 год, minfin.ru.

5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 марта 2007г.// Финансы -2007-№3-

6. Гайзатуллин. Р.Р. Бюджетный процесс в республике Татарстан на современном этапе // Финансы -2008-№6-

7. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы -2008-№3-стр.11-14.

8. Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства, ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

9. Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2004. № 3. С. 11.

10. Федоров В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. М: Хабаровск, 2004 г. – 345 с.

11. Финансовые проблемы бюджета//Финансы. - 2005. - №10-стр.11-14.