1

3. СОКРАЩЕННЫЙ КУРС ЛЕКЦИЙ

Лекция 1. Сущность и элементы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

              План:

1.    Изменение экономических функций государства и оценка эффективности его деятельности.

2.    Особенности регулирования внешнеэкономической сферы страны в исторической ретроспекитиве.

3.    Элементы механизма государственного регулирования ВЭД и их характеристика.

1.       Изменение экономических функций государства и оценка эффективности его деятельности

Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации, как и в любом государстве, является составной частью государственного регулирования экономики в целом.

Для нашей страны в разные периоды истории характерны различные модели государственного вмешательства в экономику:

―       доминирующее государство в СССР, которое основывалось на плановой системе хозяйствования и определялось идеологическим и военным противостоянием с мировой капиталистической системой;

―       государство с минимальной ролью в экономике (90-е гг. ХХ в.), когда оно под воздействием  спешного и радикального разгосударствления экономики практически утратило свою экономическую роль;

―       переход к модели эффективного государства (конец 90-х гг. – настоящее время), под которым эксперты Всемирного банка понимают государство, являющееся катализатором и помощником рынка, стимулирующее и дополняющее деятельность частного бизнеса и отдельных лиц в национальном и мировом масштабах.

Вмешательство государства в рыночные процессы является необходимым и обоснованным рядом факторов, обеспечивающих реализацию конкретных функций государства (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Факторы, обусловливающие вмешательство государства

в экономические процессы и его функции

Государственное регулирование экономики – это скоординированное воздействие на экономические процессы для развития в желаемом направлении, обеспечивающем эффективное функционирование национальной экономики, посредством мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера.

В качестве субъекта выступает государство в лице его органов.

Основными объектами, на которые направлено воздействие в сфере экономики, являются процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации; структура форм собственности, социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства, экономический цикл, процесс воспроизводства, государственный сектор экономики, условия и источники накопления капитала, денежное обращение, цены, антиинфляционные процессы, конкурентная среда, предпринимательство, инвестиции, НИОКР, социальная сфера, трудовые отношения, механизмы защиты населения, занятость, кадры, платежный баланс, ВЭД, окружающая среда.

Набор типовых мер – инструментов государственного воздействия на экономические процессы, в том числе внешнеэкономическую сферу – представлен двумя методами:

а) прямого воздействия – реализуется средствами административного и экономического влияния;

б) косвенного воздействия – реализуются только экономическими методами.

Особенности административных средств регулирования экономики в том, что они:

- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

- базируются на силе и авторитете государственной власти;

- включают меры запрета, разрешений и принуждения;

- предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

―      государственного экономического прогнозирования;

―      государственного экономического программирования;

―      бюджетно-налоговой системы;

―      денежно-кредитной политики;

―      валютной политики;

―      таможенной политики.

              В современном мире провозглашен приоритет экономических средств регулирования. В то же время в условиях переходной экономики России содержание мер государственного регулирования ВЭД должно определяться прагматическим путем в контексте макроэкономической и микроэкономической стратегии развития народного хозяйства с учетом его реальной структуры. Чем более стабильна национальная экономика, чем более гармоничны пропорции между различными ее отраслями, взаимоотношения ее с мировым хозяйством, тем меньше нуждается она в административных мерах государственного регулирования. Российская экономика все еще переживает сложный переходный период, она крайне диспропорциональна. Поэтому ей нужен весь арсенал возможных средств государственного регулирования ВЭД.

2.       Особенности регулирования внешнеэкономической сферы страны в исторической ретроспективе

Организация управления ВЭД в новейшей истории нашей страны делится на три основных этапа.

Первый этап: 1918–1986 гг. – советский, характеризующийся государственной монополией во внешнеэкономической сфере. Для него характерна внешнеэкономическая модель плановых взаимосогласованных поставок преимущественно со странами Совета экономической взаимопомощи, куда входили практически все социалистические страны. Государственное регулирование ВЭД было представлено мобилизационным  типом государственного вмешательства.

Второй этап: 1986–1991 гг.  – перестроечный:

―    право выхода на внешний рынок было предоставлено ряду министерств, ведомств, крупных производственных объединений, а также предприятиям на принципе валютной самоокупаемости;

―      разрешено создание совместных предприятий российскими участниками ВЭД как на территории РФ, так и за рубежом;

―    введена система государственной регистрации участников ВЭД.

              Для этого этапа характерна торгово-экономическая модель внешнеэкономических связей (ВЭС), базирующаяся на взаимности экономических интересов партнеров из разных стран, возможности использования преимуществ МРТ, приближению национальных цен к мировым. В систему ВЭС вовлечена сфера обращения: продаем лишнее, покупаем недостающее.

Третий этап: с 1991 г. по настоящее время:

―    все юридические лица получили право осуществлять ВЭД с момента регистрации (без специальной регистрации как участников ВЭД);

―    создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база государственного регулирования ВЭД, в частности валютного, таможенного, налогового регулирования;

―    реорганизована  система государственного управления внешнеэкономической сферой страны;

―    в основе государственного регулирования ВЭД лежат мировой опыт и рыночные основы хозяйствования.

                            Этому этапу соответствует производственно-инвестиционная модель внешнеэкономического сотрудничества, когда в сферу международного взаимодействия вовлекаются все факторы (рабочая сила, средства производства, капитал, предпринимательские способности) и стадии национального воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление). Тип государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу можно назвать инновационным, предполагающим создание условий для расширенного воспроизводства, в том числе и средствами ВЭД. 

В результате производство приобретает инновационный характер, что проявляется в атакующем типе поведения на внутреннем и мировых рынках; проводится прогнозирование «технологических разрывов» и своевременное инвестирование научных исследований и разработок, обеспечивающих успешное освоение эффективных технологических нововведений. Целевой ориентир – в потреблении.

Государственное регулирование ВЭД – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых    правомочными    государственными    учреждениями    в    целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Функции государственного регулирования ВЭД:

1)   системообразующие:

―             разгосударствление, отмена  государственной монополии ВЭД;

―             формирование конкурентной среды, курс на открытость экономики;

―             формирование рыночных «правил игры», порядок осуществления ВЭД.

2) системоутверждающие:

―             структурная трансформация, обеспечение конкурентоспособности на мировых рынках;

―             рост уровня и качества жизни;

3) системовоспроизводящие:

―             достижение устойчивого экономического развития;

―             обеспечение и защита общенациональных экономических интересов в мировой экономике;

―             упрочение и расширение поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве.

Реализация этих функций нацелена на повышение эффективности механизма регулирования ВЭД, имеющей экономическую, социальную и адаптационную составляющие. Экономическая эффективность заключается  в обеспечении расширенного воспроизводства и достижении экономического роста; социальная – в повышении уровня и качества жизни населения; адаптационная – в интеграции в мировую экономику как полноправного члена.

3. Элементы механизма государственного регулирования ВЭД

и их характеристика

Сам механизм государственного регулирования ВЭД может быть структурирован следующим образом (рис. 1.1):

Рис. 1.1. Схема агрегированной структуры механизма государственного

регулирования ВЭД

              Механизм целеобразования представляет собой совокупность принципов и нормативов, предопределяющих состав и величину целевых параметров по всей совокупности интересов – общегосударственного, корпоративных, частных. Призван определить, на что направлено государственное воздействие, каков должен быть результат.

              Экономический механизм – образует базис, объективную основу механизма государственного регулирования ВЭД и представлен системой экономических отношений, складывающихся во внешнеэкономической сфере по поводу реализации государственных, корпоративных, индивидуальных целей и интересов.

Механизм управления  представляет собой направляющее воздействие государственных органов власти на внешнеэкономическую сферу с использованием определенного инструментария на основе созданной правовой базы. Таким образом, в механизм управления ВЭД включены государственные органы власти, нормативно-правовые основы и инструменты воздействия.

              Выделенные элементы получают реализацию в практической плоскости посредством проведения внешнеэкономической политики.

              Внешнеэкономическая политика (ВЭП) государства представляет собой целенаправленную и комплексную программу действий законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности внешнеэкономических связей страны.

Разработка ВЭП государства  должна осуществляться на основе анализа и учета ряда внутренних и внешних факторов.

К группе основных внутренних факторов следует отнести:

―    уровень развития и структуру производительных сил страны;

―    состояние природных ресурсов и климатические условия;

―    количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления;

―    валютно-финансовое положение страны;

―    количественный и профессиональный состав экономически активного населения.

Анализ перечисленных внутренних факторов дает все основания для формирования самых общих принципов ВЭП по следующим структурным направлениям:

а) экспортная политика, включая нормы, регулирующие экономическое и техническое сотрудничество;

б) импортная политика;

в) валютное регулирование;

г) принципы внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;

д) регулирование внешнего финансирования экспортных и импортных операций;

е) регулирование российских инвестиций за рубежом.

На региональном уровне принципы общего уровня ВЭП корректируются с учетом конкретных правовых и экономических условий взаимодействия Федерации и ее субъектов.

Кроме того, действуют и внешние факторы, к важнейшим из которых относятся:

―    глобализация мировой экономики, приводящая к расслоению стран на «золотой миллиард» и «нищие миллиарды»;

―    тенденция либерализации международной торговли и роста степени открытости стран;

―    поляризация мирового экономического пространства, доминирование в нем триады;

―    функционирование региональных интеграционных группировок;

―    регулирующая роль международных организаций и др.

Внешние факторы учитываются в принципах взаимодействия РФ с каждой конкретной страной:

―      во взаимодополняемости экономики РФ и экономики рассматриваемой страны;

―      в уровне развития производительных сил страны и их структуре;

―      экономической и социально-политической ситуации в стране-партнере;

―      объеме и структуре внутреннего производства и потребления;

―      состоянии платежного баланса рассматриваемой страны;

―      особенностях финансово-кредитных отношений РФ с этой страной;

―      особенностях правового регулирования ВЭД страны-партнера.

Основными принципами ВЭП являются:

―      независимость;

―      открытость;

―      равноправие;

―      признание приоритета международных договоров.

Структурообразующими элементами ВЭП РФ, образующими единую систему воздействия государства на различные виды ВЭД, выступают:

а) внешнеторговая политика – это целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами:

       для обеспечения доступа национальных субъектов к мировым  рынкам с целью удовлетворения потребностей страны необходимых ресурсах и товарах;

       изменения масштабов и структуры экспорта и импорта товаров и услуг;

       оказания политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении товаров и услуг на мировые рынки;

       защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

       поддержания равновесия платежного баланса.

б) валютно-кредитная политика – совокупность долгосрочных (структурная) и краткосрочных (текущая) мер, направленных на создание нормальных условий функционирования национальной валютной системы;

в) внешняя инвестиционная политика, представленная совокупностью нормативно-правовых актов и инструментов государственного воздействия на экспортно-импортные потоки инвестиций с целью их эффективного использования во внутреннем социально-экономическом развитии страны;

г) научно-техническая политика, ориентированная на создание благоприятных условий взаимодействия субъектов различных стран в сфере научно-технического и инновационного сотрудничества;

д) миграционная политика, представляющая собой целенаправленное воздействие государства на эмиграцию и иммиграцию рабочей силы для установления баланса в демографической сфере.

Эффективная ВЭП страны должна быть направлена на реализацию:

―    преобразующей роли государства, вырабатывающего политику развития отраслей, регионов, которой подчинена ВЭП, включая инструментарий таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также движения инвестиционных потоков;

―    структурной перестройки ВЭД фирм и предприятий для органического вписывания внешнеторговых операций в хозяйственную деятельность при исключении фактора внешней торговли как приоритета в определении хозяйственной стратегии и тактики развития хозяйствующего субъекта;

―    четкого распределения и разграничения полномочий реализации ВЭП как между органами и соответствующими ведомствами, так и на уровне регионов и центра;

―    ВЭП как важной составляющей внешней политики государства, которая должна быть направлена на создание благоприятных условий для экспортной экспансии российских производителей на новых рынках товаров и услуг с ориентированием их на выпуск наукоемкой, технологически передовой продукции.

Лекция 2. Целевая функция системы государственного регулирования ВЭД

              План:

1.   Содержание понятия национального интереса и его отражение в государственных документах

2.   Анализ системы национальных внешнеэкономических целей РФ.

1. Содержание понятия национального интереса и его отражение в государственных документах

Одной из важнейших характеристик и составляющих государственного регулирования ВЭД является его целевая направленность, приобретающая определяющее значение в условиях трансформационных преобразований в российской экономике. При этом учитывая, что внешнеэкономическая сфера является органичной частью экономики государства, под воздействием внешнеэкономического фактора общая стратегическая цель социально-экономического развития страны преобразуется во внешнеэкономический интерес и стратегическую цель развития внешнеэкономической сферы.

В данном контексте необходимо определить соотношение понятий «интерес» и «цель». По этому поводу в научной литературе нет единой точки зрения. С позиций одних авторов (К.Э.Сорокин, В.И. Дилигенский и др.) интерес представляется целевой функцией системы, т.е. содержание интереса и цели совпадают; с позиции других авторов (Н.Н. Клюев, А.Г. Шаленко, В.С. Загашвили и др.) – интерес отражает наличие настоятельных потребностей.

В официальных документах интерес и целевая функция системы отождествляются. Так, в Концепции национальной безопасности РФ (от 10 января 2000 г.), под национальными интересами понимается «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, международной, информационной, военной, экологической и других сферах, носящих долгосрочный характер и определяющих основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства».

Основу построения дерева национальных внешнеэкономических интересов и целей составляет анализ концептуальных и стратегических документов, среди которых:

-во-первых, Стратегия социально-экономического развития РФ на период до 2010 г.;

- во-вторых, ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию;

- в-третьих, Государственная стратегия экономической безопасности РФ 1996 г.;

- в-четвертых, Концепция национальной безопасности РФ 2000 г.;

- в-пятых, Концепция внешней политики РФ 2001 г.

В Стратегии социально-экономического развития РФ до 2010 г. ставится общая стратегическая цель – «превращение страны в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую рост уровня жизни, сохранение и развитие человеческого потенциала; повышение эффективности и конкурентоспособности экономики».

Эта цель достигается и при посредничестве внешнеэкономического взаимодействия, преобразуясь во внешнеэкономический интерес Российской Федерации – «эффективная интеграция страны в мировую экономику». Реализация этой глобальной цели развития внешнеэкономического сектора предполагает реализацию целей второго, третьего и прочих уровней.

2. Анализ системы национальных внешнеэкономических интересов и целей РФ.

Ориентируясь на основные положений вышеназванных документов поострим дерево целей внешнеэкономической национальной стратегии РФ (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Схема внешнеэкономических интересов Российской Федерации:

фрагмент дерева целей

Особенностью действующей национальной внешнеэкономической стратегии, несмотря на актуальность стоящих перед страной во внешнеэкономической сфере задач, является отсутствие комплексности и иерархичности реализации поставленных целей, абстрактность принципов и направлений их достижения. В результате возникает необходимость разработки эффективной национальной внешнеэкономической стратегии на базе следующих методологических принципов:

1)      научного подхода к обоснованию эффективности внешнеэкономической стратегии страны:

а) социальной – достижение выгоды большинства граждан России;

б) экономической – устойчивое развитие, т.е. сохранение постоянного неубывающего темпа роста эффективности использования внешнеэкономического потенциала;

в) адаптационной – международный престиж и равенство с другими участниками мирохозяйственного взаимодействия;

2)      комплексности решаемых задач (проблем) – выделение их во всех областях ВЭД и смежных с ней: внешняя торговля, валютно-кредитные операции, производственно-инвестиционное сотрудничество, научно-техническое сотрудничество, институциональная сфера и т.п.;

3)      системности в принятии решений и мер по ним – выработка принципов государственного регулирования различных видов и форм ВЭД в сочетании с непротиворечащими этим принципам  и критериям эффективности инструментами экономического, а  в отдельных случаях административного характера;

4)      прогнозированя получаемого результата и его сопоставления с предполагаемым эффектом, что может осуществляться с использованием различных экономико-математических методов и моделей, имеющих количественные и/или качественные составляющие (например, корреляционно-регрессионный анализ воздействия какого-либо инструмента на прирост внешнеторгового оборота; метод Дельфи – экспертных оценок и т.п.). Таким образом, одновременно с прогнозированием ожидаемого результата оценивается его социальная, экономическая и адаптационная эффективность.

Лекция 4: Субъекты государственного регулирования и управления ВЭД

              План:

4.    Классификация субъектов государственного регулирования и управления ВЭД в России: уровневый подход.

5.    Федеральные органы власти и их функции в сфере регулирования ВЭД.

6.    Структуры, проводящие интересы предприятий-участников ВЭД в государственных органах власти: виды и направления деятельности.

1.       Классификация субъектов государственного регулирования

и управления ВЭД в России: уровневый подход

Процесс управления предполагает его организацию, т.е. создание определенной структуры органов управления, раз­граничение их полномочий, прав, обязанностей и ответствен­ности, их соподчиненность и взаимодействие с целью повышения эффективности ВЭД.

Основы государственного устройства Российской Федера­ции, системы управления, охватывающей общегосударственный, функционально-отраслевой и территориальный уровни, в том числе и ВЭД, заложены Конституцией РФ.

Однако в системе регулирования можно выделить еще два уровня – предприятий, непосредственно осуществляющих ВЭД, и общественных объединений, оказывающих помощь участникам ВЭД, взаимодействующих с государственными органами власти. Авторское представление об институционально-организационной структуре механизма регулирования и управления ВЭД в РФ отражено на рисунке 4.1.

2.                   Система управления ВЭД на федеральном уровне и функции ее  институтов

              Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодатель­ную, исполнительную и судебную.

              Законодательная власть в РФ осуществляется в лице Феде­рального Собрания (Парламента РФ), которое является пред­ставительным и законодательным органом и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государст­венной Думы. К ведению законодательной власти наряду с другими вопросами относится принятие законов, в том числе во внешнеэкономической сфере, обязательных к применению на всей территории Российской Федерации, а также назначение на должность руководителей Правительства, Центрального банка РФ и решение других вопросов.

Высшая судебная власть в РФ осуществляется Конституци­онным судом, Верховным судом и Высшим арбитражным судом. В целом судебная система РФ устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным судом. Основное назначение судебной системы применительно к сфере ВЭД — защита прав и охраняемых законом инте­ресов предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных. Преимущества судебного по­рядка защиты очевидны. Суд независим и подчиняется только закону.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении ВЭД в России, обладает исполнительная ветвь, возглавляемая Президентом и Правительством РФ.

Рис. 4.1. Схема институционально-организационной структуры механизма

государственного управления и регулирования ВЭД в РФ

В соответствии с законодательством Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может:

• осуществлять общее руководство государственной ВЭП (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

• подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;

• регулировать военно-техническое сотрудничество;

• определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, рас­щепляющихся материалов.

Структура федеральных органов исполнительной власти ут­верждается Указом Президента и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти — государственных комитетов, комите­тов, федеральных служб, департаментов и др.).

Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции:

• проводит в стране единую ВЭП, осу­ществляет разработку соответствующих программ;

• участвует в организации и проведении международных перегово­ров;

• в формировании экспортного и импортного режимов;

• осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

• регулирует величины ставок таможенного тарифа;

• принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от мас­сированного импорта;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

Основное значение в практике регулирования ВЭД предприятий принадлежит исполнительным органам власти. В соответствии со структурой таковых, утвержденной Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О структуре исполнительных органов власти в РФ» система исполнительных органов представлена федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Последние изменения вносились в структуру федеральных министерств и ведомств Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». В результате состав и функциональная нагрузка деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования ВЭД выглядит следующим образом (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Структура государственных органов и их функции в области регулирования ВЭД в РФ

3. Структуры, проводящие интересы предприятий-участников ВЭД в государственных органах власти: виды и направления деятельности.

В государствах с развитой рыночной экономикой большую роль играют общественные объединения и организации, деятельность которых имеет разнонаправленный характер – с одной стороны, содействие развитию ВЭД хозяйствующих субъектов-участников общественной организации, с другой – проведение интересов этих участников в государственных органах власти посредством лоббистской деятельности.

Среди общественных организаций и объединений них одно из ведущих мест занимают торговые палаты.

Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ, образованная в октябре 1991 г. – негосударственная некоммерческая общественная организация. Она призвана содейство­вать всем формам предпринимательства в России, а также развитию разнообразного международного сотрудничества. Ее деятельность регу­лируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993 г.

В соответствии с Уставом задачами ТПП в сфере ВЭД являются:

―       предоставление и защита прав и интересов российских организаций и предпринимателей, а также фермерских хозяйств по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельноости, в том числе и за границей;

―       работа в сфере управления инвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками, по обеспечению безопасности предпринимателей, защите инвестиций и оценке деловой репутации хозяйствующих субъектов;

―       содействие развитию экспорта российской продукции, оказание практической помощи российским организациям и предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнерами,  проведении операций на внешнем рынке и  освоении новых форм международного торгово-экономи­ческого и научно-технического сотрудничества;

―       установление и развитие связей с иностранными деловыми и общественными кругами;

―       участие в работе различных международных организаций, смешанных палат и совместных деловых советов;

―       ведение  негосударственного реестра российских организаций и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности для российских и зарубежных партнеров;

―       оказание российским и  зарубежным фирмам информационных и консультационных услуг по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, а также осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций;

―       удостоверение в соответствии с международной практикой сертификатов происхождения товаров, оформление документов, связанных с экспортом  и импортом товаров и услуг, а  также других документов, связанных с осуществлением ВЭД;

―       освидетельствование обстоятельств форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров РФ;

―       организация мероприятий по обучению и повышению квалифика­ции российских предпринимателей в сфере ВЭД;

―       выдача разрешений на открытие в РФ представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций.

Реализация этих задач возложена на структурные подразделения ТПП РФ (рис. 4.2).

ТПП РФ является членом МТП, Международного совета по сотрудничеству торгово-промышленных и хозяйственных палат стран СНГ, Балтии, ЦВЕ, представляет интересы России в Международном бюро выставок, в Исполнительном комитете Международного венского совета, а также поддерживает отношения с такими влиятельными международными организациями, как Ассоциация ТПП Европы (Европалата), ЮНКТАД, Всемирный экономический форум, СТЭС, МОТ, с 64 партнерскими организациями в разных странах.

ТПП РФ располагает сетью из 18 внешнеэкономических объединений и предприятий, важнейшими из которых выступают:

«Росинцентр» — центр международной торговли и научно-технических связей с зарубежными фирмами. Он оказывает более 200 видов услуг коммерческого, делового и бытового характера. Имеет собст­венную гостиницу, коммерческий банк, помещения под офисы, вычис­лительный центр, развитую систему современных связей.

ЗАО «Экспоцентр» регулярно организует представительные международные выставки по самой широкой номенклатуре товаров, которые со­действуют развитию прямых контактов между российскими участниками ВЭД и зарубежными предпринимателями.

Внешнеэкономическое объединение «Росэкспертиза» — специализированное независимое агентство, осуществляющее по заявкам предприятий экспертизу экспортных и им­портных товаров как за рубежом, так и в России.

Рис. 4.2. Схема структуры состава ТПП РФ

«Роспатент» занимается патентованием изобретений, промышленных образцов, регистрацией наименований фирм, товарных знаков. Свыше 50 тысяч патентов, полученных Объединением за рубежом обеспечивают экспорт отечественных лицензий и наукоемкой продукции. Клиентами «Роспатента» являются такие зарубежные фирмы, работающие в России, как Procter&Gamble, L’Oreal, Du Pont, Mannesmann, Motorola, Pfizer, Siemens, Shell  и др. «Союзпатент» является членом Американской ассоциации юристов в области интеллектуальной собственности (AIPLA) и Бюро по борьбе с контрафактной продукцией при МТП.

«Внешторгреклама» — крупнейшая рекламная организа­ция, располагающая штатом высококвалифицированных специалистов, выполняющая комплекс услуг по подготовке и проведению рекламных компаний по заказу заинтересованных фирм.

«Внешэкономсервис» – его деятельность направлена на оказание услуг по поиску покупателей и продавцов; предоставление агентских и посреднических услуг, осуществление экспортно-импортных операций с различными товарами; осуществление поставок технологического оборудования.

В систему Палаты входят 169 территориальных торгово-промышленных палат, 178 объединений предпринимателей и 37 коммерческих организаций федерального уровня, 450 предприятий и фирм, созданных с участием торгово-промышленных палат и образующих инфраструктуру обслуживания предпринимательства на региональном уровне, 21 зарубежное представительство в 14 странах, 8 смешанных палат, образованных с другими странами.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О Торгово-промышленных палатах в РФ» (Права торгово - промышленных палат) последние имеют право: а) осуществлять независимую экспертизу  проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей; б) представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах». То есть законодательно закреплено право ТПП на осуществление лоббистской деятельности. Под лоббистской деятельностью понимается взаимодействие с федеральными органами государственной власти с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов.

В настоящее время участие торгово-промышленных палат в законодательном процессе осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Взаимодействие с палатами Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами по вопросам разработки, внесения, рассмотрения и принятия законопроектов.

2. Информационное взаимодействие с территориальными торгово-промышленными палатами, комитетами ТПП РФ, ассоциациями и объединениями предпринимателей по вопросам разработки и продвижения законодательных инициатив.

3. Лоббирование интересов ТПП РФ, территориальных торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений предпринимателей - членов ТПП РФ по внесенным в Государственную Думу законопроектам.

4. Информационное обеспечение подразделений ТПП РФ и территориальных торгово-промышленных палат о готовящихся и внесенных законопроектах, а также о ходе их рассмотрения.

5. Методическое руководство разработкой, оформлением и внесением законопроектов и пакетов поправок.

Сложились следующие основные формы участия торгово-промышленных палат в законодательном процессе:

1. Разработка и внесение (через субъектов права законодательной инициативы) законопроектов по вопросам ведения торгово-промышленных палат.

2. Направление поправок к законопроектам, рассматриваемым в Государственной Думе.

3. Подготовка и направление в палаты Федерального Собрания заключений на законопроекты, внесенные в Государственную Думу.

4. Проведение общественных слушаний в ТПП РФ по законопроектам, находящимся на рассмотрении в Государственной Думе.

5. Участие в парламентских слушаниях.

6. Работа в экспертных советах по вопросам законотворчества.

7. Участие в рабочих группах по разработке законопроектов.

Значительную роль в сфере лоббирования отраслевых интересов играют и отраслевые союзы и ассоциации производителей и экспортеров. Таковых в РФ насчитывается более 60, действующих под эгидой ТПП РФ, 19 самостоятельных союзов и ассоциаций производителей и экспортеров определенной продукции (например, Агрохим–Союз, создан в 1993 г., учрежден 24 предприятиями и организациями, количество членов – 55), Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (создана в 1994 г., учреждена 23 предприятиями и организациями, количество участников – более 50), Зерновой союз (создан в 1994 г., учредители – 11 предприятий и организаций); Ассоциация операторов евразийского рынка мяса птицы (импортеров), созданная в 2001 г., а также Ассоциация внешнеэкономических организаций (АВЭОР), Международная Ассоциация развития СЭЗ.

                          Лекция 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

              План:

7.    Элементы правовой системы страны и их характеристика в рамках регулирования ВЭД.

8.    Национальное законодательство в сфере регулирования различных видов и форм ВЭД  в РФ.

1. Элементы правовой системы страны и их характеристика в рамках регулирования ВЭД.

              Правовое регулирование ВЭД представляет собой совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется деятельность ее участников, в качестве которых могут выступать как равноправные партнеры по бизнесу, между которыми устанавливаются гражданско-правовые отношения; либо государственные органы, устанавливающие административно-правовые отношения.

Осуществленные в 1991 г. меры по либерализации внешнеэкономической сферы привели к тому, что принципы гражданского права (равенство участников, неприкосновенность собственности, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств и прочие) стали основными началами, регулирующими отношения участников ВЭД. Под их воздействием находятся основные идеи административно-правового регулирования.

              К числу норм регулирования ВЭД также относятся материально-правовые нормы прямого действия (императивные) и коллизионные нормы частного и публичного права (диспозитивные). Если норма гражданского права содержит в себе правило, которое участники гражданского оборота не могут изменять по своему усмотрению, то данная норма является императивной. Если же норма гражданского права содержит в себе правило, которое участники гражданского оборота могут менять по своему усмотрению, то такая норма является диспозитивной.

              Кроме того, совокупность нормативных актов правового регулирования ВЭД включается в себя четыре составляющих:

―      международные акты;

―      деловые обычаи;

―      судебную практику;

―      внутреннее законодательство.

              Международные акты, включенные в систему правового регулирования внешнеэкономической сферы конкретного государства, подразделяются на международные договоры и акты международных организаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Классификация международных договоров осуществляется по нескольким критериям:

1) по количеству участников:

- двусторонние;

- многосторонние.

              Двусторонние договоры имеют приоритет для всех субъектов этих договоров. Наиболее распространены в международной практике договоры о взаимной защите инвестиций и об избежании двойного налогообложения.

2) по охвату:

- региональные;

- универсальные.

              Региональные международные договоры, например, заключенные в рамках СНГ, имеют приоритет перед универсальными.

3) от имени кого заключены:

- межгосударственные – от имени Российской Федерации, подписываются Президентом страны;

- межправительственные – от имени Правительства РФ;

- межведомственные – от имени органов исполнительной власти.

Международные договоры вступают в силу и применяются только после их ратификации и официального опубликования.

              По своей структуре международные договоры отражают условия, которые страны-партнеры предоставляют друг другу на взаимной основе и которые определяют правовые особенности их взаимоотношений во внешнеэкономической сфере. Важнейшими условиями международных договоров выступают:

1)      фиксация режима взаимоотношений: режима наибольшего благоприятствования, национального или преференциального режима;

2)      платежные условия – определяют технологию расчетов за взаимопоставляемые товары и услуги;

3)      транспортные условия – условия транспортного обеспечения взаимного товарооборота;

4)      статус торгового представительства в стране-партнере, предусматривающий его экстерриториальность, возможность использования шифровальной связи, дипломатической почты и др.;

5)      срок действия и условия денонсации (уведомления о расторжении) международного договора.

Нередко на практике возникает вопрос о значении договоров СССР для Российской Федерации, которая наряду с Украиной и Беларусью является правопреемником СССР по выполнению его соглашений. Кроме того, с 24 декабря 1991 г. Россия стала членом ООН вместо СССР, поэтому она входит в договоры с участием СССР, депозитарием которых выступает Генеральный Секретарь ООН. Наконец, согласно п. 3 ст. 1 Закона «О международных договорах РФ» она – государство-продолжатель СССР.

Другая составляющая международного права, включенного в правовую систему государства – акты международных организаций, членом которых оно является. По своей юридической природе акты международных организаций делятся на прямые, обязательные для выполнения странами-участницами, к которым, в частности, относятся нормы Всемирной торговой организации (ВТО); и рекомендательные (модельные), например, Венская конвенция о международных договорах купли-продажи товаров 1980 г.

Составляющей правовой системы государства, носящей диспозитивный характер, являются обычаи, которые включают в себя международные торговые обычаи и проформы коммерческих договоров (типовые договоры).

Обычаи образуют так называемое транснациональное экономическое и торговое право. Согласно п. 1 ст. 5 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе, признается обычаем делового оборота.

Статьи 6, 309, 311, 314, 421, 427, 431 и т.д. ГК РФ допускают применение таких обычаев за исключением случаев, когда они противоречат обязательным для участников  соответствующего отношения положениям законодательства.

В качестве примеров деловых обычаев можно указать Международный свод толкования условий торговли – ИНКОТРЕМС–2000 (публикация Международной торговой палаты № 560), Принципы международных коммерческих договоров Международного института по унификации частного права (УНИДРУА, 1994 г.) и др.

              Особое место в правовой системе регулирования ВЭД занимает судебная практика. В частности, в качестве норм права могут рассматриваться решения Конституционного суда, пленумов  Верховного и Высшего арбитражного суда РФ при условии их официального опубликования. Судебные акты третейских судов не являются источниками права, но могут стать таковыми в случае, если участники сделки уполномочили третейский суд.

              Наибольшее место в правовом регулировании внешнеэкономической сферы отводится национальному (внутреннему) законодательству, включающему общие нормы и специальное законодательство.

2. Национальное законодательство в сфере регулирования различных видов и форм ВЭД  в РФ

Общее законодательство представлено правовыми нормами, регламентирующими основные принципы функционирования государства и различных сфер жизнедеятельности, в том числе внешнеэкономической. К общему законодательству относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс  РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и т.п.

В Конституции РФ сформулированы нормы о приоритете международных договоров (ст. 15), о праве выезда за границу (ст. 27) и праве занятия любой не запрещенной законом экономической деятельностью, о статусе иностранцев (ст. 62), о компетенции субъектов РФ (ст. 71–73, 76, 78) и др.

Гражданский кодекс РФ устанавливает правила гражданского законодательства, применяемые к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц (п. 1 ст. 2), правило о недействительности внешнеэкономической сделки при несоблюдении письменной формы (п. 3 ст. 162), отсылочные нормы использования иностранной валюты, сферы и правила применения норм международного частного права (раздел 3) и др.

Правила Налогового кодекса РФ охватывают деятельность таможенных органов (ст. 9), а также иностранных физических и юридических лиц (ст. 11), порядок налогообложения и взимания различных видов налогов и сборов (ч. 2).

Процессуальное законодательство регламентирует  правила производства по делам с участием иностранных юридических лиц в судах общей юрисдикции (ст. 433–438 Гражданского процессуального кодекса) и арбитражных судах (ст. 210–215 Арбитражного процессуального кодекса). Закон «О международном коммерческом арбитраже» регламентирует деятельность третейских судов при рассмотрении споров в сфере ВЭД.

В то же время Конституцией и Гражданским кодексом РФ предусмотрена возможность специального регулирования внешнеэкономической сферы, что происходит посредством специального законодательства, которое можно разделить по направлениям (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Специальное законодательство, имеющее отношение к регулированию ВЭД в РФ

Окончание табл. 5.1

Лекция 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

              План:

1. Внешнеторговая политика страны и ее законодательная база.

2. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД в РФ: содержание и специфика.

3. Система нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

1. Внешнеторговая политика страны и ее законодательная база

              Основополагающим видом ВЭД, реализуемым российскими предприятиями, является внешняя торговля. Соответственно наиболее емкой представляется наработанная за последнее десятилетие нормативно-правовая база внешнеторгового сотрудничества российских предприятий с иностранными партнерами (табл. 6.1).

              Наиболее важным документом, регламентирующим возможность использования всего известного мировой практике арсенала регулирующего воздействия на внешнюю торговлю страны и ее хозяйствующих субъектов, является Федеральный Закон (ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ.

              Закон определяет:

       цели, терминологию, принципы ВЭД;

       компетенцию Российской Федерации, совместного ведения и субъектов Российской Федерации во внешнеторговой сфере;

       участников внешнеторговой деятельности;

       основные положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности с товарами, услугами, интеллектуальной собственностью; органы, ответственные за государственное регулирование, методы и их характеристику;

       особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью;

       особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: приграничная торговля (46 российских регионов являются приграничными), свободные экономические зоны;

       меры по регулированию внешнеторговых бартерных сделок, включая порядок контроля за ними и особенности осуществления;

       содействие развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулирование посредством разработки программ развития ВЭД, информационного, маркетингового обеспечения, ведения внешнеторговой статистики,  создания объединений, содействующих развитию внешнеторговой деятельности,  обеспечения благоприятных условий доступа на внешние рынки, деятельности представительств РФ за рубежом и иностранных в России, защиты экономических интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и российских лиц в области внешнеторговой деятельности;

       контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ;

       положения о вступлении в силу закона в целом и отдельных его статей после изменений и дополнений.

Таблица 6.1

Методы, инструменты и правовая база регулирования внешней торговли товарами в РФ

Окончание табл. 6.1

              Под внешнеторговой деятельностью в соответствии с рассматриваемым Законом понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Каждое из обозначенных направлений получает в Законе собственную терминологическую интерпретацию.

              Правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают  любые российские лица и иностранные лица. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами             

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности  в РФ являются:

1)      защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2)      равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3)      единство таможенной территории Российской Федерации;

4)      взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5)      обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6)      выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7)      гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8)      обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9)      исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10)  обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11)  обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12)  единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13)  единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Указанные принципы реализуются в комплексе на различных уровнях регулирования – Российской Федерации, ее субъектов, уровня совместной компетенции.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

- таможенно-тарифного регулирования;

- нетарифного регулирования;

- запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

- мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иные методы государственного регулирования не допускаются.

Конкретизируем содержание выделенных мер более подробно.

2. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД в России

              В современных условиях общемировой тенденции к либерализации внешнеэкономической сферы основной упор делается на применение  инструментов таможенно-тарифного регулирования как основы воздействия на внешнеторговый сектор. Использование таможенных тарифов и пошлин применительно к участникам ВЭД регламентируется не столько рассмотренным выше ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 19), сколько Таможенным кодексом РФ (новый, утв. Федеральным законом от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, вступил в действие с 1 января 2004 г.)  и  Законом «О таможенном тарифе РФ» от 21 мая 1993 г. № 5003-1 (в ред. Федеральных законов от 07.08.1995 г. № 128-ФЗ, от 25.11.1995 г. № 185-ФЗ, от 27.12.1995 г. № 211-ФЗ, от 05.02.1997 г. № 25-ФЗ, от 10.02.1999 г. № 32-ФЗ, от 04.05.1999 г. № 95-ФЗ, от  27.05.2000 г. № 74-ФЗ).

Новый Таможенный кодекс построен по принципу прямого действия и ориентирован на положения Международной конвенции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (в редакции Брюссельского протокола 1999г.). Он более детально регламентирует основные вопросы, связанные с таможенными правоотношениями, а также содержит ряд новшеств.

В частности, в ТК РФ регламентированы действия различных органов государственной власти и самих участников ВЭД (часть полномочий в рамках либерализации передана непосредственно участникам ВЭД).

Некоторые нововведения направлены на упрощение прохождения таможенных процедур. В частности, сокращен срок выпуска товаров. Согласно действующему Кодексу (ст. 194) срок проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств составляет не более 10 дней. В соответствии со ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления всех необходимых документов и сведений и предъявления товаров таможенным органам.

Помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, когда документальное оформление товара может происходить до его прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита. В этом случае выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.

Кодекс четко определяет перечень сведений вносимых в ГТД и перечень документов, а также регламентирует механизм подачи и принятия таможенной декларации.

Перечень таможенных режимов является закрытым и они подразделены на 4 группы:

- основные – выпуск для внутреннего потребления. Экспорт, международный таможенный транзит;

- экономические – переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад;

- завершающие – реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства;

- специальные – временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов и др.

В соответствии с ТК РФ процедура лицензирования участников околотаможенной инфраструктуры заменена внесением в соответствующие реестры: таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, складов временного хранения, банков, выступающих гарантами по уплате таможенных платежей.

Также в Кодексе появились новые главы, регламентирующие:

- Перемещение товаров физическими лицами;

- Порядок перемещения товаров в международных почтовых отправлениях;

- О товарах перемещаемых трубопроводным транспортом и по линии электропередач;

- О перемещении транспортных средств, осуществляющих международные перевозки.

Закон «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Основные цели таможенного тарифа:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

- защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

              Закон определяет:

1)      цели, сферу применения таможенного  тарифа, его сущность, ставки и виды таможенных пошлин, терминологию;

2)      сезонные и особы виды пошлин, процедуру их применения;

3)      права и обязанности декларанта и таможенного органа;

4)      методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения;

5)      сущность, критерии определения страны происхождения товара, подтверждающие документы;

6)      случаи освобождения от таможенных пошлин, предоставление тарифных преференций и льгот;

7)      принцип следования нормам международных соглашений при использовании тарифных мер.

Таможенный тариф Российской Федерации – свод ставок  таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

В Российской Федерации применяются следующие виды ставок  пошлин:

―       адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

―       специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

―       комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения следующих методов:

       по цене сделки с ввозимыми товарами;

       по цене сделки с идентичными товарами;

       по цене сделки с однородными товарами;

       вычитания стоимости;

       сложения стоимости;

       резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных выше методов. При этом каждый последующий применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего. Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.

В практике внешнеторгового регулирования выделяют также особые виды пошлин, применение которых в РФ регламентируется ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлинах» 0т 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ.

Целью данного закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации. В результате им устанавливается порядок введения и применения:

1)          специальных защитных мер по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины;

2)          антидемпинговых мер по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером;

3)          компенсационных мер по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемых по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Введению указанных особых пошлин предшествует процедура проведения расследование в целях доказательств – ущерба, факта демпинга или использования субсидий, соответственно.

Порядок проведения расследования и введения специальных защитных пошлин содержится в гл.2 Федерального закона, антидемпинговых – в гл. 3, компенсационных – в гл. 4.

3. Система нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Паратарифные меры одновременно относятся к мерам налогового и регулирования внешнеторговой деятельности: налог на добавленную стоимость, акцизы, уплачиваемые «при перемещении через таможенную границу РФ и в других случаях», прямо относятся к таможенным платежам (ст. 110 ТК РФ).

              В соответствии с Налоговым кодексом РФ ряд ввозимых на таможенную территорию товаров освобождается от уплаты НДС (ст. 150). Устанавливается порядок определения налоговой базы, а также сроки и порядок уплаты налога при ввозе товаров на таможенную территорию РФ (ст. 160, 177) и предусматриваются особенности налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу РФ (ст. 151–152), определения налоговой базы и уплаты налога при осуществлении транспортных перевозок и реализации услуг международной связи (ст. 157).

              Реализация товаров, вывозимых из Росси в таможенном режиме экспорта, облагается НДС по ставке 0% (ст. 164 НК РФ). Это значит, что экспортер товара не только не должен платить налог по данной операции, но и имеет право на возмещение «входящего» НДС, уплаченного им поставщикам. Согласно п. 1 ст. 165 НК РФ, для подтверждения своего права на получение налогового возмещения при экспорте товаров (а также при перемещении припасов) налогоплательщик должен представить следующие документы:

1) контракт с иностранным лицом на поставку товара за пределы таможенной территории РФ,

2) выписка банка, подтверждающая фактическое поступление выручки от иностранного лица - покупателя указанного товара на счет налогоплательщика в российском банке,

3) грузовая таможенная декларация (ГТД) с отметками российских таможенных органа (осуществившего выпуск товаров и пограничного),

4) копии транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов с отметками пограничных таможенных органов, подтверждающих вывоз товаров за пределы таможенной территории РФ.

Статьей 165 НК РФ также предусмотрены некоторые особенности предоставляемых документов в случае бартерных операций, при вывозе товаров морским, воздушным, трубопроводным транспортом, при вывозе в государства-участники Таможенного союза и т.п. Отдельный список документов предусмотрен при экспорте товаров по договору комиссии, поручения или агентскому (к списку добавляется сам этот договор).

              Отдельные виды подакцизных товаров (услуг) освобождены от налогообложения при их реализации за пределы территории РФ (ст. 184). Определены особенности налогообложения при перемещении подакцизных товаров через таможенную границу РФ (ст. 185, 186), порядок исчисления налоговой базы, а также сроки и порядок уплаты налога при ввозе подакцизных товаров на таможенную территорию РФ (ст. 191, 205) и т.д.

Квотирование и лицензирование относятся к группе количественных нетарифных ограничений и в соответствии с Законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» могут вводиться Правительством РФ на экспорт и импорт товаров в исключительных случаях в целях:

1) предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

2) в отношении импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:
     а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;
     б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;
     в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
     г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
     д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

Наиболее распространенным средством количественных ограничений является квотирование, представляющее собой установление количественных ограничений на ввоз/вывоз товара в стоимостном или натуральном его виде.

Квота — максимальный объем (в стоимостном или натуральном выраже­нии) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима.

Квоты подразделяются:

 по направленности действия:

―       экспортные – вводятся либо в рамках международных соглашений (например, ОПЕК), либо правительствами для предотвращения вывоза дефицитных товаров;

―       импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, достижения сбалансированного торгового баланса, либо в ответ на дискриминационную политику других стран.

      по охвату:

―       глобальные – устанавливаются на товар вне зависимости, из какой страны он импортируется или в какую страну экспортируется;

―       индивидуальные – квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар в рамках глобальной квоты, устанавливаемая на основе дву­сторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, между которы­ми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Чаще всего  индивидуальные квоты (контингенты) бывают сезонными, т.е. вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы – время реализации сельскохозяйственной продукции нового урожая.

При принятии решения о введении квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Под квотирование при импорте и экспорте подпадают наркотические сред­ства, сильнодействующие и ядовитые вещества (постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278, приказ ГТК РФ от 29 сентября 1996 г. № 58).

При импорте товаров под квотирование подпадают: спирт этиловый и водка (постановление Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. № 1125), а также порох, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия (4-й абзац пункта 5.2 приказа Министерства внешнеэкономических связей РФ от 09 марта 1994 г. № 107).

При экспорте товаров под квотирование подпадают в соответствии с международными обязательствами РФ: карбид кремния и текстильные товары (нити и пряжа, ткани, одежда мужская, женская, детская верхняя и нижняя, одеяла, пледы, белье постельное, кухонное, прочие готовые текстильные изделия) в страны ЕС, а также товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него (постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278, приказ ГТК России от 23 сентября 1996 г. № 580).

Право на вывоз или ввоз квотируемого товара должно быть подтвержде­но лицензией, т.е. официальным документом, который разрешает осу­ществление экспортных или импортных операций в течение установленно­го срока.

Лицензирование устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Лицензирование проводится в соответствии с Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364. Перечни  лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством РФ. Выдача лицензии осуществляется МЭРиТ России через своих уполномоченных в регионах.

Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД.

Лицензии бывают разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импорт­ной операции по одному контракту сроком до 12 месяцев начиная с даты выдачи лицензии.  Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определе­ния конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи ге­неральной лицензии является соответствующее решение Правительства РФ.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса, аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты с пред­ставлением Минпромторговли России преимущественного права организациям-изготовителям.

Конкурсы и аукционы организуются и проводятся в соответствии с Положением о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспор­тных и импортных квот при введении Правительством Российской Феде­рации количественных ограничений, которое утверждено вышеупомянутым постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.

Технические барьеры носят, как правило, скрытый характер и включают в себя:

1) стандарты, в том числе:

      основанные на нормах здравоохранения и требованиях безопасности (применяются чаще всего);

      промышленные;

      фармацевтические;

2) требования к маркировке и упаковке;

3) требования к товаросопроводительным документам, например, при ввозе живого скота и мясных продуктов необходимо представить документы, что фермеры не применяли гормоны, ускоряющие рост животных;

4) другие административные формальности.

Применение технических барьеров в РФ законодательно регламентируется Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. Настоящий Закон призван приблизить российские нормативы, предъявляемые к качеству продукции и процессам производства, к действующим международным стандартам, в частности стандартам ВТО. Этим Законом регулируются отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также в области установления и применения таких требований на добровольной основе.

Положения данного Закона касаются деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих изготовителями и продавцами продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги либо являющихся органами по сертификации.

В Законе выделены две основные категории регламентирующих актов в области технического регулирования: 

9.    технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Они могут приниматься международными договорами РФ, федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Особенностью процесса разработки и принятия технических регламентов является то, что любое заинтересованное лицо (производитель продукции, продавец и др.) может выступить разработчиком проекта регламента, а любые заинтересованные лица (организации, граждане) – участвовать в процессе разработки и принятия технических регламентов посредством публичного обсуждения опубликованного в печатном издании либо информационной системе общего пользования проекта регламента, представления письменных замечаний к нему, а также проведении экспертизы. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, животных и растений, когда необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ и/или Правительство РФ вправе издать технический регламент без соблюдения общего порядка;

10. стандарты, содержащие характеристики продукции, процессов производства, выполнения работ и оказания услуг, которые применяются в добровольном порядке. К ним относятся:

―       национальные стандарты, разрабатываемые и утверждаемые национальным органом по стандартизации, уполномоченным Правительством РФ. Применение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями национального стандарта подтверждается специальным знаком соответствия;

―       правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

―       классификации и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

―       стандарты организаций, разрабатываемые и утверждаемые коммерческими, общественными, научными организациями, саморегулируемыми организации и объединениями юридических лиц в соответствии с международными стандартами и техническими регламентами.

Соответствие работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров подтверждается посредством добровольной (объектами являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги и др.) или обязательной (проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие его требованиям) сертификации.

Указанные нормы ФЗ «О техническом регулировании» относятся к любой продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ. Таким образом, импортируемая продукция, ввозимая на российскую территорию, должна отвечать требованиям безопасности, установленным российскими стандартами, что подтверждается сертификатами, выданными по правилам системы сертификации.

К нетарифным инструментам государственного регулирования внешней торговли относятся также меры по стимулированию экспорта, указанные в ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а также в концептуальных и программных документах РФ.

Первым документом, сделавшим акцент на необходимость стимулирования экспортеров в РФ была Федеральная программа развития экспорта, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 123 и рассчитанная на период до 2005 г.  Далее данный аспект получил свое развития в Концепции промышленной политики с экспортной ориентацией на период до 2005 г.  Одновременно реальным шагом по пути стимулирования экспорта промышленной продукции стало принятие Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РФ, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2003 г. №1493-р.

Концепция определяет основные цели, задачи и приоритеты государственной финансовой поддержки российского промышленного экспорта и предусматривает меры по ее развитию.

 Концепцией предусмотрены следующие механизмы финансовой поддержки экспорта:

- Гарантийная поддержка (государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций);

- Возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;

- Долгосрочное экспортное кредитование.

              Однако на практике реализуются первые два инструмента.

Порядок и условия предоставления государственных гарантий установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2006 г. № 571 «О порядке предоставления в 2006 году государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции».

Перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. №1222-р с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 107 (продлен на 2006 год постановлением Правительства РФ от 22.02.06 №101). Определение номенклатуры промышленной продукции, для экспорта которой необходима государственная гарантийная поддержка, осуществлялось исходя из фактора её конкурентоспособности.

Правила предусматривают предоставление следующих видов государственных гарантий:

        российскому экспортеру промышленной продукции в обеспечение платежных обязательств в иностранной валюте: - иностранного государства, резидентом которого является иностранный импортер, по представленной им государственной гарантии; - иностранного импортера, резидента государства с инвестиционным кредитным рейтингом, по экспортному контракту; - иностранного государства с инвестиционным кредитным рейтингом по его экспортному контракту;

        российскому банку-кредитору или иностранному банку-кредитору (только при условии предоставления кредитов на срок восемь и более лет), предоставляющим кредиты российским экспортерам, иностранным импортерам, банкам-нерезидентам и иностранным государствам, включая предэкспортное финансирование, в обеспечение платежных обязательств в иностранной валюте по возврату и оплате кредитов;

        кредиторам либо держателям облигаций закрытого акционерного общества "Росэксимбанк" по его заимствованиям, осуществляемым для кредитования российских экспортеров, иностранных импортеров, банков-нерезидентов и иностранных государств при осуществлении экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг); В начале 2006 года Росэксимбанк привлек под этот вид государственных гарантий 70 млн. долл. для кредитования экспортных операций (долгосрочное экспортное кредитование);

        ЗАО "Росэксимбанк" по возмещению его платежей в иностранной валюте по выставленным им банковским гарантиям.

 Правила возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 357.

 Для получения возмещения необходимо выполнение следующих условий:

 экспорт промышленной продукции не менее 3 лет

 направление кредитных ресурсов на осуществление экспорта промышленной продукции с высокой степенью переработки;

 своевременное исполнение кредитных договоров;

 отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды.

Преимущественным правом на получение возмещения обладают организации, являющиеся победителями международных тендеров на поставку промышленной продукции.

 Размер возмещения:

а) при привлечении кредита в российских рублях возмещение осуществляется из расчета двух третьих произведенных затрат на уплату процентов по кредиту при условии, что процентная ставка по кредиту будет менее или равна ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату последней уплаты процентов. Если процентная ставка по кредиту больше ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату последней уплаты процентов, возмещение осуществляется исходя из расчета двух третьих ставки рефинансирования, действующей на дату уплаты процентов;

б) при привлечении кредита в иностранной валюте возмещение осуществляется в рублях из расчета двух третьих произведенных затрат на уплату процентов по кредиту и исходя из курса рубля к иностранной валюте, установленному ЦБ РФ на дату осуществления указанных затрат. При расчете максимального размера возмещения процентная ставка по привлеченному кредиту в иностранной валюте принимается равной 12 % годовых.

Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации предусмотрено экспортное кредитование за счет (с участием) средств федерального бюджета. Согласно Концепции экспортные кредиты за счет (с участием) средств федерального бюджета предполагается предоставлять как правительствам иностранных государств, так и импортерам российской промышленной продукции или их банкам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, в настоящее время данный механизм финансовой поддержки экспорта не используется.

Лекция 7: Правовое регулирование валютно-финансовых отношений в РФ

              План:

1.    Валютная политика государства и ее составляющие.

2.    Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в РФ.

1. Валютная политика государства и ее составляющие

Важное место во внешнеэкономической политике государства отводится валютно-кредитной политике, представляющей собой совокупность долгосрочных (структурная) и краткосрочных (текущая) мер, направленных на создание оптимальных условий функционирования национальной валютной системы (рис. 7.1).

По объекту воздействия валютно-кредитную политику можно разделить на три вида.

1. Политика управления валютным курсом ориентирована на выбор режима валютного курса и поддержание его уровня. Осуществляется путем

а) выбора режима валютного курса и валютных паритетов;

б) корректировки валютного курса – изменения курса национальной валюты с целью изменения относительных внутренних цен экспортируемых товаров. Инструментами корректировки валютного курса выступают:

       валютные интервенции – значительное разовое целенаправленное воздействие ЦБ страны на валютный рынок и валютный курс путем продажи или покупки крупных партий иностранной валюты;

девальвация/ревальвация. Девальвация – снижение курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам, ревальвация – повышение курса национальной валюты по отношению к иностранным. Главная задача девальвации – переключить расходы с иностранных на национальные товары, увеличить экспорт, сократить импорт и улучшить тем самым торговый баланс;

       маневрирование учетной ставкой ЦБ (дисконтная политика) – осуществляется в целях регулирования валютного курса и платежного баланса путем воздействия на международное движение капитала и динамику внутренних кредитов, денежной массы, цен, совокупного спроса. Например, повышение учетной ставки ЦБ может стимулировать приток капиталов из стран, где она ниже, и сдерживать отток национального капитала, что способствует повышению валютного курса и улучшению состояния платежного баланса.

2.Политика управления внешним долгом - комплекс инструментов, обеспечивающих поддержание уровня и структуры внешней задолженности на приемлемом уровне, не ставящем под вопрос перспективы долгосрочного экономического роста страны. Главные принципы управления долгом заключаются в определении потенциала заимствования и способности обслуживать внешний долг. Основными  инструментами управления внешним долгом являются:

а) официальный потолок заимствований – устанавливаемый органами государственной власти предельный абсолютный объем внешней задолженности на год;

б) ограничение платежей по обслуживанию долга – соотношение платежей по обслуживанию долга к доходам от экспорта, не превышающее определенного процента. Обычно приемлемым уровнем считаются платежи, не превышающие 20–25% доходов от экспорта;

в) управление композицией внешнего долга – поддержание приемлемой для страны структуры внешней задолженности с точки зрения уровня процентов, сроков платежа, валютного состава;

г) переоформление долга в ценные бумаги (секьютиризация).

Рис. 7.1. Схема инструментов валютно-кредитной политики государства

3.       Политика валютных ограничений – устанавливаемая в законодательном и административном порядке совокупность правил и норм по ограничению операций с иностранной валютной, золотом и другими валютными ценностями. Принимает формы регулирования ввоза/вывоза, переводов, запрета свободной продажи валюты, государственного контроля за валютными операциями, обязательной продажи части валютной выручки от экспорта. Наиболее дискриминационной формой валютных ограничений является валютная блокада.

Валютно-кредитная политика России формируется на основе Бюджетного кодекса РФ, ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», ФЗ «О Центральном банке РФ», ежегодных Федеральных Законов «О бюджете РФ», Программ государственных внешних заимствований РФ, заявлений ЦБ РФ «О единой государственной денежно-кредитной политике», инструктивного материала Центрального банка РФ, Министерства финансов РФ и других министерств и ведомств в пределах их компетенции.

Политика управления валютным курсом РФ выступает составляющей единой денежно – кредитной политики страны, утверждаемой на очередной финансовый год и содержащей следующие положения:

1.       Концептуальные принципы;

2.       Краткая характеристика состояния экономики РФ;

3.       Прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в текущем году;

4.       Количественный анализ причин отклонения от целей; оценка перспектив их реализации и обоснование возможностей корректировки;

5.       Сценарный анализ развития экономики РФ с учетом цен на основные экспортные товары;

6.       Прогноз основных показателей платежного баланса;

7.       Целевые ориентиры инфляции, денежные массы, проценты ставок, изменения золотовалютных резервов;

8.       Варианты применения инструментов денежно-кредитной политики;

9.       План мероприятий ЦБ РФ по совершенствованию банковской, платежной системы РФ, банковского надзора и финансовых рынков.

  Современная общая стратегия валютно-кредитной политики страны направлена на снижение инфляции. Дальнейшее умеренное повышение реального курса рубля отвечает задачам экономического роста в среднесрочной перспективе. В то же время значительное укрепление реального курса может стать угрозой для устойчивости экономического роста. Поэтому Банк России проводит интервенции на валютном рынке для сглаживания колебаний валютного курса при одновременном накоплении чистых международных резервов.

ЦБ использует инструменты  для укрепления национальной валюты как целевого ориентира (ст. 35 ФЗ «О ЦБ РФ»):

1.       Валютные интервенции;

2.       Установление ориентиров роста денежной массы;

3.       Процентные ставки по операциям Центрального банка;

4.       Прямые ограничения.

Основным принципом политики валютного курса является рыночное курсообразование с использованием режима плавающего курса рубля к иностранным валютам, что в условиях меняющейся ситуации на мировых финансовых и товарных рынках способствует снижению возможного дестабилизирующего влияния внешних факторов на российскую экономику.

Использование режима плавающего курса не предполагает установление количественных ориентиров курсовой динамики.

Главные цели политики валютного курса – сглаживание курсовых колебаний, накопление золотовалютных резервов до уровня, учитывающего размеры предстоящих платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга.

Банк России поддерживает высокий уровень обеспеченности денежного предложения золотовалютными резервами, что способствует сохранению устойчивости национальной валюты.

Политика управления внешним долгом представляет собой комплекс инструментов обеспечивающих поддержание уровня и структуры внешнего долга страны на приемлемом уровне не сдерживающем долгосрочный экономический рост.

Правовые основы заложены в Бюджетном кодексе РФ (ст.106, ст.108). В частности, ст.106 определяет, что предельный объем государственных внешних заимствований не должен превышать годового объема платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга. Исключение составляет возможность наращивания правительством заимствований и сокращение расходов по погашению государственного долга.

Ст.108 регламентирует инструмент политики управления внешним долгом в виде программы, содержащей следующие сведения:

а) объем несвязанных финансовых заимствований с указанием источника привлечения, суммы займа и срока погашения.

б) целевых иностранных заимствований с указанием конечного получателя, цели заимствования и направлений, используя источники заимствования, суммы и сроки погашения.  

Ежегодная программа внешних заимствований принимается одновременно с Федеральным Законом «О федеральном бюджете» на следующий год. В соответствии с Программой внешних заимствований на 2006 год предусмотрены целевые иностранные заимствования в размере 1112,84 млн. долларов, в т.ч использование кредитов международных финансовых организаций – 959,94 млн. долларов кредитов и займов иностранных государств, банков и фирм – 152,9 млн. долларов.

Привлечение иностранных ресурсов предусматривается:

а) под реализацию программ:

- до 2007г. – реформа системы образования;

- до 2007г. – поддержка реформ в электроэнергетике;

- с 2006г. – развитие рынка информационных технологий;

- с 2006г.– инфраструктура особых экономических зон.

б) для предоставления государственных гарантий в рамках поддержки экспорта (на основе оплаты консультационно-аналитических экспертных услуг)

Срок погашения кредитов:

- для международных финансовых организаций – 11-12 лет;

- по кредитам иностранных государств, банков и фирм – 5-7,5 лет.

Программа внешних заимствований на 2007 год предусматривает привлечение целевых иностранных кредитов в размере 718,045 млн. долларов с использование их на закупку товаров, работ и услуг в рамках соглашения с МБРР.

За период 2005-2007 гг. РФ ориентированна на сокращение внешнего долга, переориентацию с государственных заимствований на частные.

Политика валютных ограничений в Российской Федерации основана на применении норм ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173 (с изм. от 26 июля 2006 г. №131-ФЗ), а также инструкций и указаний Центрального Банка РФ и на современном этапе фактически включает в себя: требование купли-продажи валюты через уполномоченные банки, установление лимитов и условий ввоза-вывоза валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг, а также необходимость заполнения паспортов экспортных и импортных сделокA и ГТК РФ.

2. Система валютного регулирования и контроля за внешнеторговой

деятельностью в РФ

Принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства предусматриваются валютным законодательством, в частности ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ. Его цель состоит в обеспечении реализации единой государственной валютной  политики, устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в РФ  являются:

1)      приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2)      исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3)      единство внешней и внутренней валютной политики РФ;

4)      единство системы валютного регулирования и валютного контроля в РФ;

5)      обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Согласно Закону, к валюте РФ относятся:

―             денежные знаки в виде банкнот и монет в рублях, находящиеся в обращении в качестве законного средства платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену;

―             средства на банковских счетах и во вкладах в рублях.

Иностранная валюта:

―       денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену;

―       средства на банковских счетах и во вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Введены (по сравнению с ранним Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» 1992 г.) понятия «внешние ценные бумаги» и «внутренние ценные бумаги»:

а) внешние – это ценные бумаги, которые удостоверяют права на получение иностранной валюты, и/или обязанными по которым являются нерезиденты, и/или эмитентами которых являются нерезиденты;

б) внутренние – ценные бумаги, не относящиеся к внешним ценным бумагам.

Под валютными ценностями понимаются:

―       иностранная валюта;

―       внешние ценные бумаги.

К валютным операциям относятся:

а) действия, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств между резидентами с валютными ценностями и использование резидентами валютных ценностей в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход права собственности на валютные ценности;

б) действия, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств между резидентами и нерезидентами с валютными ценностями, валютой РФ внутренними ценными бумагами и их использование между резидентами и нерезидентами в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход права собственности на валютные ценности, валюту РФ и внутренние ценные бумаги;

в) действия, совершаемые на территории РФ, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств между нерезидентами с валютными ценностями, валютой РФ и внутренними ценными бумагами, и их использование нерезидентами в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход права собственности на валютные ценности, валюту РФ и внутренние ценные бумаги;

г) ввоз/вывоз в/из РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;

д) перевод иностранной валюты и валюты РФ со счета в банке за пределами страны на счет того же лица в уполномоченном банке и со счета в уполномоченном банке на счет того же лица в банке за пределами РФ;

е) перевод нерезидентом валюты РФ со счета в уполномоченном банке на счет того же лица в уполномоченном банке.

Субъектами валютных операций выступают:

―       резиденты:

а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации;

б) иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в РФ на основании вида на жительство или иного документа, предусмотренного российским законодательством;

в) юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством, с местонахождением в Российской Федерации;

г) находящиеся за пределами РФ филиалы и представительства резидентов –юридических лиц, указанных в подпункте «в»;

д) дипломатические представительства и консульские учреждения, а также постоянные представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях;

е) субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

―       нерезиденты:

а) физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами «а» и «б»;

б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ;

в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ;

г) находящиеся в РФ иностранные дипломатические представительства, консульские учреждения и постоянные представительства при межгосударственных или межправительственных организациях;

д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства в РФ;

е) находящиеся в РФ филиалы, представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов – юридических лиц и организаций.

ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» в совокупности с последующими изменениями ввел возможность осуществлять все валютные операции без ограничений.

Все валютные операции реализуются через уполномоченные банки – кредитные организации, созданные в соответствии с российским законодательством и имеющие право на основании лицензии ЦБ РФ проводить банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями ЦБ РФ филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, и имеющие право проводить банковские операции со средствами в иностранной валюте.

При этом без ограничений могут осуществляться валютные операции между нерезидентами; резидентами и уполномоченными банками (по приведенному в Законе перечню – ст. 9).

Нарушения валютного законодательства фиксируются органами и агентами валютного контроля, в качестве которых, соответственно, выступают ЦБ РФ и Правительство РФ и уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ. Закон содержит их права, обязанности, а также права и обязанности резидентов и нерезидентов.

С практической точки зрения для предприятий-участников ВЭД особое значение имеют такие нормы валютного законодательства, как виды валютных операций и порядок их осуществления, открытие и режимы счетов в иностранной валюте на территории РФ и за ее пределами, порядок осуществления расчетов в иностранной валюте.

В данном контексте валютным законодательством РФ предусмотрено, что предприятия-участники ВЭД – резиденты РФ производят покупку-продажу иностранной валюты через уполномоченные банки (ст. 11), могут открывать счета в иностранной валюте в банках, расположенных за пределами РФ (в государствах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ)), могут иметь счета в иностранной валюте в уполномоченных банках, на которые происходит обязательное зачисление валютной выручки (при экспорте) (ст. 14) и продажа не более 30 % от нее на внутреннем валютном рынке (ст. 21).

В связи с внесенными изменениями в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 26 июля 2006 г. №131-ФЗ, а также вышедшим инструктивным материалом ЦБ РФ, нормы действующего валютного стали достаточно либеральными. Так, отменены:

- ограничения на осуществление валютных операций, связанных с движением капитала, включая открытие специальных счетов (ст. 7,8 ФЗ);

- резервирование (ст.16);

- предварительная регистрация счета, открываемого в банке за пределами РФ (ст. 18);

- обязательная продажа экспортной валютной выручки (ст. 21).

На современном этапе ранее единый таможенно-банковский валютный контроль претерпел изменения и стал реализовываться обособленно.

Банковский валютный контроль представляет собой деятельность ЦБ РФ и уполномоченных коммерческих банков по обеспечению соблюдения валютного законодательства с использованием специфических форм и методов.

Формами валютного контроля являются:

- предварительный;

- текущий;

- завершающий.

Осуществляется методами:

- наблюдения;

- проверки;

- обследования;

- анализа;

- ревизии.

Валютный контроль предполагает регламентацию документооборота между участниками ВЭД и агентами и органами валютного контроля.

На современном этапе механизм валютного контроля определен инструкцией ЦБ РФ о 15 июня 2004 г. №117-И «О порядке предоставления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций и паспортов сделок».

Согласно данной Инструкции при осуществлении валютного контроля в банке оформляются следующие документы:

1. При осуществлении резидентами валютных операций в иностранной валюте:

- справка об идентификации по видам валютных операций средств в иностранной валюте, поступивших и списавшихся с банковского счета

- «Справка о валютных операций» - не позднее 7 рабочих дней со дня поступления валюты на счет. Банк сам заполняет справку. Рассматривается в течении 1 дня.

2.  При осуществлении резидентами и нерезидентами операций в валюте РФ:

- расчетный документ, содержащий информацию о назначении платежа, номера и дате внешнеторгового договора, сроке отгрузки, грузополучателе и месте назначения, коде вида валютных операций и номера паспорта сделки.

3. При предоставлении/получении кредитов и займов:

- справка о расчетах через счета за рубежом по кредитным договорам;

- справка, содержащая информацию об идентификации по паспортам сделок;

- «Справка о поступлении валюты» (кредитный договор в РФ).

4. Паспорт сделки:

- внешнеторговый контракт

- разрешение органами валютного контроля на осуществление валютных операций (если предусмотрено законом).

5. Досье по паспорту сделки:

- паспорт сделки;

- обосновывающие документы;

- справка о валютных операциях;

- справка о расчетах;

- справка о поступлении валюты;

- документы, подтверждающие исполнение обязательств;

- ведомость.

6. Обосновывающие документы, связанные с проведением валютных операций в соответствии со ст. 23 п.4 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»:

- документы, удостоверяющие личность физического лица;

- документы, удостоверяющие государственную регистрацию физических и юридических лиц;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- право лиц на недвижимое имущество;

- права нерезидентов на осуществление валютной операций и открытие счетов;

- регистрационные документы;

- внешнеторговые контракты или их проекты;

- банковские выписки;

- таможенную декларацию;

- уведомление налогового органа об открытии резидентом счета за рубежом.

В рамках реализации функции валютного контроля уполномоченные банки ведут электронную базу данных, содержащую следующие сведения по участникам ВЭД:

1. номер счета резидента и нерезидента;

2. дата совершения валютной операции;

3. направление платежа: 1 – зачисление, 2 – списание;

4. код вида валютной операций;

5. сумма денежных средств, списанных или зачисленных на валютный счет;

6. наименование банка;

7. банковский идентификационный код (справочник SWIFT);

8. номер паспорта сделки;

9. код валюты;

10. сумма валютной операций;

11. свидетельство о владельце счета;

12.полное (сокращенное) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица;

13. код страны – места жительства/регистрации;

14. ИНН;

15.дата государственной регистрации;

16. адрес;

17. дата открытия банковского счета;

18. сведения о получателе платежа;

19. наименование получателя платежа (плательщика).

Лекция 8. Государственное регулирование инвестиционного внешнеэкономического сотрудничества в России

              План:

1.       Формы привлечения иностранных инвестиций в Российскую Федерацию и их правовая регламентация.

2.       Международное инвестиционное сотрудничество на условиях концессии

3. Лизинг как форма международного инвестиционного сотрудничества и правовые основы его реализации в РФ

1.       Формы привлечения иностранных инвестиций в РФ и их правовая регламентация

              Утверждение в Российской Федерации производственно-инвестиционной модели внешнеэкономических связей актуализирует и делает приоритетными инвестиционные формы международного сотрудничества, что должно получать отражение в Концепции государственной инвестиционной политики.

В частности, Концепция государственной инвестиционной политики на период до 2010 года, утвержденная в 2000 г., предусматривает раздел «Привлечение иностранного капитала и инвестиционных ресурсов с мировых рынков», обоснованный по следующим направлениям:

1. Выравнивание условий деятельности для нерезидентов, следовательно введение режима национального благоприятствования (РНБ) для иностранных инвесторов.

2. Развитие единой инвестиционной проводящей государственной сети, в которую включают Торговые представительства РФ за рубежом и загранаппарат министерств и ведомств.

3. Выравнивание региональных дисбалансов в привлечении иностранных инвестиций. Законодательное разделение полномочий между федеральными и региональными властями по привлечению иностранных инвестиций.

4. Поднятие имиджа РФ на международных рынках посредством проведения PR-акций за рубежом, упорядочения выставочной и научно-общественной деятельности, проведения массовых мероприятий и форумов.

В качестве отраслевых приоритетов инвестиционной деятельности в Концепции называются:

1. Экспортное машиностроение, включая:

1.1.       Авиация

1.2.       Оборона

1.3.       Машиностроение

2. Транспортная инфраструктура, в том числе:

2.1.       Северный морской путь;

2.2.       ТрансСиб;

2.3.       Север-Юг;

2.4.       Запад-Восток;

3. Энерго-ресурсосбережение

4. Информационные технологии

5. Медицинское оборудование

6. Сельскохозяйственное оборудование

Реализация предусмотренных в Концепции мероприятий предполагается поэтапно с выполнением промежуточных задач:

I.                    2001 год

-   устранение противоречий законодательства;

-   мониторинг инвестиционной ситуации;

-   разработка промышленной политики, ориентированной на привлечение иностранных инвестиций (в концессионной форме), следовательно, топливно-энергетический комплекс;

II.                 2002 – 2004 годы

-                      стимулирование развития высококонкурентных секторов экономики (например, ТЭК);

-                      консолидирование отраслей роста, следовательно, инициирование создания холдингов;

-                      либерализация движения капитала;

III.               2005 – 2010 годы

-                      повышение эффективности экономики;

-                      устранение дисбалансов в экономике (неконкретность, трудность в реализации).

В то же время в целях привлечения прямых зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики создано специальное законодательство. Основополагающим в регулировании деятельности иностранных инвесторов на территории РФ является ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (с изм. и доп. от 21 марта и 26 июля 2002 г., далее – ФЗИИ).

Этот Закон определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, т.е. вложения только в реальный сектор экономики в форме прямых иностранных инвестиций и не распространяется на банковско-кредитную сферу, сферу страхования, вложения капитала в некоммерческие организации. Он направлен на привлечение и эффективное использование в экономике РФ иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности  условий деятельности иностранных инвесторов.

В ФЗИИ ясно обозначены инвестиции и инвестиционные проекты, на которые полностью распространяют­ся все предоставляемые государ­ством гарантии и льготы. Все гарантии касаются исключительно прямых инвестиций, под которыми следует понимать:

• приобретение инвестором не менее 10 % доли в уставном ка­питале создаваемого или действу­ющего предприятия;

• вложение капиталов в ос­новные фонды филиала иностран­ного юридического лица, создава­емого на территории Российской Федерации;

• осуществление на территории России иностранным инвесто­ром в качестве лизингодателя фи­нансового лизинга оборудования, указанного в соответствующих разделах ТН ВЭД (XVI и XVII), таможенной сто­имостью не менее 1 млн. рублей.

              В рамках ФЗИИ вводятся понятия:

―             инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающего проектно-сметную документацию;

―             приоритетный инвестиционный проект – инвестиционного проекта, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд р., или в котором доля иностранных инвесторов в уставном капитале КОИИ  – не менее 100 млн р.; 

―             срок окупаемости инвестиционного проекта – срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта с использованием прямой иностранной инвестиции до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат КОИИ или филиала иностранного юридического лица, или арендодателя по договору финансовой аренды приобретет положительное значение;

―             реинвестирование – осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или КОИИ, которые получены ими от иностранных инвестиций;

―             совокупная налоговая нагрузка – расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов РФ), федеральных налогов (за исключением акцизов, НДС на товары, производимые на территории РФ) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ) иностранным инвестором и КОИИ, осуществляющими инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала его финансирования.

              Иностранным инвесторам в соответствии с ФЗИИ предоставляется национальный правовой режим, который имеет некоторые изъятия (ст. 4):

а) изъятия ограничительного характера – устанавливаются в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны и безопасности государства;

б) изъятия стимулирующего характера в виде льгот, но только КОИИ, осуществляющим приоритетные инвестиционные проекты и в соответствии с национальным таможенным законодательством и законодательством о налогах и сборах (ст. 16). Также в ст. 17 рассматривается возможность предоставления льгот субъектами РФ за счет собственных бюджетных средств.

              ФЗИИ определен перечень государственных гарантий иностранным инвесторам (ст. 5–15):

Ст. 5 – гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории РФ;

Ст. 6 – гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории РФ;

Ст. 7 – гарантия перехода прав и обязанностей от инвестора другому лицу;

Ст. 8 – гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или КОИИ;

Ст. 9 – гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и КОИИ законодательства РФ («дедушкина оговорка»);

Ст. 10 – гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории РФ иностранным инвестором;

Ст. 11 – гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;

Ст. 12 – гарантия права иностранного  инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в качестве иностранных инвестиций;

Ст. 13 – гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг;

Ст. 14 – гарантия участия иностранного инвестора в приватизации;

Ст. 15 – гарантия предоставления иностранным инвесторам права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество (носит отсылочный характер и регулируется Земельным кодексом РФ от 10 октября 2001 г.).

Две статьи ФЗИИ посвящены льготам. Таможенные льготы предостав­ляются в соответствии с таможен­ным и налоговым законодательствами РФ только тем инвесторам и КОИИ, ко­торые участвуют в реализации при­оритетных инвестиционных проек­тов. Им дано право беспошлинно и без обложения НДС ввозить иму­щество, которое следует на терри­торию РФ в виде их вклада в уставный капи­тал КОИИ, если оно относится к ос­новным производственным фон­дам, не является подакцизным и ввозится в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного капита­ла, но не более 1 года с даты реги­страции КОИИ. Помимо того, этими предприятиями без уплаты тамо­женных пошлин могут вывозиться отдельные виды товаров собствен­ного производства в случаях, пре­дусмотренных условиями согла­шений о разделе продукции.

Другая статья, посвященная льготам, касается прав субъектов Российской Федерации на их пре­доставление в пределах своей ком­петенции. Помимо льгот они име­ют возможность давать инвесто­рам соответствующие гарантии, осуществлять их финансирование и оказывать иные виды поддержки за счет средств своих бюджетов, а также внебюджетных средств.

              ФЗИИ также содержит:

―       условия и порядок создания и ликвидации КОИИ (ст. 20–22);

―       обязанности иностранных инвесторов соблюдать антимонопольное законодательство РФ и вести добросовестную конкуренцию (ст. 18);

―       права и обязанности федеральных органов власти (ст. 23–24, 3, 9–п.5, 21) и органов власти субъектов РФ (ст. 17, 3–п.2).

              Тем не менее. ФЗИИ требует доработки в свете присоединения России к ВТО. В частности, необходимо:

1)      укрепить правовые гарантии для иностранных инвесторов путем введения порядка рассмотрения инвестиционных споров с их участием в международном арбитраже. Такая норма предусмотрена двусторонними соглашениями РФ с другими государствами, но отсутствует в ее внутреннем законодательстве;

2)      внести в законодательство условия Соглашения по торговым аспектам инвестиционной деятельности (ТРИМС) о требованиях к размеру национальной составляющей при производстве продукции КОИИ, об ограничениях на использование в расчетах иностранной валюты, об особых требованиях к доле экспорта в продукции этих предприятий;

3)      сократить перечень закрытых для иностранных инвесторов отраслей и производств. В этой связи до официального вступления РФ в ВТО не следует спешить с принятием ФЗ «О перечне отраслей, производств, видов деятельности, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов» (проект находится в Государственной Думе).

2. Особенности международного инвестиционного сотрудничество в российском ТЭК и его правовой регламентации

Учитывая отраслевую структуру иностранных инвестиций в РФ, особое внимание уделяется государственному регулированию притока и условий деятельности иностранных инвесторов в ТЭК страны. Правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, определяются ФЗ «О Соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ (в ред. ФЗ от 24 декабря 2004 г. №199-ФЗ).

В соответствии с Законом, Соглашение о разделе продукции (далее СРП) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в СРП, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. СРП определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.

Сторонами СРП являются: Российская Федерация (т.е. государство) и инвесторы (российские и иностранные, т.е. частный бизнес) (ст. 3). Использование инвестором участка недр осуществляется на основании лицензии, выдаваемой на срок действия СРП, которое заключается с победителем конкурса или аукциона.

Участки недр, предоставляемые к использованию инвестором на основе СРП утверждаются федеральными законами. При этом разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более 30 % разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции,, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, подтвержденное несостоявшимися аукционом в соответствии с ФЗ «О недрах».

В случае подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения, участок недр может быть включен в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии определяемых Правительством Российской Федерации следующих условий:
     - если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;
     -  если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

-  если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

              Порядок взаимодействия сторон по СРП может быть изображен в виде схемы (рис. 8.1), составленной на основе ст. 8–11, 13 ФЗ «О СРП»).

Этим же Законом определяются обязанности и права инвестора. При этом в формулировке обязательств последнего присутствуют изъятия из национального правового режима инвестирования.

Соглашением предусматриваются обязательства инвестора: 

             по предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;

―             привлечению работников - граждан Российской Федерации, количество которых должно быть не менее чем 80 % состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов – граждан Российской Федерации соответствующих квалификаций;

―             размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме не менее 70 % общей стоимости таких заказов между российскими юридическими лицами или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории РФ;

―             приобретению на конкурсной основе новой техники и внедрению прогрессивных технологий для ведения работ по соглашению. При этом российские товары (оборудование, технические средства и материалы) в отношении надежности, безопасности, качества и сроков поставок должны быть конкурентоспособными по отношению к аналогичным иностранным товарам;

―             осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния указанных работ на окружающую природную среду, а также по ликвидации последствий такого влияния;

―             страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду;

―             ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению.

          Стороны должны предусматривать в соглашениях условие, что не менее определенной части технологического оборудования для добычи полезных ископаемых и их переработки, закупаемого инвестором с последующей компенсацией затрат компенсационной долей продукции, должно производиться на территории РФ (ст. 7).

Рис. 8.1. Схема функционирования Соглашения о разделе продукции

              На участника СРП распространяются гарантии государства, сформулированные в ФЗИИ, связанные с неблагоприятным изменением правого климата, защиты его имущественных прав (ст. 17,18).

              Государственный контроль за реализацией СРП осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ ежегодно одновременно с проектом федерального бюджета на будущий год подает в Государственную Думу доклад об итогах работы по реализации СРП.

              На современном этапе уже принято 6 федеральных законов, в соответствии с которыми на условиях СРП могут разрабатываться 28 месторождений углеводородного сырья и три месторождения твердых полезных ископаемых. К наиболее крупным проектам, реализуемым на основе СРП относятся «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинский проект.

СРП «Сахалин-1» было заключено в 1995 г. между РФ в лице Правительства РФ и администрации Сахалинской области, с одной стороны, и консорциумом, включающим корпорации «Эксон Нефтегаз Лимитед» – 30 % акций (США);  «Сахалин Ойл Девелопмент Корпорейшен Компании. Лтд» («Содеко) – 30 % акций (Япония); ЗАО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» (23 %) и ЗАО «Роснефть-Сахалин» (17 %) (Россия) – с другой. Его цель – разведка, оценка, разработка и добыча нефти и газа на шельфе Сахалина.

              СРП «Сахалин-2» было заключено в 1994 г. также между РФ в лице Правительства РФ и администрации Сахалинской области, с одной стороны, и консорциумом, включающим корпорации «Маратон», «Мак-Дермот» (США), «Мицуи и Мицубиси» (Япония), «Шелл» (Нидерланды), «Сахалинская энергия» (Россия). В 2006 г. 30% акций японских компаний в проекте выкупило РАО «Газпром».

По данным Минпромэнерго, инвестиции по трем проектам СРП составили за 1996-2006 годы примерно 20 млрд.дол. («Сахалин-2» - 12,5 млрд. дол., «Сахалин-1» - 6,6 млрд. дол., Харьягинский проект - 0,84 млрд.дол.). Это по меньшей мере треть всех прямых иностранных инвестиций, поступивших в Россию с начала 1990-х.

По всем трем проектам доходы уже поступают в бюджетную систему России (на середину 2006 года - 0,7 млрд.дол.). Еще до возмещения инвесторами расходов платится так называемое роялти - процент от добычи. По «Сахалину-2» он составляет 6%, по «Сахалину-1» - 8%, по Харьягинскому проекту 6-11% в зависимости от накопленной добычи (чем выше добыча, тем больше роялти). Несмотря на то, что инфраструктура проектов полностью еще не создана и они еще не вышли на запланированный уровень добычи, поступления от роялти, согласно проекту бюджета на 2007 год, запланированы в размере примерно 0,5 млрд.дол. Планируемые доходы России от реализации проектов СРП должны составить: «Сахалин-1» (до 2054 года) - 52,2 млрд.дол., «Сахалин-2» (до 2045 года) - 50,1 млрд.дол., Харьягинский (до 2031 года) - 2,58 млрд.дол. И это при цене 34 доллара за баррель нефти.

По Харьягинскому проекту раздел продукции уже идет (поскольку затраты инвестора уже возмещены), а по «Сахалину-1» схема раздела продукции вообще начинает работать с первого дня добычи (октябрь 2005 года). И, наконец, доля, которую по разделу продукции получает инвестор, облагается налогом на прибыль по ставке, которая действовала на дату подписания соглашения. Сегодня ставка налога на прибыль 24%, но для проекта «Сахалин-2» она равна 32%, для «Сахалина-1» - 35%, для Харьягинского проекта - 35%. По двум последним налог на прибыль уже поступает в бюджетную систему страны.

Но выгоды страны от реализации СРП этим не исчерпываются. Значительная часть контрактов на работы и услуги в рамках СРП заключается с предприятиями и организациями, зарегистрированными в России. Согласно правительственному докладу «Об итогах работы по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции» за 2005 год, доля российских подрядчиков составила за весь период реализации проектов (1996-2005 гг.) по «Сахалину-1» - 63,3%, «Сахалину-2» - 48%. По Харьягинскому проекту есть только цифра за 2005 год - 89,5%. Таким образом, около 50% от вложенных 20 млрд.дол. было выплачено зарегистрированным в России предприятиям. Кроме того, доля российского персонала в рамках проекта «Сахалин-1» составляет 64%, а в проекте «Сахалин-2» - 56%. Ожидается, что к 2010 году российские кадры в проекте «Сахалин-1» составят 80%, а «Сахалин-2» планирует довести к 2018 году численность российского персонала до 90%.

Таким образом, регламентируемые законодательством нормы практически в полном объеме реализуются на практике при разработке и освоении месторождений на условиях соглашений о разделе продукции.

3. Лизинг как форма международного инвестиционного сотрудничества и правовые основы его реализации в РФ

              В качестве прямой иностранной инвестиции, помимо концессии, рассматривается и лизинг, что определено ФЗИИ. В то же время существует специальное законодательство в этой сфере, представленное:

―             второй частью Гражданского кодекса РФ, вступившей в действие 1 марта 1996 г. Лизинговые сделки описаны в параграфе 6 («Финансовая аренда (лизинг)») гл. 34 («Аренда»);

―             Федеральным законом  от 8 февраля 1998 г. №16-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к конвенции УНИДРУА «О международном финансовом лизинге»;

―             Федеральным законом от 9 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О лизинге» (с изм. и доп. от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ);

―             постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации»;

―             постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1998 № 1020 «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на осуществление лизинговых операций»;

―             Налоговым кодексом РФ, часть вторая (введена в действие в марте 2001 г.).

              В соответствии с ФЗ «О лизинге» под международным лизингом понимается совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета, при которых лизингодатель или лизингополучатель является нерезидентом Российской Федерации.

Ст. 34 конкретно относится к особенностям осуществления международных операций субъектами лизинга. Она гласит:

1. Лизингодатель имеет право без лицензии Центрального банка РФ на осуществление международных операций, связанных с движением капитала, привлечение денежные средства от нерезидентов РФ в целях приобретения предмета лизинга на срок более чем шесть месяцев (180 дней), но не превышающий срока действия договора лизинга.

2. Лизинговые компании имеют право без лицензии Центрального банка РФ на осуществление операций, связанных с движением капитала, выплачивать проценты за пользование рассрочкой платежа, предоставленной продавцом предмета лизинга, независимо от срока фактического получения предмета лизинга (текущие валютные операции и связанные с движением капитала операции).

3. Ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с ее территории (перемещение через таможенную границу) предмета лизинга в целях его использования по договору лизинга на срок более чем шесть месяцев, а также оплата полной суммы договора лизинга за период, превышающий шесть месяцев, не являются операциями, связанными с движением капитала, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном контроле и валютном регулировании

4. При ввозе на территорию Российской Федерации или вывозе с нее предмета лизинга все виды таможенных платежей начисляются на полную таможенную стоимость имущества. Уплата таможенных платежей производится:

       на момент ввоза (вывоза) предмета лизинга на сумму оплаченной части таможенной стоимости имущества, что подтверждается банковскими документами;

       в дальнейшем уплата таможенных платежей производится одновременно с лизинговыми платежами или в течение 20 дней с момента получения лизинговых платежей.

В то же время ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ “О лизинге”» от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ были отменены положения о возможности отсрочки таможенных платежей на 6 месяцев с даты ввоза предмета лизинга. Это означает, что таможенный режим временного ввоза, допускающий неуплату таможенных платежей не более 6 месяцев (в соответствии с Таможенным кодексом РФ), не распространяется на предмет международного лизинга.

Тем не менее ФЗ «О лизинге» оговорены определенные меры государственной поддержки лизинговой деятельности, в том числе международной (ст. 36). К ним относятся:

―       разработка и реализация федеральной программы развития лизинговой деятельности в Российской Федерации или в отдельном регионе как части программы среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации или региона;

―       создание залоговых фондов для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества;

―       долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах;

―       меры государственного протекционизма в сфере разработки, производства и использования наукоемкого высокотехнологичного оборудования;

―       финансирование из федерального бюджета и предоставление государственных гарантий в целях реализации лизинговых проектов (Бюджет развития Российской Федерации), в том числе с участием фирм-нерезидентов;

―       предоставление инвестиционных кредитов для реализации лизинговых проектов;

―       предоставление банкам и другим кредитным учреждениям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, освобождения от уплаты налога на прибыль, получаемую ими от предоставления кредитов субъектам лизинга, на срок не менее чем три года для реализации договора лизинга;

―       предоставление в законодательном порядке налоговых и кредитных льгот лизинговым компаниям (фирмам) в целях создания благоприятных экономических условий для их деятельности;

―       создание, развитие, формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговой деятельности;

―       предоставление лизингополучателям, ведущим переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции, права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга;

―       отнесение при осуществлении лизинговых операций в агропромышленном комплексе к предмету лизинга племенных животных;

―       создание фонда государственных гарантий по экспорту при осуществлении международного лизинга отечественных машин и оборудования.

Лекция 9. Правовые основы развития внешнеэкономического сотрудничества РФ в научно-технической и инновационной сфере

              План:

1. Особенности и инструменты государственного регулирования участия страны в международном научно-техническом сотрудничестве

2. Внешнеэкономические аспекты научно-технической и инновационной политики российского государства

1. Особенности и инструменты государственного регулирования участия страны в международном научно-техническом сотрудничестве

              Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС) регулируется общенациональной научно-технической и инновационной политиками, главной целью которых является сохранение международной конкурентоспособности на мировом рынке технологий и наукоемкой продукции.

              Одновременно страны избирают двойственную стратегию достижения глобальной цели внешнеориентированной научно-технической политики (рис. 29.1):

―             стратегию дивергенции – достижение и сохранения технологического лидерства при опоре на собственные силы (соответственно страна может быть представлена нетто-экспортером технологий на определенном этапе ее жизненного цикла (зрелости или даже упадка);

―             стратегию конвергенции – объединения усилий различных стран в научно-технической сфере посредством поддержки импорта технологий и наращивания экспортных возможностей страны в сфере наукоемкой продукции.

Научно-техническая политика государства, направленная на регулирование участия страны в МНТС, базируется на использовании таких инструментов, как:

―       государственный контроль за экспортом/импортом технологий;

―       государственная система регистрации патентов и торговых знаков, аккредитации научных организаций, аттестации государственных научных учреждений;

―       принятие стандартов внедрения технологий;

―       государственные ассигнования на развитие фундаментальной науки и инновационной активности предприятий, интеграции науки и производства. В данном случае может быть предусмотрена частичная компенсация издержек по НИР, либо предоставление субсидий на условиях «возобновляемого фонда»;

―       финансирование целевых научно-технических программ;

―       разработка приоритетов и целевой отбор научно-технических проектов (технологический форсайт);

―       поощрение форм международной научно-технической кооперации посредством создания технопарков (США), технополисов (Япония), научных парков (ЕС), технико-внедренческих зон (Китай);

―       содействие в организации научной инфраструктуры, например, информационно-технических центров (ЕС), предприятий «технологического аудита» (Нидерланды), технологических фондов (США) с привлечением венчурного капитала под государственные гарантии для оценки перспективных научных и инновационных проектов; поддержка системы образования и создание сети научно-технологических консультантов на предприятиях;

―       льготное налогообложение научно-технической деятельности;

Рис. 9.1. Схема стратегий и инструментов государственного регулирования МНТС

―       законодательные меры по финансированию научно-исследовательских лабораторий ТНК (например, лаборатории Белла ТНК Люсент (ранее AT&T), Натлаб ТНК Филипс и др.), поощрение создания сети франчайзинга (распространения идей).

Несмотря на то, что большинство указанных мер носят поощрительный характер, они нацелены на привлечение зарубежных научно-технических достижений в реальный сектор экономики конкретного государства с целью повышения его международной конкурентоспособности. В то же время из соображений национальной безопасности используются инструменты  государственного контроля за экспортом/импортом технологий.

2. Внешнеэкономические аспекты научно-технической

и инновационной политики российского государства

Научно-техническая политика в РФ направлена на достижение следующих целей:

―       сохранение, развитие и эффективное использование научно-технического потенциала страны;

―       увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышения его эффективности и конкурентоспособности;

―       улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства;

―       укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства;

―       упрочение взаимосвязи науки и образования;

―       сохранение технологического суверенитета страны;

―       объективную смену технологических укладов в экономике страны (переход к инновационному пути развития).

              Механизм реализации стоящих перед РФ задач в области ее научно-технического прогресса предполагает:

1) создание нормативно-правовой базы инновационной деятельности и деятельности в сфере НИОКР;

2) охрану интеллектуальной собственности;

3) федеральную контрактно-конкурсную систему финансирования;

4) организацию управления сферой науки и научного обслуживания;

5) лицензирование и контроль научно-технической деятельности;

6) систему ограниченного протекционизма в сфере НИОКР;

7) механизм выработки  и реализации государственных приоритетов и программ;

8) особую налоговую систему  сферы НИОКР и инновационной деятельности;

9) управление едиными системами стандартизации;

10) организацию научно-технического прогнозирования;

11) систему экспертной оценки результатов инновационной деятельности;

12) меры по развитию малых научно-внедренческих фирм, венчурного капитала и венчурных фирм;

13) развитие совместного предпринимательства в сфере НИОКР;

14) приватизацию в сфере НИОКР, регулирование отношений собственности;

15) формирование нового имиджа ученого.

              Указанные меры тесно переплетаются и получают отражение в определенной существующей системе государственного экономико-правового регулирования научно-технического развития РФ, которую представляют следующие нормативно-правовые акты:

―       Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. от 19 июля, 17 декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г.);

―       Патентный закон РФ от 14 октября 1992 г. № 35-17-1 в ред. ФЗ от 02.02.2003 г.

―       Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1 (с изм. и доп. от 19 июля 1995 г.);

―   Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г. № 3520-I (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.);

―       Концепция реформирования российской науки на период 1998–2000 годов;

―       Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества от 20 января 2000 г.

―       Основы политики России в области развития науки и технологий
на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 20 марта 2002 г.;

―       Федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» на 2002–2006 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2001 г. № 779) и «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605) и др.

Рассмотрим внешнеэкономические аспекты указанных документов.

Поэтому в ст. 16 определяется, что В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации выступает одним из важнейших принципов государственной научно-технической политики (ст. 11).

При этом субъектами научной и научно-технической деятельности могут быть (ст. 3):

       физические лица – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;

       юридические лица, при условии, что научно-техническая составляет не менее 70 % и уставом предусмотрен ученый совет. Такая организация признается научной и подлежит государственной аккредитации (ст. 5), что является основанием для предоставления льгот (после введение в действие Налогового кодекса РФ – только налоговым инвестиционным кредитом).

Субъект научной и (или) научно-технической деятельности реализует международное научное и научно-техническое сотрудничество посредством:

а) вступления в международные научные и научно-технические организации и объединения;

б) участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств;

в) заключения договоров (контрактов) и иных соглашений с иностранными юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за ее пределами в порядке, установленном законодательством РФ.

Одновременно на территории Российской Федерации в установленном порядке могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (данное направление регулируется инвестиционным законодательством).

На государственном уровне условия для развития МНТС создаются на основе заключения соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействия расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций. Приоритетным направлением такого взаимодействия в Законе называется МНТС со странами СНГ.

Одновременно поощрительные меры развития МНТС РФ и субъектов научной и научно-технической деятельности РФ сопровождаются применением и мер контролирующего характера (ст. 16).

Установление правовых норм защиты интеллектуальной собственности на научный продукт осуществляется с помощью авторского и патентного права.

С начала 90-х гг. российское законодательство в этой сфере было значительно приближено к международным нормам. Предоставляя патент на изобретение, полезную модель, промышленный образец, государство поддерживает особую временную монополию, исключительное право использования полученных результатов в течение определенного времени (в соответствии с Патентным законом РФ – 20 лет для изобретений, 10 лет – для промышленных образцов и 5 лет – для полезной модели).

Учитывая несовершенство российского законодательства в сфере охраны прав на интеллектуальную собственность, многие изобретения российских авторов регистрируются за рубежом. Законодательно это предусмотрено Патентным законом РФ (ст. 35): «Патентование в зарубежных странах изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, созданных в Российской Федерации, осуществляется не ранее чем через три месяца после подачи заявки в Патентное ведомство. Патентное ведомство может в необходимых случаях разрешить патентование изобретения, полезной модели, промышленного образца в зарубежных странах ранее указанного срока».

Приобретение иностранными юридическими и физическими лицами прав на использование российской интеллектуальной собственности в рамках МНТС реализуется на основе предоставления им национального режима в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности (ст. 36).

Ст. 37 Патентного закона предусмотрен приоритет международного Законодательства. Причем часть 1 данной статьи определяет порядок рассмотрения международных заявок на территории РФ, а часть 2 - совместное использование евроазиатского патента и патента РФ на аналогичные изобретения или полезные модели с соблюдением всех прав пользователя; предусматривается также передача прав третьему лицу на основе лицензионного договора.

Внесенные в 2003 году в Патентный Закон РФ изменения в целях его приведения в соответствие с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), на практике привели к увеличению количества регистрируемых патентов и лицензий РФ, в том числе иностранным заявителем. Так, по данным Роспатент, в 2005 году было зарегистрировано 73% российских заявителей, 27% - иностранных заявителей. Тем не менее главной проблемой патентного законодательства РФ на современном этапе является отсутствие правоприменительной практики.

В соответствии с Концепцией реформирования российской науки на период 1998–2000 годов признается, что действующие международные научно-технические связи, несмотря на их кажущуюся обширность, недостаточно эффективны. Соответственно делается вывод о необходимости выработки государственной политики в области МНТС в полном соответствии с национальными интересами и реальной геополитической ситуацией в мире, ориентируя его на совместные конкурентоспособные разработки и продвижение российской научной продукции на мировой рынок.

В данном контексте особое место должно быть уделено приоритетам технологической политики. Впервые перечень приоритетных технологий был разработан в 1996 г. и должен проходить экспертизу каждые 2–3 года. Сопоставление российского Перечня приоритетных направлений развития науки – 70 критических технологий по 7 приоритетным направлениям – с зарубежными аналогами позволило сделать вывод о соответствии последним лишь 19 критических технологий.

Что касается географических приоритетов МНТС РФ, то они выглядят следующим образом:

1) сохранение достигнутого уровня научно-технических связей с ведущими развитыми государствами и международными организациями;

2)  ускорение процесса кооперации с новыми индустриальными странами;

3) налаживание научных связей и кооперации в области наукоемких технологий с целью обеспечения единого научного и экономического пространства СНГ.

В процессе государственного регулирования МНТС необходимо в максимально возможной степени учитывать интересы научного сообщества, обеспечивая свободу выбора партнеров, направлений и форм кооперации, общения с зарубежными коллегами и т.п.

Поэтапность содержания МНТС проявляется в переходе от преобладающих в начале переходного периода форм в виде чисто гуманитарных программ международной помощи российской науке к проектам, приносящим обоюдную выгоду, в том числе на базе использования уникальных отечественных научных установок.

В качестве перспективного направления развития МНТС выступает и  активизация присутствия России в международных организациях.

В принятой 20 января 2000 г. Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества на период 2000–2005 гг. провозглашается цель превращения МНТС в реальный инструмент стабилизации и подъема отечественной экономики и наращивания ее научно-технического потенциала на основе разработки и реализации государственной политики по двум направлениям:

1)      межгосударственного научно-технического сотрудничества, под которым понимается совместная научная и научно-техническая деятельность, преимущественно некоммерческого характера, в рамках межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве, осуществляемая научными организациями, общественными объединениями научных работников, отдельными научными работниками и специалистами РФ и зарубежных стран, международными организациями научно-технического профиля;

2)      международного инновационно-технологического сотрудничества, представляющего собой международную инновационную деятельность государственного и частного секторов РФ и зарубежных стран на двух- и многосторонней основе с целью получения коммерческого эффекта (табл. 9.1).

В то же время многие проблемы научной сферы РФ и как следствие неэффективного МНТС исходят из расстановки приоритетов. Так, в соответствии с проанализированными выше документами наука признается «социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства» (ст. 11 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»). Таким образом, констатируется ее роль в социально-экономическом развитии страны, но не определяется ее место в числе приоритетов государственной политики.

Таблица 9.1

Направления государственной политики в области МНТС РФ

Кроме того, фундаментальные исследования имеют приоритет над прикладными исследованиями и инновациями, что стимулирует процесс дезинтеграции науки, образования и производства, влечет  недоиспользование научно-технического потенциала в реальном секторе экономики. Таким образом, налицо односторонность государственной научно-технической политики.

Изменение данного стереотипа мышления заложено в Основах политики России в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, где фактически провозглашается переход на новую инновационную политику. «Развитие науки и технологий относится к числу высших национальных приоритетов РФ, предусматривая необходимость перехода от экспортно-сырьевого к инвестиционно-активному (инновационному) пути развития, динамичное развитие структурно-технологической модернизации и институциональных преобразований в экономике страны в направлении взаимной интеграции ее гражданского и военного научно-технического секторов».

Предусматривается внедрение системы мер государственного регулирования международного научно-технического и инновационного сотрудничества, включающей:

- снижение таможенных пошлин на ввозимое специализированное научное оборудование ( в рамках общей стратегии снижения таможенных платежей);

- регламентацию передачи за рубеж прав РФ на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научно-технической деятельности, полученные за счет бюджета.

В ходе реализации «Основ» в период до 2010 г. предполагается повышение:

        уровня инновационной активности предприятий – с 11 до 15 %;

        доли инновационной продукции – с 4,8 до 10 % (в 2 раза!);

        доли затрат на технологические инновации – с 1,5 до 2,5 %;

        доли страны на мировом рынке наукоемкой продукции – с 0,27 до 2 % (в 8 раз!);

        доли внутренних затрат на НИР в ВВП – с 1,2 до 2,6 % (в 2,2 раза);

        доли расходной части бюджета на НИР гражданского назначения – до 4 % и военного назначения до 3 % (в сумме 7 %!);

        доли фундаментальных исследований в НИР гражданского назначения – с 47 до 50 %;

        обновления оборудования, средний возраст которого сократится  – с 11 до 8 лет.

Проведенный анализ основополагающих документов в сфере реализации государственной научно-технической политики позволяет сделать вывод об отсутствии конкретных мер и механизмов развития производственных и научно-технических форм ВЭД российских предприятий, что сдерживает реальный переход от торговой модели ВЭС к производственно-инвестиционной.

Лекция 10. Особенности государственного регулирования ВЭД в российском секторе услуг

              План:

1.       Инструменты государственного регулирования внешней торговли услугами и их правовая регламентация в РФ.

2.       Правовая база регулирования внешней торговли различными видами услуг.

1.       Инструменты государственного регулирования внешней торговли услугами и их правовая регламентация в РФ.

Регулирование внешней торговли услугами имеет определенное сходство с регулированием внешней торговли товарами в случае оказания сопутствующих услуг. Однако торговля некоторыми услугами не связана с движением товаров, из чего проистекают различия во внешнеторговой политике в отношении товаров и услуг. В целом регулирование внешней торговли услугами осуществляется с помощью так называемых специфических обязательств, т.е. фиксированных минимальных ограничений деятельности иностранных поставщиков или продажи иностранных услуг на внутреннем рынке (рис. 10.1).

Основу нормативно-правовой регламентации мер государственного регулирования внешней торговли услугами в РФ составляет ФЗ «Об основах  государственного регулирования вне неторговой деятельности» (гл. 6). В частности, данный Закон оговаривает способы осуществления внешней торговли услугами (ст. 33):

     1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;
     2) с территории иностранного государства на территорию РФ;

     3) на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;
     4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;
     5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;
     6) иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории РФ, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории РФ;

     7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;

     8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории РФ.

В отношении внешней торговли услугами действует национальный режим (ст. 34).

Конкретно по мерам воздействия на внешнюю торговлю услугами ФЗ указывает, что она может быть ограничена путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, если таковые меры необходимы для:

3.                  соблюдения общественной морали или правопорядка;

4.                  охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

5.                  выполнения международных обязательств Российской Федерации;

6.                  обеспечения обороны страны и безопасности государства;

Рис. 10.1. Схема инструментов государственного регулирования внешней торговли услугами

7.                  обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, исполнителей финансовых услуг;

8.                  направлены на обеспечение равного или эффективного установления или сбора налогов в отношении иностранных исполнителей услуг и (или) способов оказания услуг, указанных в пунктах 2, 4, 6 и 8 (см. выше);

9.                  являются мерами по реализации положений договора об избежании двойного налогообложения;

10.              необходимы для обеспечения соблюдения нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:

     а) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;
     б) предотвращения недобросовестной практики или последствий невыполнения договоров, предметом которых является оказание услуг;
     в) защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц в отношении обработки и распространения сведений личного характера и защиты конфиденциальной информации о личности и личных счетах.

Указанные меры не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли услугами (ст.35).

2. Правовая база регулирования внешней торговли различными видами услуг.

Учитывая, что основной статьей, приносящей доход во внешней торговле услугами Российской Федерации, является «Транспортные услуги», рассмотрим правовые условия регулирования данного сектора.

Реализация транспортных услуг российскими перевозчиками на внешнем рынке определяется Гражданским кодексом РФ (гл. 40 «Перевозка»), Законом «О таможенном тарифе» (в части таможенных льгот и освобождения от таможенных пошлин транспортных средств, пересекающих таможенную границу государства,

осуществляющих международную перевозку грузов), транспортными кодексами и уставами, международными нормами, имеющими приоритет над внутренними (табл. 10.2).

Таблица 10.2

Нормативно-правовая база осуществления международных перевозок в РФ

Кроме указанных в таблице 10.2 международных транспортных конвенций, действуют и другие, не ратифицированные Российской Федерацией. Например,

―       по морским перевозкам:  Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций 1974 г.; Конвенция ООН о морской перевозке грузов (Гамбругские правила, 1978 г.);

―       по железнодорожным перевозкам: Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ, 1980 г.); Бернская конвенция о железнодорожных перевозках грузов (МГК/ЦИМ, 1980 г.);

―       по смешанным перевозкам: Унифицированные правила в отношении комбинированного транспортного документа 1973 г. и др.

Туризму отводится второе по значимости место во внешней торговле услугами РФ. Принципы государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации заключаются в содействии развитию туристской отрасли как одной из приоритетных отраслей и в создании благоприятных условий для ее функционирования посредством определения и поддержки приоритетных направлений, формирования образа страны, благоприятной для туризма. 

Цели государственного регулирования туристской деятельности:

1)      обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

2)      создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

3)      развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов;

4)      сохранение объектов туристического показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов.

Реализация выделенных целей предполагает определенные направления государственного регулирования туристской сферы и подведение под их выполнение нормативно-правовой базы (табл. 10.3).

Таблица 10.3

Направления государственного регулирования турдеятельности в РФ

и их правовое обеспечение

Учитывая, что в мировой практике определены четыре способа поставки услуг, регулирование внешней торговли услугами в области страхования и банковской деятельности происходит в отношении иностранных исполнителей услуг, не имеющих коммерческого присутствия на территории РФ, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории РФ, а также иностранных исполнителей услуг путем коммерческого присутствия на территории РФ.              Меры, применяемые в данных случаях, регламентированы  федеральными законами:

- ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» №4015-1 от 27 ноября 1992 г. в ред. ФЗ № 12-ФЗ от 7 марта 2005 г.;

-  ФЗ «О банках и банковской деятельности» №395-1 от 2 декабря 1990 г. в ред. ФЗ № 127-ФЗ от 2 ноября 2004 г., -

которыми  определены меры

Согласно ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» №4015-1 от 27 ноября 1992 г. (в ред. ФЗ № 12-ФЗ от 7 марта 2005 г.) в отношении иностранных производителей услуг на территории РФ применяются следующие меры (ст.6):

1)         необходимость получения разрешения Федеральной службы страхового надзора при Минфине РФ на совершение операций, связанных с созданием филиалов и дочерних компаний, оказывающих страховые услуги на территории РФ;

2)         квота участия иностранного страховщика в капитале страховой организации на территории РФ – не более 25%, дочерней компании – не  более 49%;

3)         ограничение сфер страхования иностранным страховщиком (не могут осуществлять страхование объектов личного страхования, обязательное страхование, обязательное государственное страхование, имущественное страхование, связанное с осуществлением поставок или выполнением подрядных работ для государственных нужд, а также страхование имущественных интересов государственных и муниципальных организаций);

4)         требование российского гражданства и постоянного проживания на территории РФ для директора и главного бухгалтера представительства (дочерней компании) иностранной страховой организации;

5)         срок деятельности иностранной компании в сфере страхование не менее 15 лет на территории своего государства и не менее 2-х лет – деятельности страховых организаций РФ.

В соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности» №395-1 от 2 декабря 1990 г. (в ред. ФЗ № 127-ФЗ от 2 ноября 2004 г.)  иностранные производители банковских услуг могут открывать на территории РФ свои представительства и филиалы (ст.2) на основании получения лицензии Банка России (ст. 17). Кроме того, данным Законом предусмотрены дополнительные требования (ст. 18), включая:

1) квоту участия иностранного капитала в банковской системе РФ (Постановлением Правительства РФ такая квота составляет 20% и предусмотрена на период до 2010 г.);

2) разрешение ЦБ РФ на увеличение доли иностранного банка в уставном капитале российской кредитной организации;

3) возможность введения дополнительных требований ЦБ РФ.

Лекция 11. Территории особого режима в системе государственного регулирования ВЭД РФ

1.       Сущность и целевая направленность функционирования свободных экономических зон в мировой и российской практике.

2. Правовая регламентация создания особых экономических зон в РФ.

2.       Сущность и целевая направленность функционирования свободных экономических зон в мировой и российской практике.

Свободные (или особые) экономические зоны представляют собой один из элементов новой модели международного раз­деления труда, побуждающей страны принимать тор­говые, финансовые, налоговые и другие меры для ус­корения перемещения ресурсов в регионы, где могут быть сохранены или укреплены их сравнительные преимущества. ОЭЗ представляют собой четко ограничен­ные районы со специфическим предпринимательским, таможенным и торговым режимом, характеризующие­ся общей свободой перемещения капитала, товаров и рабочей силы. Имея различные организационные фор­мы и целевое назначение, они широко варьируются по своему названию - «свободные таможенные террито­рии», «экспортные зоны», «зоны свободной торговли», «свободные банковские зоны», «промышленно-торговые зоны», «технико-внедренческие зоны» и т. д. Од­нако при всем подобном терминологическом разнооб­разии речь идет, по существу, об одном и том же явле­нии —создании хозяйственных анклавов, имеющих бес­пошлинный или льготный режим ввоза и вывоза това­ров, определенную обособленность в экономическом, политическом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с миро­вым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала.

По определению экспертов ООН, «ОЭЗ - это ограниченные районы, представляющие собой часть территории страны с бес­пошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию, глав­ным образом, на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот». Международная Киотская конвенция (1979 г.) «Об упрощении и гармонизации тамо­женных процедур» определяет сегодня понятие ОЭЗ как части территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

В самом общем виде ОЭЗ можно определить как часть территории страны с особым экономическим, правовым, административным, налоговым режимом, обеспечивающим расширение внешнеэкономических связей страны в целом, привлечение иностранных и отечественных инвестиций и развитие новых технологий.

Характерными чертами ОЭЗ являются:

а) применение различных видов преференций и стимулов, в том числе:

1)         внешнеторговых (снижение или отмену экспор­тно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуще­ствления внешнеторговых операций);

2)         фискальных, связанных с налоговым стимули­рованием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или до­ход, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее ком­поненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень на­логовых ставок, вопросы постоянного или временно­го освобождения от налогообложения;

3)         финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде — за счет бюджетных средств и преференциальных госу­дарственных кредитов, так и косвенно - в виде уста­новления низких цен на коммунальные услуги,- сни­жения арендной платы за пользование земельными участками и т. п.;

4)         административных, упрощающих процедуры ре­гистрации предприятий, режима въезда-выезда инос­транных граждан.

В результате применения различного рода льгот нор­ма прибыли в ОЭЗ составляет 30-35 %, а иногда и больше: например, транснациональные компании по­лучают в азиатских ОЭЗ в среднем 40 % прибыли в год.

б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком эконо­мическом спектре;

в) всесторонняя поддержка со стороны централь­ной государственной власти.

Цели стран, создающих ОЭЗ, могут быть различ­ными. Одни страны используют зоны в качестве ин­теграционного экономического механизма, другие - с целью привлечь иностранную технологию. Однако, несмотря на различия этих целей, они имеют и неко­торую общность, в рамках которой можно выделить экономические, социальные и научно-технические цели.

Экономические:

- более глубокое включение национального рынка   в мировую систему хозяйства;

- привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного произ­водства;

-  использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспорт­ной продукции;

-  увеличение валютных поступлений в бюджет страны;

-  импортозамещение, экономия валютных средств;

-              обеспечение экономической безопасности страны.

Социальные:

-комплексное развитие отсталых регионов, сокра­щение различий между ними, вклад в укрепление еди­ного экономического пространства;

- увеличение количества рабочих мест и обеспече­ние занятости населения;

- обучение и подготовка квалифицированных на­циональных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

-              насыщение национального рынка высококаче­ственными товарами.

Научно-технические:

- развитие «новой экономики», т. е. наукоемкого производства и услуг в области высоких технологий, а также коммерциализация научно-технических раз­работок;

- освоение и использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

- приобщение к новым формам организации управ­ления и производства;

- увеличение науко- и интеллектоемкости нацио­нальной экономики;

- повышение эффективности и производительнос­ти используемых производственных мощностей, ин­фраструктуры и конверсионных комплексов.

Как показывает мировая практика, где создаются и эффективно функционируют особые экономические зоны, есть некоторые объективные предпосылки их организации и успешного функционирования, игно­рирование которых либо приводит к полному провалу проекта, либо к неадекватным экономическим результатам его деятельности. К числу таких фунда­ментальных условий относятся:

1)                   благоприятное транспортно-географическое по­ложение относительно внешнего и внутреннего рын­ка и наличие развитых коммуникаций. Как показыва­ет практика, неэффективно создавать такие экономи­ческие зоны в глубинных регионах крупных стран, Отдаленных от транспортных узлов национального и международного масштаба;

2)                   наличие развитой производственной и социаль­ной инфраструктуры. Сюда относятся объекты водо- и энергоснабжения, дороги, современные средства связи, развитая транспортная сеть и сфера сервиса, современные учреждения образования, здравоохране­ния, культуры, досуга и т. д. Причем, как правило, обеспечить создание такой инфраструктуры для бу­дущих инвесторов должна сама страна-организатор особой экономической зоны.

В крайне редких случаях создание особых экономи­ческих зон оказывается целесообразным в районах но­вого хозяйственного освоения, не располагающих изна­чально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать стратегические общегосударственные программы;

3) кадровые ресурсы, наличие относительно деше­вой и в то же время квалифицированной рабочей силы;

4)                   высокий уровень обеспечения банковскими и другими финансовыми услугами, доступная связь с международным финансовым рынком;

5)                   отсутствие административно-бюрократических барьеров для организации бизнеса, в том числе с уча­стием иностранного капитала;

6)                   адекватный уровень инвестиционного барьера -т. е. того размера финансовых средств, которые инве­стор обязан вложить в развитие особой экономичес­кой зоны за право вести в ней предпринимательскую деятельность на льготных условиях;

7)                   развитая и стабильная правовая основа особой экономической зоны. Как показывает практика, созда­ние таких зон должно основываться на базе законода­тельных актов, а не на быстро меняющихся решениях органов исполнительной власти;

8)                   предоставление инвесторам, в том числе иност­ранным, четких государственных гарантий сохранно­сти их инвестиций и иного имущества, расположен­ного на территории особой зоны;

9)                   как уже упоминалось, чрезвычайно важный факт - формирование специальных органов управле­ния и четкое разделение их полномочий и сферы от­ветственности с другими органами центральной, ре­гиональной и местной власти;

10)              в целом благоприятный инвестиционный кли­мат в стране, который слагается из степени политической стабильности, уровня налогов, прозрачности законодательства и криминогенной обстановки в обществе.

В целом, в мировой практике ОЭЗ рассматриваются как позитивный фактор развития кон­кретного региона и экономики страны, который:

              - является мощным катализатором социально-эко­номического, научно-технического и кадрового разви­тия определенного региона, стимулируют создание новых рабочих мест и рост высокотехнологичного промышленного производства;

              - выступает одним из основных каналов связи меж­ду мировой экономикой и экономикой конкретной страны (региона);

- представляет собой некий эталон наиболее прогрессивных форм производства, управления и техно­логий, который может оказать позитивное воздействие на экономическое развитие других регионов страны;

              - является важнейшим инструментом привлечения иностранных инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;

              - стимулирует развитие новых форм бизнеса, яв­ляются своеобразным «полем экспериментов» для стран с переходной экономикой.

2. Правовая регламентация особых экономических зон в России

До недавнего времени в Российской Федерации не было общефедерального зако­нодательства, регулирующего создание и де­ятельность особых (свободных) экономичес­ких зон на территории страны. Легально же, то есть на основании адресных федеральных законов действовали две особые экономичес­кие зоны (ОЭЗ) - в Калининградской и Мага­данской областях. Все прочие, а их в иные времена насчитывалось около двух десятков, были результатом самодеятельности местных органов власти и некоторых административ­ных и предпринимательских структур. Ситуация изменилась коренным обра­зом с вступлением в силу Федерального за­кона  «Об особых экономи­ческих зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 года, по которому функционирование всех особых (свободных) зон, кроме упомянутых двух - прекращалось. Таким образом, с 2005 года существование и деятельность института ОЭЗ в России ре­гулируется как бы двояко. С одной стороны, соответствующими законами о Калининг­радской и Магаданской зонах, с другой – ФЗ «Об ОЭЗ» и дальнейшими поправками к нему. При этом действие положений Закона на эти две зоны не распространяется, равно как и установленные для них нормативы на вновь создаваемые.

Одновременно свободные экономические зоны (СЭЗ) рассматриваются ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ» как особый режим реализации внешнеэкономического сотрудничества (ст. 23). В развитие норм данного Закона был принят специальный законодательный акт - ФЗ «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ. Последующие изменения в данный закон вносились в 2006 г. и 2007 г.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) – определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Целями создания ОЭЗ выступают развитие обрабатывающих, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санатор­но-курортной сферы.

Согласно ФЗ ОЭЗ создаются четырех типов (ст.4):

1. Промышленно-производственные зоны (ППЗ). В переделах  этих зон осуществляется производство и/или переработка товара и его реализация;

2. Технико-внедренческие зоны (ТВЗ), на территории которых осуществляется создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий и прочее (ст.10);

3. Туристско-рекреационные зоны (ТРЗ), территория, оп­ределяемая Правительством Российской Федерации, и могущая располагаться на од­ном или нескольких участках, в том числе включающих частично либо полностью тер­ритории нескольких административно-тер­риториальных образований. Кроме того, зе­мельные участки, входящие в зону, могут на­ходиться во владении [пользовании) граждан и юридических лиц и, как уже отмечалось, на территории могут размещаться жилые объекты. Также в ТРЗ могут включаться осо­бо охраняемые территории. Это одни из прин­ципиальных отличий туристско-рекреационных зон от российских зон другого типа.

              4.  Портовые зоны (ПЗ) – могут создаваться на территориях морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, на территориях аэропортов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных для их строительства (поправки к ФЗ «Об ОЭЗ» от 30 октября 2007 г.).

Отметим сразу виды деятельности, заниматься которыми на тер­ритории ОЭЗ запрещено. Это: добыча и пе­реработка полезных ископаемых (за исклю­чением их некоторых видов для туристско-рекреационных зон), метал­лургическое производства, в том числе пе­реработка лома черных и цветных металлов, а также производство подакцизной продук­ции, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов. Вместе с тем, ФЗ об ОЭЗ делегирует Правительству России право оп­ределять и давать (либо не давать) соответ­ствующие разрешения на иные виды деятель­ности в ОЭЗ.

Земельные участки для ведения необ­ходимой деятельности предоставляются ис­ключительно во временное владение и толь­ко на правах аренды. Договор аренды дей­ствует в течение всего срока существования зоны, однако, в случае досрочного прекраще­ния своей деятельности участником зоны по тем или иным причинам, он сразу теряет свою силу. Размер арендной платы за предостав­ленные участки определяется постановлени­ем Правительства Российской Федерации.