Интеграционные процессы в Латинской Америке. Североамериканская модель интеграции (НАФТА)

Существует  несколько причин, которые привели  к ускорению интеграции в Латиноамериканском регионе.

Первая причина - усиливающаяся конкуренция в торговле, с одной стороны, и рост доходов от использования новых технологий и инвестиций, с другой - побуждали к созданию более крупных и открытых рынков. Стало ясно, что ограниченность и даже закрытость рынка неизбежно ведет к замедлению темпов развития по всем направлениям. 

Второй причиной ускорения интеграционных процессов стала предпринятая южноамериканскими странами в конце 80-х годов либерализация внешней торговли. Реализация программ по введению единых тарифов и снятию нетарифных ограничений создала условия для подписания двух- и многосторонних соглашений о либерализации торговли, что было невозможно осуществить в условиях закрытых экономик. Установление льготных тарифов или их полная отмена в определенных секторах экономики стимулировали товарообмен в регионе.

Третья причина состоит в радикальном пересмотре механизмов интеграции в регионе. Как известно, в 1960 г. был подписан Договор Монтевидео о создании зоны свободной торговли, включающей страны-члены Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), а с 1980 года - Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ). Согласно договору была создана жесткая тарифная система, в ряде случаев себя не оправдывавшая, а с позиции сегодняшнего дня - невыгодная. Страны должны были предоставить режим наибольшего благоприятствования для всех стран ЛАСТ, а не только своим партнерам, что в дальнейшем привело бы к обоюдной выгоде. На практике страны перестали предлагать своим приоритетным партнерам товары по льготным тарифам, поскольку это автоматически распространялось и на других членов ЛАСТ. Это стало наносить, в конечном счете, ущерб национальным экономикам со стороны конкурирующих производителей третьих стран. Договор Монтевидео через двадцать лет был пересмотрен и согласно новым условиям он допускал заключение торговых соглашений с несколькими или даже с одной страной. Было констатировано, что общее снижение тарифов не служит целям латиноамериканской интеграции, которая должна углубляться постепенно, в результате подписания участниками соглашений, рассматривавшихся как строительные блоки для полного снятия тарифов в будущем.

К четвертой причине ускорения интеграционных процессов следует отнести положительные изменения в политической жизни континента. Начавшийся процесс демократизации, в общем, дает основания полагать, что конфликтные ситуации типа футбольных войн исчезнут, и не будут влиять на экономические преобразования.

  2.3  Становление МЕРКОСУР

В наблюдающейся  активизации интеграционных процессов  в Южной Америке все более  заметную роль играет МЕРКОСУР - Общий  рынок стран Южного конуса, созданный  в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем  и Уругваем (в дальнейшем к объединению присоединились Чтли и Боливия на правах ассоциированных членов) и в короткий срок превратившийся в один из основных участников реальной региональной Интеграции. В настоящее время МЕРКОСУР - это крупнейший интегрированный рынок Латинской Америки, где сосредоточено 45% населения, 50% совокупного ВВП, 40% прямых зарубежных инвестиций, более 60% совокупного объема товарооборота и 33% объема внешней торговли континента. Договором о создании МЕРКОСУР предусматривалась отмена всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами, т.е. создание ЗСТ в субрегионе к 31 декабря 1994 г.: свободное движение капиталов и рабочей силы, введение единого внешнего тарифа и образование таможенного союза, координация политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи в валютно-финансовой сфере, унифицированные правила функционирования свободных промышленных зон, единый порядок определения происхождения товаров.

Для руководства  процессом интеграции в переходный период в конце 1994 г. были созданы  Совет общего рынка (в составе  министров иностранных дел). Группа общего рынка - исполнительный орган, функционирующий  постоянно и имеющий административный секретариат со штаб-квартирой в  Монтевидео, а также 10 технических  комиссий, подчиняющихся Группе общего рынка и занимающихся вопросами  торговли, таможенного регулирования, технических норм, валютно-финансовой политики, макроэкономической политики, наземного и морского транспорта, промышленной технологии, сельского  хозяйства и энергетики.

Становление МЕРКОСУР не обходится без трудностей. Несмотря на поставленные цели, страны-члены  этой группировки не сумели договориться к намеченному сроку (1 января 1995 г.) о полной отмене тарифов во внутрирегиональной торговле. Участники МЕРКОСУР условились временно на переходный период сохранить значительное число изъятий из общего режима, которые варьируются для каждой из четырех стран. В Частности, Уругвай получил право на наиболее обширный список временных исключений из беспошлинной торговли между странами-членами.

Договор МЕРКОСУР предписывает отмену нетарифных ограничений, за исключением мер  регулирования торговли вооружением, боевой техникой, боеприпасами, радиоактивными материалами, драгоценными металлами, а также рестриктивных мер, направленных на защиту здоровья и нравственности граждан, национального культурного достояния. Однако эта сложная и объемная работа, проводимая специальным комитетом МЕРКОСУР по нетарифным ограничениям, пока не завершена. В настоящее время Комиссия по торговле разрабатывает общий регламент по защите от демпинга.

Как и  было условлено, с 1 января 1995 г. на внешних  границах блока стали действовать  общие таможенные тарифы (ОТТ) на импорт из третьих стран, охватывающие примерно 85% товарных позиций единой таможенной номенклатуры МЕРКОСУР. Их ставки варьируются  от 2 до 20% стоимости товара. Кроме  того, за каждым из государств-членов МЕРКОСУР зарезервировано право на временные  изъятия из режима ОТТ в целях  наиболее адекватной адаптации так называемых уязвимых секторов экономики к новой конкурентной среде (действующие национальные тарифы на эти товары будут постепенно приведены в соответствие с согласованными ставками ОТТ).

Необходимо  отметить важность МЕРКОСУР как объединения, стабилизирующего экономики стран  блока. Сдерживание инфляции осуществлялось увеличением импорта, регулирование  тарифной политики способствовало торможению темпов экономического спада, например, в Аргентине и Бразилии.

Значительные  успехи интеграции не означают отсутствия в объединении множества серьезных  проблем. К ним следует отнести  проблемы недостаточного развития транспортной инфраструктуры, вопросы валютного  регулирования, унификации налогообложения, трудового законодательства. Большие  трудности возникают в связи  с так называемым распределением преимуществ интеграции, т.е. членством  стран с разной мощностью национальных экономик. Появляются противоречия между  развитием интеграционных процессов  и собственно деликатными, уязвимыми  отраслями, такими как строительная, мукомольная, сахарная, винодельческая. К числу болезненных отраслей при разделе рынков, относится также автомобильная отрасль. Сложные задачи стоят перед МЕРКОСУР в социальной сфере. Если предприниматели уже почувствовали позитивизм интеграции, то население стран-членов не вполне.

Перспективы интеграции в МЕРКОСУР в целом  оцениваются большинством наблюдателей внутри субрегиона и за его пределами как благоприятные. Главные условия углубления и развития интеграции - укрепление экономической и финансовой стабильности блока. По мнению экспертов, взаимная торговля между странами МЕРКОСУР находится на самом пике. Необходимо  внедрение  новых  более  прогрессивных  форм сотрудничества на микроуровне. Для этого в рамках МЕРКОСУР предпринимаются меры организационного порядка, например, создание специального трибунала для разрешения торговых конфликтов между странами блока. Пока идет обсуждение идеи о создании некоего наднационального органа по отслеживанию проблем и принятию решений. Однако процесс создания наднационального органа является вообще весьма сложным делом. Странам предстоит найти действенные рецепты по сочетанию рыночных механизмов с регулирующей деятельностью государства, учитывая специфику южноамериканского региона.

 3 НАФТА - Североамериканская зона свободной торговли

Наиболее  развитой интеграционной группировкой на американском континенте является Североамериканская зона свободной  торговли ("North American Free Trade Area" - НАФТА), образованная в январе 1994 года США, Канадой и Мексикой. НАФТА представляет собой в настоящее время крупнейшую в мире региональную зону свободной торговли, с населением более 406 млн. человек и совокупным валовым продуктом в размере 10,3 триллиона долларов.

Создание  зоны свободной торговли в североамериканском регионе было обусловлено рядом  факторов:

во-первых, географической близостью стран-участниц и элементами взаимодополняемости структур национальных экономик;

во-вторых, тесными торговыми связями между ними и расширяющимся производственным кооперированием;

в-третьих, растущей сетью подконтрольных предприятий американских ТНК в Канаде и Мексике и Канадских ТНК в США и, наконец, усилением позиций ЕС, Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

О масштабах  экономической взаимосвязи США, Канады и Мексики на основе взаимной торговли и движения капитала можно  судить по следующим данным. В США  реализуется около 75-80% канадского экспорта (20% ВВП Канады). Доля США в иностранных  прямых инвестициях в Канаде - свыше 75% и Канады в США - 9%. В США направляется около 70% мексиканского экспорта, а  оттуда поступает 65% мексиканского  импорта. Доля США в общем притоке  прямых иностранных инвестиций в  Мексику превышает 60%. ВВП США  в 14,5 раз превосходит ВВП Канады и в 19 раз - Мексики.

По численности  населения, по объему совокупного валового продукта и ряду базовых экономических  показателей североамериканская интеграционная группировка сопоставима с Европейским  союзом. НАФТА обладает мощным (особенно благодаря США) экономическим потенциалом, например, ежегодный объем производства товаров и услуг США, Канады и  Мексики равняется 5 триллионам долларов, а их доля в мировой торговле составляет почти 20%.

Соглашение  о создании НАФТА содержит следующие  положения, посвященные различным  аспектам предпринимательской деятельности в пределах Северной Америки: доступ к рынкам; инвестиции; гарантии; услуги, права интеллектуальной собственности; государственные закупки; меры, связанные  с соблюдением стандартов; временный  въезд для бизнесменов; разрешение споров.

Ключевыми моментами соглашения о НАФТА, подробно регламентирующего многие аспекты  экономических отношений между  соседними странами, являются:

• устранение таможенных и паспортных барьеров и стимулирование движения товаров и услуг между странами-участницами соглашения;
• создание и поддержание условия для справедливой конкуренции в зоне свободной торговли;
• привлечение инвестиций в страны-члены соглашения;
• создание действенных механизмов внедрения и использования соглашения, совместного решения споров и управления;
• создание базы для будущей трёхсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения;
• создание единого континентального рынка;
• либерализация деятельности американских и канадских банков на финансовом рынке Мексики;
• защита североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику.

Таким образом, соглашение о создании НАФТА предполагает, что страны-участницы сохранят национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами, а во взаимной торговле после  переходного периода в 10 лет (в  некоторых случаях - 15 лет) в этой экономической зоне будет свободное  обращение товаров. Оно распространяется на товары, которые квалифицируются  как произведенные в США, Канаде и Мексике. Реализация соглашения приведет к устранению всех тарифных и нетарифных барьеров в торговле. Кроме того, оно предусматривает улучшение  торговли услугами, установление справедливых правил для взаимных инвестиций и  осуществления государственных  закупок, усиление защиты прав на интеллектуальную собственность, создание механизма  урегулирования споров.

Устраняя  тарифы и другие протекционистские  барьеры, НАФТА устанавливает ограничительные  правила торговли рядом товаров  и инвестиций в некоторых секторах экономики, особенно "чувствительных" к иностранной конкуренции (это  относится к сельскому хозяйству, энергетике, продукции автомобильной  промышленности, текстильным изделиям).

В то же время НАФТА содержит некоторые  исключения из режима свободных экономических  отношений. Так, сохраняются: право  Мексики на запрет иностранной деятельности в нефтяном секторе, право Канады на защиту некоторых секторов информации, важных в культурном отношении (радиовещание, выпуск кинофильмов, пластинок, книг), право США на поддержку внутренних цен и сохранение системы закупки  сельскохозяйственных товаров.

В соглашении все товары разбиты на три большие  группы - промышленные (без текстильных  товаров), сельскохозяйственные и текстильные  изделия, включая одежду. Для каждой группы разработаны графики снижения пошлин, а на ряд промышленных товаров  было предусмотрено и осуществлено немедленно снятие пошлин. Различие графиков снижения пошлин на промышленные товары (с временным интервалом в пять лет) обусловлено "чувствительностью" соответствующих отраслей промышленности к импорту конкурирующих изделий.

Дифференцированные  условия либерализации торговли предусмотрены и для отдельных  стран - участниц соглашения. Например, со стороны США Мексика получает облегченный доступ к большой части североамериканского рынка; снятие пошлин в течении пяти лет распространяется почти на 90% промышленных изделий. В то же время тарифы на незначительное число изделий, "чувствительных" для американской промышленности, не будут ликвидированы практически до конца 15-летнего периода.

Во взаимной торговле США и Канады существует договоренность не изменять графики  снижения тарифов, ранее разработанные  в рамках двустороннего соглашения между ними в 1989 году.