Институт гражданства России и зарубежных стран в сравнительно-правовом аспекте

 

ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1. Основания и порядок  приобретения гражданства Российской  Федерации

Основания приобретения гражданства Российской Федерации перечислены в ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ».

Гражданство Российской Федерации приобретается:

-по рождению;

-в результате приема в гражданство Российской Федерации;

-в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

-путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории;

-по признанию;

-по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

По рождению (филиация), приобретается, исходя из двух принципов:

-«права крови», ребёнок получает гражданство РФ, если на день его рождения:

а) один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или призван безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

б) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребёнка).

в) когда один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился на территории РФ, в ином случае (не получив гражданство России) он становится лицом без гражданства.

«право почвы», ребёнок получит гражданство РФ, если:

г) ребёнок находится на территории РФ и родители которого неизвестны становится гражданином РФ , если его родители не найдутся в течении 6 месяцев со дня его обнаружения,

д) к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребёнку своего гражданства

В результате приёма в гражданство(натурализация)

В общем порядке – гражданство могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-ти летнего возраста и обладающие дееспособностью, если они:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (непрерывный срок – если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002г. и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории России исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

в) имеют законный источник к существованию;

г) владеют русским языком;

д) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом о гражданстве, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч.1 ст. 13, и без представления вида на жительство.

В упрощённом порядке, т.е. дающем право на сокращение срока - иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-ти летнего возраста и обладающие дееспособностью, постоянно проживающих на территории РФ, если они:

а) родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;

в) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

г) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

д) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового Федерального Закона « О гражданстве российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

е) к детям и лицам, находящимся под опёкой и попечительством;

Срок проживания сокращается до одного года, при наличии одного из следующих условий:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;

б) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;

в) предоставление лицу политического убежища на территории российской федерации».

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. Так же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Существуют определенные международные договоры и соглашения, также регламентирующие те или иные вопросы, касающиеся приобретения гражданства РФ - Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства возможность приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке за три месяца с предоставлением минимального пакета документов.6

Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно находиться на территории государства, т.е. получить вид на жительство. Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд и въезд в Российскую Федерацию.

Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы нашего государства не более чем на три месяца в течение одного года.

Для того чтобы получить вид на жительство, необходимо получить разрешение на временное проживание на территории России, так как в течение срока действия данного разрешения лицу по его заявлению может быть выдан вид на жительство [3].

Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ (Табл.1.)

Таблица 1. Квота на проживание по городу Москва

На 2006 год было утверждено	1500 разрешений по городу Москва
На 2007 год было утверждено	500 разрешений по городу Москва
На 2008 год было утверждено	1500 разрешений по городу Москва
На 2009 год утверждено	1500 разрешений по городу Москва

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан и лиц без гражданства. Срок действия разрешения на временное проживание - три года.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано только отдельным категориям иностранных граждан:

- те, кто  родился на территории РСФСР  и состоял в гражданстве СССР  или родился в России;

- лица  признанные нетрудоспособными и  имеющие дееспособных сына или  дочь - граждан России;

- лица, состоящие  в браке с гражданином России, имеющие место жительства в  России;

- лица, осуществляющие  инвестиции в России в размере, установленном Правительством РФ.

До получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации (реинтеграция).

Означает, что в гражданстве РФ восстанавливаются в порядке регистрации:

а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства,

б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет при достижении 18-летнего возраста.

Бывшие граждане РФ, лишённые гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ.

В соответствии со статьей 15 «Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.» При приеме в гражданство или восстановлении гражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных фактов.

Путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории7.

При изменении государственной границы Российской Федерации приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации т.е. выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой меняется. Правила оптации и её сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ».

По признанию( это означает , что гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР , постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве, если в течении одного года после этого дня они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве РФ).

 

2.2. Основание и прекращение  гражданства Российской Федерации

Статья 18 Закона «О гражданстве РФ» закрепляет основания прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации прекращается:

- вследствие  выхода из гражданства;

- по иным  основаниям, предусмотренным Законом  о гражданстве или международным  договором Российской Федерации.

Закон (ст.19) установил две самостоятельные процедуры выхода из Российского гражданства.

В общем порядке – выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления

В упрощенном порядке:

а) выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства;

б) выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранцем.

Независимо от процедуры выхода Закон (ст.20) содержит основания, препятствующие выходу из гражданства РФ. Так, выход не допускается, если гражданин Российской Федерации:

1) имеет  не выполненное перед Российской  Федерацией обязательство, установленное  федеральным законом;

2) привлечен  компетентными органами Российской  Федерации в качестве обвиняемого  по уголовному делу либо в  отношении его имеется вступивший  в законную силу и подлежащий  исполнению обвинительный приговор  суда;

3) не  имеет иного гражданства и  гарантий его приобретения.

Статья 21. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Законом предусмотрены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ (ст.16) в отношении лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности России;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен законом о гражданстве. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания. Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом России или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение (ст.23). Решение в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения [3].