Федерализм Индии, Швейцарии, ФРГ, США. Сравнительный анализ

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

(ФБОУ  ВПО ВСГУТУ)

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине Конституционное право зарубежных стран

 

 

Вариант 4

 

На  тему:  Федерализм Индии, Швейцарии, ФРГ, США.

Сравнительный анализ

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: студент заочной формы обучения набор 2014 года

Рубцова Наталья Юрьевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ

 2015

Содержание

 

1. Основные идеи федерализма и их конституционно-правовое и практическое воплощение…………………………………………………3
2. Федеративное государство, его виды……………………………………4
3. Статус субъектов федерации………………………………………………5
4. Проблемы разграничения компетенции в федеративных государствах……………………………………………………………….7
5. Гарантии государственного единства федерации, ее политико-территориальной целостности и политико-правовой самостоятельности  ее субъектов…………………………………………………………….....8
6. Заключение……………………………………………………………….10
7. Литература и нормативный материал…………………………………..11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные идеи федерализма и их конституционно-правовое и практическое воплощение

 

Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в современном мире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем развития капитализма (Индия, Аргентина, Бразилия и др.), развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Коморские острова).

Субъекты федераций имеют собственные территорию, конституции и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью независимости.

 Федеральные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе — организация местных органов власти, общественный порядок и охрана окружающей среды, общественно необходимые работы и службы.

Конституции федеративных государств по-разному, с учетом уровня развития экономики, исторических традиций, соотношения политических сил определяют объем предметов ведения федерации и ее субъектов. Различным образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод. Например, в Швейцарии они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности.

 Во многих сферах федерация  и ее субъекты тесно взаимодействуют. Об этом свидетельствует, в частности, решение вопроса охраны окружающей  среды, ставшей в отсутствие каких-либо  конкретных конституционных указаний объектом скоординированной политики федерации и ее субъектов во многих государствах мира. В целом взаимоотношения между федерациями и их субъектами развиваются противоречиво. Во многих областях происходит усиление центральной власти, в ряде других — ее ослабление. Эти процессы затрудняют объективную оценку федеративных отношений — задачу, решение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений в области экономики, политики, национальных отношений и права.

Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладающей является тенденция к интеграции (при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации). В то же время наблюдаются и весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место и в высокоразвитых странах (Австралии, Канаде), и в странах со средним уровнем развития (Индии), и в экономически слаборазвитых государствах.

2. Федеративное государство, его виды

 

Федеративное государство – это сложное по строению государство, состоящее из субъектов федерации и имеющее двухуровневую систему органов государственной власти и двухуровневую систему законодательства.

Федерация как форма территориального устройства государства появилась в индустриальную эпоху. Однако она менее распространена, чем унитарное государство. В современном мире 24 государства являются федеративными: США, ФРГ, Швейцария, Индия, Российская Федерация и другие.  

Признаки федерации:

•   федерация состоит из субъектов федерации (некоторые федеративные государства, кроме субъектов федерации, включают в свой состав административно-территориальные единицы, которые субъектами федерации не являются, например, в США – федеральный округ Колумбия, заморские территории);

 • субъекты федерации не  обладают правом сецессии (правом  свободного выхода из состава  федерации);

• субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова (даже если нормативно установлено, что они являются государствами), так как они не обладают таким важнейшим признаком государства, как государственный суверенитет;

• существует двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

• существует двухуровневая система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации; – предметы ведения между федерацией и ее субъектами разграничиваются федеральной конституцией.  

Виды федераций: 1. По правовым основаниям образования:

 • договорные (правовым основанием  их образования является заключение  несколькими суверенными государствами  договора об образовании нового  государства в форме федерации; например, СССР с 30 декабря 1922 г. по 1924 г., когда была принята Конституция  СССР);

• конституционные (правовым основанием их образования является провозглашение в Конституции федеративного устройства государства: США, ФРГ и др.);

• конституционно-договорные (правовыми основаниями их образования являются заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании федеративного государства и последующее принятие Конституции, закрепляющей федеративное устройство государства; например, СССР с 1924 г. по декабрь 1991 г.);

2. По принципу образования субъектов федерации:

       • территориальные (субъекты федерации созданы по территориальному принципу: США, ФРГ);

       • национальные (субъекты федерации созданы по национальному признаку: СССР, Чехословакия, Югославия);

       • национально-территориальные (субъекты федерации созданы на основе сочетания национального и территориального принципов: Швейцария, Индия).

3. По правовому положению субъектов федерации:

• симметричные (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус: США, ФРГ);

• асимметричные (субъекты федерации имеют неодинаковый правовой статус: Российская Федерация – особенно в 1990-е годы и до 2002 г.)

Сложившиеся сегодня в мировой практике варианты асимметрии можно было бы разделить на два вида: ограниченная и абсолютная асимметрия.

Ограниченная асимметрия выражается различиями в право-субъектности однородных по природе и соответственно одинаковых по названию субъектов федерации. Такой тип федерации характерен для Индии, где существует градация между штатами по их правам и обязанностям.

Абсолютная асимметрия — это наличие разных по природе территориальных образований с разными правами и обязанностями.

 

3. Статус субъектов федерации

 

Субъект федерации – это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты федерации должны отвечать ряду параметров. Они не должны обладать суверенитетом, не имеют право на отделение или сецессию. Граждане любого субъекта имеют равные основные права и обязанности на всей территории федерации. Законы субъектов не должны противоречить законодательству федерации. Например, ст. 21 Основного закона ФРГ определяет, что федеральное право имеет перевес над правом земель.

Субъекты федерации не могут быть субъектами международного публичного права. Все вопросы внешнеполитической деятельности в конституциях федеративных государств (за исключением формального права кантонов Швейцарского Союза иметь официальные сношения, согласно 9 и 10-й статьям своей Конституции, с иностранными правительствами) относятся к исключительной компетенции федеральных органов.

Субъекты федерации реализуют свою компетенцию через собственные органы государственной власти, система которых определяется федеральным законодательством, а уточняется законами субъектов. В соответствии со ст. 72 Основного закона «в сфере конкурирующей компетенции земли (субъекты федерации – Примеч. автора) обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами. В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федеральном регулировании».

Форма правления субъектов чаще всего соответствует форме правления на федеральном уровне. Например, если Германия является парламентарной республикой, то и на уровне земель закрепляется парламентарная форма правления. В США и на уровне федерации, и на уровне штатов государственная власть организована на основании принципов президентской республики. Но бывают и исключения.

Субъекты федерации обладают рядом специфических черт:

1. Наличие у субъекта федерации собственной территории. Каждый субъект федерации имеет собственную территорию, которая является частью территории федерации. Если субъект образован на основании национального принципа, то его границы определяются территорией проживания коренного этноса, название которого находит отражение в названии субъекта. В иных случаях границы определялись федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

2. Субъект федерации правообязан иметь официальное название (наименование).

3.   Наличие системы органов государственной власти. Государственная власть в субъектах федерации осуществляется на основе системы разделения властей: законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации, иные органы государственной власти субъекта. Законодательными органами являются однопалатные или двухпалатные парламенты, меньшие по численности, чем федеральные, и избираемые населением. У местных законодательных органов есть собственные наименования. Например, в США и Индии они называются легислатурами, в ФРГ  – ландтагами. Исполнительная власть также организована по образу и подобию федеральной. Судебная система в большинстве федераций является единой, за исключением некоторых стран, как например США.

4.   Правовая система субъектов федерации. Каждый субъект федерации имеет право на собственную систему правовых актов, которые должны соответствовать федеральному законодательству.

 

4. Проблемы разграничения компетенции в федеративных государствах

 

Поскольку в условиях федеративного государства на одной и той же территории действуют две государственные власти — федеральная власть и власть субъектов федерации, постольку оптимальное решение вопроса о размежевании их компетенции и их взаимодействии всегда имело и имеет принципиальное, первостепенное значение для успешного функционирования и развития такого государства. Это во многом определяет статус субъектов федерации и характер их взаимоотношений между федерацией и ее субъектами. Конкретные пути, формы и методы распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами могут быть и действительно бывают самыми разнообразными.