Европейское экономическое сообщество в системе международных отношений

1.От Европейского Сообщества к Европейскому Союзу

  Первый  кирпичик в строительство Европейского Сообщества был  заложен 9 мая 1950 года, когда Робер Шуман, Министр иностранных  дел Франции, предложил план, разработанный  им и Жаном Моне для Франции  и Германии, который предполагал совместную координацию всей выработки угля и стали в рамках организации, в которую могла бы войти любая из стран Европы. Это предложение вызвало двоякую реакцию: с одной стороны, бессмысленно налагать односторонние ограничения на Германию, но в то же время, полностью независимая Германия все еще воспринималась как потенциальная угроза миру. Единственным выходом из создавшегося положения, по мнению Шумана, было привязать Германию политически и экономически к крепкой группировке Европейских государств. Этот план   явился продолжением мысли, высказанной Уинстоном Черчиллем в его известной речи в Цюрихе 19 сентября 1946 года, когда он призвал к созданию Соединенных Штатов Европы, подчеркивая принципиальную важность Франко-германского сотрудничества. И 18 апреля 1951 года Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды подписали Соглашение, учреждающее Европейское объединение по углю и стали и 23 июля, когда оно вступило в силу, план Шумана стал реальностью. «Отцы-основатели» нового Объединения надеялись, что он станет тем зерном, из которого будет развиваться Европейская политическая интеграция в дальнейшем. А результатом этого должно было стать  создание Европейской Конституции.

  В октябре 1950 года, когда  Соглашение, учреждающее Европейское объединение по углю и стали  еще не было подписано, Франция выступила с инициативой Европейского Сообщества по Безопасности, которое более известно как план Плевена. Всплеск военных действий в Корее и ухудшение отношений между Востоком и Западом привели к необходимости усиления позиций безопасности Западной Европы, включая Западную Германию. Но во Франции были еще свежи события Второй мировой войны, так что идея Немецкой Национальной Армии была в особенности неприемлема. И опять  единственным выходом было привязать Германию к многонациональному Сообществу - на этот раз военному - для усиления контроля за разоружением. Тем не менее в августе 1954 года план не был принят в связи с тем, что Французская Национальная Ассамблея отказалась ратифицировать Соглашение, тем самым давая выход амбициям национального суверенитета.

  Провал  Европейского Сообщества по безопасности поставил под удар все предпринятые усилия в отношении политической интеграции в Европе, что пока не давало поводов для оптимизма. Но затем, в июне 1955 года министры иностранных дел шести стран-основательниц ЕОУС выступили с инициативой «создания объединенной Европы».

  На  конференции в Мессине они  решили вернуться к цели, которой  было большее Европейское единство, но на этот раз с подходом, предложенным ЕОУС - то есть прежде всего экономической интеграции. Хотя план ЕСБ  имел более высокую идею, нынешнее предложение звучало скромнее, но более реалистично. Был сформирован Комитет, во главе с  Министром иностранных дел Бельгии, Полем-Анри Спааком, на который была возложена ответственность продумать шаги дальнейшей интеграции. В 1956 году Комитет окончил свою работу, и его отчет лег в основу переговоров, результатом которых явились Соглашения, учреждающие  Европейское Сообщество по атомной энергии и Европейское экономическое Сообщество, подписанные странами Шестерки в марте 1957 года и вступившие в силу 1 января 1958 года, получившие название Римских договоров.

  Договор об учреждении ЕЭС¹ содержал логически последовательную, эшелонированную по времени программу экономической интеграции. В нем были сформулированы согласованные цели, принципы и средства интеграционного строительства.

  Цели  экономической интеграции включали:

  • гармоничное развитие всех видов  экономической деятельности;

  • непрерывный и сбалансированный рост;

  • обеспечение стабильности;

  • ускоренное повышение уровня жизни,

  Как видно из этого перечня, архитекторы  стремились в первую очередь к  ускорению экономического роста  и повышению благосостояния населения. Такие важные ограничители роста, как инфляция и загрязнение окружающей среды, были явно вне круга их приоритетов. Поскольку в состав «шестерки» входили страны с более или менее одинаковыми общественными условиями, в числе целей интеграции не фигурировало сближение уровней социально-экономического развития государств-членов. Гармоничность и сбалансированность экономического роста имели в основном макроэкономическую направленность. Для достижения установленных договором целей были избраны два основных средства — создание общего рынка и сближение экономической политики государств — членов ЕЭС. Из-за отсутствия опыта эти средства были определены в самых общих чертах.

  Первым  шагом на пути создания общего рынка  должен был стать таможенный союз «шести» стран. Для осуществления  этой задачи государствам-членам предстояло постепенно отменить таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле, установить общий внешний таможенный тариф, начать проводить общую торговую политику и передать полномочия по ее осуществлению Сообществу.

  Далее государства-члены должны были сделать  следующий шаг вперед — сделать  открытые друг для друга внутренние рынки однородными. Для этого  требовалось в первую очередь  установить одни и те же правила  для всех экономических операторов.

  Договор был призван также содействовать решению одной из наиболее острых социальных проблем — проблемы сельского хозяйства. Государства-члены договорились об интеграции аграрных рынков и проведении общей сельскохозяйственной политики. Для осуществления мероприятий, предусмотренных договором, был установлен переходный период продолжительностью 10-12 лет. 1 января 1958 г. Римские договоры вступили в силу. Первым председателем Комиссии ЕЭС был назначен Вальтер Хальштейн, а председателем Европейского парламента стал Робер Шуман. 1 января 1959 г. начался постепенный переход к таможенному союзу.

  На  встрече на высшем уровне в Бонне  в 1961 году лидеры стран Шестерки поручили Комитету, который возглавлял Кристиан Фуше, посол Франции в Дании,  рассмотреть предложения политической хартии для «союза их наций». Пытаясь найти формулу, которая бы подходила всем, Комитет представил два удачных проекта (более известные как первый и второй планы Фуше).  Но существующие различия между странами-участницами по поводу видения сути союза и его формы оказались настолько непреодолимыми, что на встрече 17 апреля 1962 года в Париже, министрами иностранных дел было принято  решение о  приостановлении переговоров.

  В течение нескольких последующих  лет практически не было предпринято  шагов к «закладыванию основ самого тесного союза народов Европы» и только к концу 70-х произошли  какие-то сдвиги в этом направлении. Подхватив призыв к развитию экономического и политического союза, прозвучавший на встрече на высшем уровне в Гааге в декабре 1969 года, политические лидеры Сообщества на Парижских Саммитах 1972 и 1974 годов провозгласили своей целью создание Европейского Союза до окончания этого десятилетия. Премьер-министру Бельгии Лео Тиндемансу  было поручено выработать  последовательный план для Европейского союза на основе идей, выдвинутых Комиссией, Европейским Парламентом, Верховным Судом и Социально-экономическим Комитетом в более ранних отчетах. Его план (Отчет Тиндеманса) предопределял завершение создания союза к 1980 году посредством учреждения экономического и валютного союза, реформирования институтов Сообщества, осуществления общей  внешней политики, а также региональной и социальной политики. Это  явилось еще одним доказательствам сильной амбициозности поставленной цели для установленных сроков. Как показывают последние исследования,  провал был следствием непримиримых основополагающих разногласий между странами-участницами по поводу конституционной структуры и институциональных реформ, которые требовалось провести.

  Несмотря  на это, 70-е годы принесли  ощутимый прогресс, а также целый ряд новых политических инструментариев  для Сообщества, расширяющих спектр политики координации и национальной политики. Первым из них был Европейское политическое сотрудничество, которое было основано в 1970 как инструмент добровольного регулирования внешней политики, и с тех пор стабильно расширяется и усовершенствуется. Вторым крупным шагом было создание Европейской Валютной Системы в марте 1979 года, которая вывела на качественно новый уровень европейское сотрудничество в этой области. Ее целью было  и является создание зоны валютной стабильности в Европе, по возможности свободной от стихийных колебаний валюты.

  В начале 80-х г.г. был дан старт  интенсивным реформаторским дебатам, проходивших как «Европа второго  поколения» или «Европейский Союз». Наиболее значительные из идей и предложений по реформам легли в основу «проекта Соглашения, учреждающего Европейский Союз», принятого Евпопарламентом 14 февраля 1984 г. Плод ума Альтиеро Спинелли, он стал качественно новой вехой для Парламента на пути к Европейскому Союзу. Соглашением предлагалось передать полномочия Союзу в таких сферах как экономическая и валютная политика (включая социальную сферу и здравоохранение) и в сфере внешней политики (вопросы безопасности, мира и разоружения), что должно было иметь некоторую  привлекательность в глазах местных политиков. Законодательство Союза  вводилось бы в действие двухпалатной организацией, что очень похоже на федеральную систему, и имело целью достичь равновесия между демократически избираемым Европарламентом  и Советом Союза, где заседали бы представители национальных правительств. Несмотря на то, что проект Соглашения не имел никаких шансов быть ратифицированным национальными Парламентами и таким образом приобрести законную силу, он бросил вызов странам-участницам, и явился как бы проверкой  серьезности их намерений по отношению к реальным действиям в сторону Европейской интеграции, заставив их показать их настоящие намерения.

  Этот  вызов был принят на Европейском  Совете в Штутгарте в июне 1983 года. Участники оказались не способными договориться о чем-либо более серьезном, чем «широкий спектр мер по расширению сотрудничества в Сообществе».  Но на встречах глав государств  в Фонтенбло и Милане в июне 1984 и 1985 г.г. они, приняв во внимание инициативу Парламента, осмысливающую более ранние заявления о намерениях путем адаптации решений для практических действий на двух параллельных фронтах, чтобы придать новый размер Европейской интеграции. Первая область действий - институциональная реформа. Был утвержден Комитет  по иностранным делам, возглавил который Ирландский сенатор Джеймс Дудж. Так же как Комитет Спаака, который подготовил отчет, послуживший основой переговоров по учреждению ЕЭС и EВРАТОМ, Комитет Дуджа был составлен из личных представителей Глав государств или правительств. Его заданием было выработать предложения для  расширения сотрудничества в Европе и в рамках Сообщества, и в плане Европейского политического сотрудничества, и предвидеть возможные области для продвижения к  Европейскому Союзу. Вторая концепция заключалась в выработке шагов, направленных на повышенное внимание к нуждам и интересам рядовых граждан. И опять работа по формированию конкретных предложений была возложена на комитет ad hoc, который приступил к работе 7 ноября 1984 года под председательством Пьетро Адоннино. Его полномочия включали спектр направлений для совместной деятельности, таких как образование, здравоохранение, судебная власть, борьба с наркотиками и терроризмом, а также нахождение областей продвижения к Европейскому Союзу.

  Деятельность  этих двух комитетов шла в основу дискуссий  между лидерами государств на встрече в Милане в июне 1985 года, которые наметили направления  на пути к Европейскому Союзу посредством  создания экономической зоны без  внутренних границ, укреплению Европейского политического сотрудничества путем объединения усилий в области безопасности и защиты, и улучшения механизма принятия решений при помощи расширения прав Европарламента.

  Важным  шагом на пути к созданию Европейского Союза стал Единый Европейский Акт², который вступил в силу 1 июля 1987 года. Единый Европейский Акт (ЕЕА) был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание общего рынка к 31 декабрю 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза.

    В его преамбуле повторилась  основная цель — создание Европейского  Союза — которую должны были  воплотить  Европейское экономическое сообщество и  Европейское политическое сотрудничество. В декабре 1990 года лидеры стран Сообщества   провели  две межправительственные конференции, первую для наработки шагов по учреждению экономического и валютного союза, вторую - для устранения препятствий к политическому союзу. Результатом этих двух конференций стало Соглашение по Европейскому Союзу, подписанное странами-участницами в Маастрихте 7 февраля 1992 года.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Основы  деятельности Европейского  экономического сообщества: члены, принципы, институты  

2.1.Члены Европейского Экономического Сообщества: история вступления

   Несмотря  на то, что первое из Европейских  объединений — Европейское объединение  по углю и стали (1952 г.) — впервые  объединило угольную и стальную промышленности Франции и Германии,  оно никогда не рассматривалось как чисто Франко-германская схема, а исключительно как явление, доступное любой европейской демократии. Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды воспользовались этим преимуществом, и пошли дальше, став инициаторами создания ЕЭС и ЕВРАТОМ вместе с Францией и Германией в 1957 году.

   Для Германии вовлечение в интеграционные процессы явилось как бы пропуском  в содружество  наций.  Являясь  по существу экспортером, страна зависела и все еще продолжает зависеть от Европейского рынка. Создав ЕЭС удалось в какой-то степени обезопасить рынок, которому теперь не грозила опасность зависимости от внешней торговли. Германия, впрочем как и другие страны-участницы, оценили все экономические преимущества, которые давало членство. Для Франции экономический союз с Германией был как бы политическим признанием готовности поддерживать мир в Европе. Более того, членство в Сообществе предлагало прекрасную возможность реализации политики взаимной экспансии. Доступ к большой торговой зоне Европы  также открыл новые возможности для сельского хозяйства Франции. Бельгия, также как и Германия, в большой степени зависела от внешней торговли и состояния экспортных рынков,  поэтому идея общего рыночного пространства была очень привлекательной с экономической точки зрения. Ее интерес к тесным экономическим узам с другими странами Европы был вызван еще и тем, что в 1950-х годах экономика Бельгии почти целиком была сконцентрирована на угле и стали.  Единое рыночное пространство в Европе  потенциально имело большую важность, потому, что открывало большие возможности для угольной и стальной промышленности, но в большей степени потому, что открывало перспективы для создания и развития новых отраслей промышленности.  Италия к тому времени начала активно  развивать свою промышленность, и  Европейский внутренний рынок воспринимался ею как уникальная возможность роста, чтобы развивать большее количество направлений и снизить высокий уровень безработицы в этих сферах. Нидерланды вошли в Объединение по подобным причинам. Вовлечение в процесс интеграции должно было дать толчок к развитию промышленности и — в качестве крупнейшего в Европе перевозчика грузов морем  с разветвленной портовой структурой — открыть для себя новые перспективы. И, наконец, немцы, столкнулись с проблемой защиты  и расширения их сельскохозяйственных рынков.