Понятие и источники права международных организаций

    ВОИС  имеет Конференцию, в состав которой  входят все государства-члены, и Генеральную ассамблею, состоящую из тех государств-членов, которые являются также членами Парижского (100 государств) или Бернского (83 государства) союзов. Руководящие органы ВОИС и союзы, управляемые ВОИС (9 из которых имеют собственные межправительственные органы), обычно проводят совместную сессию для принятия своих программ и бюджетов. Ассамблея избирает Международное бюро (исполнительный орган). Главным административным должностным лицом является генеральный директор ВОИС.

    Местонахождение ВОИС – г. Женева. 

    Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (International Atomic Energy Agency – IAEA)

    Особое  место в системе органов ООН  занимает Международное агентство  по атомной энергии (МАГАТЭ), созданное  в 1957 г. под эгидой ООН. МАГАТЭ формально не является специализированной организацией ООН, но по соглашению с ООН выполняет функции организации такого рода.

    В рамках МАГАТЭ разрабатывается большинство  международных документов в области  мирного использования атомной  энергии, осуществляется межгосударственное сотрудничество по обеспечению невоенного применения ядерных материалов. Членами МАГАТЭ являются все государства, в которых осуществляется мирная атомная деятельность. В настоящее время в МАГАТЭ участвуют около 150 стран. 

    Согласно  Уставу, задачами МАГАТЭ являются:

    обеспечение использования атомной энергии  в мирных целях;

    содействие  научно-исследовательским работам  в области мирного использования  атомной энергии и обмену научными сведениями;

    помощь  государствам в снабжении материалами, оборудованием и техническими средствами, необходимыми для осуществления мирной атомной деятельности;

    осуществление т.н. «гарантий МАГАТЭ» (системы мероприятий, препятствующих использованию в  военных целях ядерных материалов, оборудования и документации);

    определение норм безопасности ядерной деятельности и контроль за их соблюдением;

    приобретение, создание установок и оборудования, необходимых для ведения мирной атомной деятельности;

    содействие  государствам-участникам в производстве электроэнергии.

    Местонахождение центральных учреждений МАГАТЭ –  г. Вена. 

    4. Понятие и виды международных конференций. Участники международных конференций

    Международные конференции (конгрессы) являются традиционной формой многосторонней дипломатии и  представляют собой совещания или встречи делегаций разных стран, созываемые с целью изучения и разрешения проблем, представляющих взаимный интерес. На протяжении последних столетий состоялось множество международных конференций и конгрессов, на которых были приняты необходимые решения и устранены кризисные и конфликтные ситуации, существовавшие в разные периоды.

    Термины международный конгресс и международная  конференция ранее употреблялись  и как различные, и как равнозначные, однако со временем их стали использовать как идентичные2. Тем не менее, следует отметить, что первоначально термин "конгресс" использовался в целях классификации совещаний полномочных представителей государств, созываемых для заключения мирных договоров и перераспределения территорий. Такими были Венский конгресс (1814—1815), состоявшийся после наполеоновских войн, Парижский конгресс (1856), созванный после Крымской войны, Берлинский конгресс (1878), прошедший по окончании русско-турецких войн. Иногда, однако, эти собрания именовались конференциями, как, например, Лондонская конференция (1830—1833) после провозглашения независимости Бельгии, Лондонская конференция (1912—1923) по окончании балканских войн, Парижские мирные конференции в 1919 г. и в 1946—1947 гг. 

    После Венского конгресса 1814—1815 гг. техника многосторонней дипломатии стала обычной процедурой. Опыт, приобретенный странами в рамках международных конгрессов и конференций, явился моделью, которую впоследствии использовали при создании структуры и функционировании международных организаций.

    Современная многосторонняя дипломатия все больше реализует свои задачи при посредничестве международных организаций и  при помощи встреч на высоком уровне (глав государств и правительств)3. В  результате институт международных  конференций претерпел изменения в структуре и способах организации и проведения: созыв конференций упрощен вследствие их периодичности; состав делегаций формируется на основе демократических и представительских принципов; подготовка конференций осуществляется комиссией; выбор рабочих органов конференций и способы голосования заключительных документов существенно модифицированы и т. д.

    Основным  элементом, отличающим международную  конференцию от простого совещания  политиков разного уровня, является участие в конференции (конгрессе) делегатов государств или международных организаций, имеющих качество временных представителей. Цель конференции, в отличие от простого совещания, состоит в выработке соглашения, обсуждении договора или его принятии в ходе переговоров4.

    Международная конференция не имеет качества международного юридического лица, поскольку не является субъектом международного права и представляет собой только временное объединение государств, составляющих ее5. В этом контексте следует отметить, что Венская конвенция 1975 г. наделяет международную конференцию компетенцией, правами, юридическими обязанностями, придающими ей качества квази-субъекта международного права.

    Международные конференции могут быть классифицированы по разным критериям6 в зависимости  от общих и оперативных целей, задач, сферы деятельности ее участников, их ранга, формы организации и проведения и т. д.

    В зависимости от предметного содержания международные конференции могут  быть политическими, преследующими  цели общего характера: установление мира в глобальном или региональном масштабе в результате уже преодоленного конфликта, создание военно-политического или политико-экономического альянса, формирование глобальной или региональной международной организации и т. д., и техническими, относящимися к различным конкретным областям деятельности: выработке принципов сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, в области экологии, в области освоения космического пространства в мирных целях и т. д.

    В зависимости от своих целей международные  конференции могут быть совещательными (на которых представляют необязательные рекомендации правительствам или принимают решения, в которых содержатся руководства или инструкции секретариата международной организации), законодательными (на которых обсуждают и принимают текст международного договора) и информационными (на которых предлагают материалы для международного обмена информацией).

    В зависимости от формы организации  и проведения международные конференции  могут подразделяться на двусторонние или многосторонние, обсуждать одну тему или несколько, квалифицироваться как специальные конференции (ad hoc) или обычные и т. д.

    В зависимости от ранга участников международные конференции могут  быть наивысшего уровня (главы государств), высокого уровня (главы правительств и министры иностранных дел), среднего уровня (чиновники министерств иностранных дел, эксперты и т. д.).

    В зависимости от сферы деятельности их участников международные организации  могут подразделяться на общие (генеральные), в которых принимают участие  максимум государств, или на закрытые, в которых участвует только определенная группа государств (например, "Большая семерка"). 

    Исходя  из оперативной цели проведения международные  конференции могут считаться  дипломатическими или полномочными, в ходе которых принимаются решения, имеющие международное значение и являющиеся обязательными для выполнения их государствами-участниками, либо предварительными или экспертными, на которых не принимают решения, а только формулируют и составляют проект договора или международного официального документа. 

    Правила процедуры и организационные  формы работы международных конференций

    К практике и правилам процедуры конференций  относятся правила, согласованные  участниками конференции. Правила  процедуры, регламентирующие способы  организации и проведения международных конференций, имеют вспомогательный характер, представляют собой образец, которому часто следуют. Но они не унифицированы и не кодифицированы в отдельном документе, вопреки факту, что существует определенная общая и повторяемая практика, которая применяется ко всем типам и категориям международных конференций.

    В доктрине дипломатического права изложено мнение, что правила проведения и  процедура организации конференций  не должны противоречить нормам международного права. В любом случае эта процедура — заимствованная или разработанная — должна находиться в соответствии с основными нормами международного права. Отметим, что эти правила имеют тенденцию к обобщению, составляя самостоятельную часть международного права, названную международной процедурой7.

    Особо отметим, что понятие международный  протокол шире, чем понятие, включающее в себя правила и процедуры  по организации международных конференций, и охватывает совокупность организационных  и структурных правил, способов и  средств в различных областях дипломатической деятельности, включая дипломатию ad hoc и дипломатию международных конференций8.

    Первым  необходимым условием проведения каждой конференции является наличие письменных правил, которые направляют и определяют деятельность участников и к которым может обратиться председатель конференции в сомнительных случаях или при рассогласованиях. Это могут быть либо постоянные правила, утвержденные в качестве стандартных на последующих сессиях, либо правила, которые необходимо поставить на голосование и принять на самой конференции9.

    Правилами процедуры обычно устанавливаются  дата и место проведения конференции, повестка дня, состав делегаций, аккредитации, официальные и рабочие языки, права участников, способы ведения  прений, формулирования предложений и принятия решений, способы голосования, вопросы протокола и старшинства, формы и процедура ведения конференций.

    Дата  и место проведения конференции, как правило, обсуждаются заранее  и включаются в повестку дня конференции, охватывающую перечень проблем, которые будут обсуждаться на конференции10. Во временную повестку дня или ее проект вносят темы и вопросы, которые предстоит решить в ходе дискуссий, а также очередность обсуждения каждого их них. Проект повестки дня, как правило, рассылается задолго до начала конференции, чтобы дать возможность участникам полнее ознакомиться с проблематикой, предложенной для обсуждения.

    Состав  делегаций определяется в ходе предварительных  переговоров, на которых обычно устанавливается  максимальное количество полномочных представителей, заместителей представителей, экспертов, советников и т. д. ООН лимитирует только количество полномочных представителей (максимум пять), количество заместителей представителей (максимум пять), предоставляя участникам возможность самим определить необходимое число экспертов, советников и т. д. 

    Процедура аккредитации связана с юридическим  статусом представителей и предусматривает  сдачу делегатами своих полномочий, предоставление (подтверждение) полномочий, которые удостоверяют их личность и позволяют действовать от имени их государства11. Полномочия должны выдаваться соответствующими органами каждой страны и подлежат, как правило, проверке в комитете по аккредитации конференции, который докладывает на пленарном заседании о результатах аккредитации.

    Правилами процедуры устанавливаются официальные  и рабочие языки конференции. Официальными языками называются те, на которых проводится обсуждение и  публикуются тексты и резолюции  конференции. К рабочим языкам относятся  те, на которых ведутся прения как на пленарных заседаниях, так и на заседаниях в комиссиях и комитетах и с которых (и на которые) обеспечиваются переводы.

    Права участников конференции обычно перечислены  в правилах процедуры и заключаются:

    а) в праве один раз выступить  на пленарном заседании по каждому из обсуждаемых вопросов;

    б) в праве предложить процедурную  поправку (имеется в виду способ ведения заседания). Процедурная  поправка немедленно ставится на голосование  председателем заседания;

    в) в праве на реплику;

    г) в праве на возражение (имеется в виду право возражать на нетерпимые или оскорбительные замечания кого-либо из участников).

    Способы представления предложений и  процедура принятия решений указываются  в правилах процедуры и, как правило, состоят в том, что решения  принимаются на основе письменных предложений, обсуждаемых участниками, которые позднее формулируются в качестве проекта-резолюции. Предложения в форме поправок к проекту-резолюции представляют до начала процедуры голосования.