Консульские привилегии и иммунитеты

Консульские должностные  лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который  находится в тюрьме, под стражей  или задержан, для беседы с ним, имеют право переписки с ним  и могут принимать меры к обеспечению  ему юридического представительства (п. 1с ст. 36).

Если гражданин  представляемого государства, находящийся  в тюрьме, под стражей или задержанный, возражает против того, чтобы консул выступал от его имени, то консульское  должностное лицо должно от этого  воздержаться. 
Такое положение является естественной нормой отношений консула и местных властей в любой стране.

Эти права консульские  должностные лица могут осуществлять только точно в соответствии с  законами и правилами, принятыми  в государстве пребывания (п. 
2 ст. 36).

Статья 38 Конвенции 1963 г. говорит о праве главы  консульского учреждения обращаться в  компетентные местные органы его  консульского округа при выполнении своих функций.

Эта же статья говорит, что в компетентные центральные  органы страны пребывания глава консульского учреждения может обращаться только в той степени, в которой это  допускается законами, правилами  и обычаями государства пребывания или соответствующими международными договорами. В том случае, если представления  консула не будут удовлетворены, он имеет право обратиться к правительству  страны пребывания, но только через  дипломатическое представительство  своего государства. Непосредственные отношения с правительством могут  иметь место только в том случае, если в данной стране нет посольства страны, представляемой консулом. Данное положение было закреплено еще в  ст.11 Гаванской конвенции о консульских  чиновниках 1928 г.

Что касается налоговых  и таможенных привилегий консульских  должностных лиц, то их регламентируют ст. 49—59 Венской конвенции 1963 года.

В ст. 49 сказано, что консульские должностные  лица, а также члены их семей, проживающие  вместе с ними, освобождаются от налогов, сборов пошлин личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением:

1) косвенных  налогов, которые обычно включаются  в стоимость товаров или обслуживания;

2) сборов и  налогов на частное недвижимое  имущество, находящееся на территории  страны пребывания;

3) налогов на  наследственное имущество или  пошлин на наследование, или налогов  на переход имущества, взимаемых  государством пребывания, с определенными  изъятиями, связанными с переходом  имущества в связи со смертью  работников консульства и членов  их семей;

4) налогов и  сборов на частный доход, включая  доходы с капитала, источники  которого находятся в стране  пребывания, налогов на капиталовложения  в коммерческие или финансовые  предприятия государства пребывания;

5) сборов, взимаемых  за конкретный вид обслуживания;

6) регистрационных,  судебных, реестровых пошлин, ипотечных  сборов, гербовых сборов с изъятиями,  относящимися к консульским помещениям.

Зарплата консульских  должностных лиц в стране пребывания освобождается от налогов и сборов. Вместе с тем работники консульских  учреждений, нанимая лиц, зарплата которых  не освобождается от подоходных налогов  страны пребывания, должны выполнять  обязательства, налагаемые законами и  правилами этой страны на нанимателей.

Другими словами, создается режим, в соответствии с которым, по существу, консульские  должностные лица не освобождаются  от налогов в отношении деятельности, выходящей за пределы их служебных  функций.

Консульские должностные  лица освобождены от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также  от воинских повинностей, таких как  реквизиции, контрибуции и военные  постои. 
Это же относится и к членам семей консульских должностных лиц, проживающих вместе с ними (ст. 52).

Статья 53 определяет начало и конец консульских иммунитетов  и привилегий. В ней сказано, что  привилегии и иммунитеты, предусмотренные 
Конвенцией, начинают действовать в отношении консульского должностного лица с момента его вступления на территорию государства пребывания или, если оно уже находится на этой территории, с момента, когда оно приступило к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.

Привилегии и  иммунитеты консульских должностных  лиц прекращаются с того момента, когда они покидают территорию данного  государства, или по истечении разумного  срока, который достаточен для того, чтобы покинуть территорию данной страны.

В отношении  членов семей привилегии и иммунитеты прекращаются в тот момент, когда  они покидают территорию страны пребывания, или с того момента, когда они  перестают быть членами семьи  консульского должностного лица.

Консульские должностные  лица обязаны соблюдать любые  требования, предусмотренные законами и правилами страны пребывания, в  отношении страхования от вреда, который может быть причинен третьим  лицом в связи с использованием любого дорожного транспортного  средства, судна или самолета 
(ст. 56).

Эта статья направлена также на обеспечение прав граждан  в государствах пребывания в случае совершения правонарушений в отношении  их личности и имущества консульским  должностным лицом. Это лицо несет  ответственность по законам страны пребывания (ст. 56).

Штатным консульским  должностным лицам запрещается  заниматься в стране пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения  личных доходов. Это приводит к изъятию  иммунитетов у данного лица (ст. 57).

В результате рассмотрения вышеуказанных проблем приходим к следующим выводам:

1. Личные иммунитеты  и привилегии консульских должностных  лиц невозможно рассматривать  лишь на основе Венской конвенции  1963 г., а следует учитывать и  двусторонние конвенции, которые  отличаются широким разнообразием  в трактовке данного вопроса.

2. Консульские  должностные лица, как правило,  наделяются служебным 
(функциональным) иммунитетом, а универсального подхода к этой проблеме вообще не существует. Поэтому на практике решение указанных вопросов нередко вызывает разногласия и конфликтные ситуации между направляющим государством и страной пребывания, чего по возможности следует избегать.

3. Документы  показывают, что существует широкое  разнообразие в предоставлении  иммунитетов и привилегий консульским  должностным лицам разных стран. 
 
 

Правовой  статус почетных консулов

Глава III Венской  Конвенции о консульских сношениях 1963 г. устанавливает правовой режим  почетных консульских должностных  лиц и консульских учреждений, возглавляемых такими должностными лицами. Данный вопрос вызвал широкий  обмен мнениями на Венской конференции  по консульским сношениям 1963 г.

В результате ст. 68 конвенции зафиксировала положение  о том, что каждое государство  может свободно решать будет ли оно  назначать или принимать почетных консульских должностных лиц. Что  касается привилегий и иммунитетов, то они должны предоставляться почетным консулам в рамках осуществления  ими своих консульских функций.

Основными функциями  нештатных консулов, как правило, являются торговое посредничество и  содействие продвижению экспортной продукции представляемого государства  на местные рынки.

Иммунитеты и  привилегии административно - технического и обслуживающего персонала консульств

Важность исследования вопросов об иммунитетах и привилегиях  административно- технического и обслуживающего персонала консульств объясняется  двумя обстоятельствами:

— в первую очередь  тем, что значительную часть работников консульского учреждения составляют именно эти категории;

— во вторую очередь  тем, что данная проблема остается сегодня  неизученной.

Необходимость распространения иммунитетов и  привилегий на указанную категорию  лиц в том или ином объеме объясняется  тем, что в силу специфики выполняемых  функций некоторые члены административно- технического персонала, например шифровальщики, делопроизводители, секретари-референты  и др. осведомлены в вопросах секретного характера даже в большей степени, чем отдельные консульские должностные  лица. Арест и иные принудительные меры в отношении них могут  серьезно дезорганизовать деятельность консульского учреждения и нанести  значительный ущерб аккредитующему государству.

Таким образом, многосторонняя Конвенция 1963 г. предоставила административно-техническому персоналу, т. е. консульским служащим, объем  иммунитетов, почти равный иммунитетам  консульских должностных лиц. То есть их иммунитеты и привилегии носят  функциональный (служебный) характер и  распространяются только на действия, совершаемые консульскими служащими  при исполнении своих функциональных обязанностей.