Институт наблюдателей в Российской Федерации

      б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период: с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей; 
      в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

      г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей; 
       д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

       е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

     ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию; 
       з) обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; 
      и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.

    Наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой ко миссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованных в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума.

     Наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума

      Согласно нормам избирательного законодательства России, наблюдатель не вправе:

      а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени; 
      б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

      в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

      г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; 
      д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

     е) совершать действия, препятствующие работе комиссии; 
     ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума; 
     з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

     Введенные ограничения деятельности наблюдателей введены в законодательство далеко не случайно. Они являются первым барьером на пути недобросовестного наблюдателя, желающего нарушить закон, совершить акт злоупотребления правом в избирательном процессе.

     «Предвидя возможные ситуации злоупотребления правом в избирательном процессе со стороны наблюдателей, законодатель ввел указанные выше ограничения»⁵.

     В случае нарушения ограничений наблюдатель  может быть принудительно удален из помещения соответствующей избирательной  комиссии.

     Согласно  Федеральному закону «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» полномочия наблюдателя  должны быть удостоверены в направлении  в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой  по проведению референдума, интересы которых  представляет данный наблюдатель. В  направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес  его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, препятствующих лицу осуществлять полномочия наблюдателя. 

1. Полномочия  международных наблюдателей

     В отношении международных наблюдателей Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» 2002 года содержит отсылочную норму, согласно которой  их деятельность должна регулироваться федеральным законом.

     Регламентация деятельности международных наблюдателей содержится в Федеральном законе от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральном  законе от 10 января 2003 г. «О выборах  Президента Российской Федерации».

     В частности, ст.31 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» полностью посвящена статусу иностранных (международных) наблюдателей.

     Согласно  этой статье иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Россию в порядке, установленном  федеральным законом, и при наличии  приглашения от Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, Центральной  избирательной комиссией Российской Федерации и аккредитуются ЦИК  Российской Федерации.

     Приглашения могут быть направлены после официального опубликования (публикации) решения  о назначении выборов депутатов  Государственной Думы. Предложения  о направлении приглашений могут  быть поданы Уполномоченным по правам человека в РФ, международными и  национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области  защиты прав человека.

     Центральная избирательная комиссия РФ направляет приглашения избирательным органам  иностранных государств, а также  международным организациям, специализирующимся по вопросам избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах и референдумах.

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает иностранному (международному) наблюдателю удостоверение установленного образца на основании представленных им документов (заявления об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя, копии приглашения, а также документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя). Удостоверение дает иностранному (международному) наблюдателю право осуществлять свою деятельность в период проведения выборов.

     Срок  полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня его  аккредитации Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации  и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов  депутатов Государственной Думы РФ.

     В Федеральном законе «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и Федеральном законе «О выборах Президента РФ» специально отмечается, что избирательные комиссии, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны  оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое содействие в пределах своей компетенции.

     Специально  оговаривается, что иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Материально-финансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя осуществляется за счет средств стороны, направившей  наблюдателя, или за счет его собственных  средств.

     Иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, представителями  политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями.

     Иностранные (международные) наблюдатели вправе публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о выборах, о подготовке и проведении выборов  депутатов Государственной Думы, проводить пресс-конференции и  обращаться к представителям средств  массовой информации только после окончания  времени голосования на всей территории Российской Федерации.

     Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления  деятельности, не связанной с наблюдением  за подготовкой и проведением  выборов депутатов Государственной  Думы.

     «Оправданным выглядит правило, согласно которому Центральная избирательная комиссия России вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им общепризнанных принципов и норм международного права, настоящего Федерального закона,

иных  федеральных законов»⁶.

     Можно заключить, что права, обязанности, запреты, предусмотренные законодательством  России для наблюдателей, автоматически  распространяются на иностранных (международных) наблюдателей с теми дополнениями, которые указанны в конкретных федеральных  законах и адресованы непосредственно  этой категории наблюдателей.

     Отметим, что действие указанных федеральных  законов о выборах депутатов  Государственной Думы РФ и Президента РФ не распространяется на региональные и местные выборы. А иных федеральных  законов, касающихся регламентации  деятельности международных наблюдателей, нет. Тем самым российское законодательство не обеспечивает возможность участия  международных наблюдателей в выборах  более низкого уровня, чем федеральный. В условиях сложности федеративных отношений в России, многочисленности субъектов Федерации, многочисленности проводимых региональных и местных выборов и их влияния на жизнь населения, очевиден пробел в отечественном законодательстве.

     В тоже время, отсутствие в региональных законодательных актах положений  об участии иностранных (международных) наблюдателей в выборах депутатов  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  РФ и выборах на уровне местного самоуправления не означает фактический  запрет.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В процессе становления и развития института наблюдения в России сформировалась определенная проблематика.

     Основным  камнем преткновения является независимость  наблюдателей, обеспечить полное соблюдение которой существующие законы пока не в состоянии. Наблюдение за выборами должно осуществляться вне руководства  государственной власти, а также  не интересах единственной политической силы. Должны исключаться следующие  моменты:

     •давление административного ресурса;

     •давление партийной принадлежности;

     •влияние  средств массовой информации.

     Можно сделать вывод, что из-за влияния  этих трех вышеперечисленных факторов независимость наблюдения исчезает. Эффективное независимое наблюдение требует создание единой структуры, а не носить единичного характера.

     Следующей проблемой, которая не один раз обозначалась в этой работе – это отсутствие долгосрочного наблюдения. Многие передовые  страны давно пользуются этим институтом, но наше законодательство подобного  не предусматривает, хотя его преимущества на лицо – наблюдателями охватывается больше стадий избирательного процесса, и, следовательно, появляется возможность  обнаружить больше нарушений, которые  раннее были недоступны для выявления.