Правовой режим охраны культурных ценностей в период вооруженных конфликтов

- археологических коллекций.

2. Составные части памятников  искусства и архитектуры или  религиозных памятников, которые  выделены в результате их разделения и насчитывают более чем 100 лет.

3. Картины и полотна,  которые не подпадают под категории  3a или 4, изготовленные из любого  материала и на любом носителе, полностью ручной работы.

3a. Акварели, гуаши и пастели,  на любом носителе, полностью  ручной работы.

4. Мозаики, которые не  подпадают под категории 1 или  2, из любого материала, полностью  ручной работы, и рисунки из  любого материала и на любом  носителе, полностью ручной работы.

5. Оригинальные гравюры,  офорты, оттиски и литографии  и литографические матрицы, а  также оригинальные плакаты (которые насчитывают более 50 лет и не принадлежат их авторам).

6. Не подпадающие под  категорию 1 оригинальные произведения  скульптуры и копии, которые  изготовлены таким же образом,  как и оригинал (которые насчитывают более 50 лет и не принадлежат их авторам).

7. Фотографии, фильмы и  относящиеся к ним негативы (которые насчитывают более 50 лет и не принадлежат их авторам).

8. Инкунабулы и рукописи, включая географические карты  и партитуры, как отдельные  экземпляры или коллекции (которые насчитывают более 50 лет и не принадлежат их авторам).

9. Книги, которым насчитывается  более 100 лет, как отдельные  экземпляры или коллекции.

10. Отпечатанные географические  карты, которым насчитывается  более 200 лет.

11. Архивы любого рода  с архивными данными, которые  насчитывают более 50 лет, на  любых носителях.

12. a) Коллекции и отдельные экземпляры из зоологических, ботанических, минералогических или анатомических собраний.

b) Коллекции, обладающие  исторической, палеонтологической, этнографической  или нумизматической ценностью. 

13. Транспортные средства, которым насчитывается более  75 лет.

14. Прочие антикварные  вещи, которые не подпадают под  категории A 1- A 13.

Отметим, что данная Директива (ЕЭС) №3911/ 92 Совета Европейских сообществ от 9. 12. 1992 г. о вывозе культурных ценностей (в редакции Директивы (ЕС) №2469/ 96 Совета Европейского Союза от 16.12.1996 г. ) впервые в международно-правовой практике содержит четкие временные рамки и принято исходя из конкретных задач контроля над перемещением культурных ценностей через границы Европейского Союза, а также из необходимости их особой охраны в торговле с третьими странами. При этом, не вдаваясь в анализ международно-правового характера этого источника, необходимо заметить, что принимая данную Директиву, Совет Европейского Союза исходит из утверждения неотъемлемого права государств-участников определять - какие предметы являются национальным культурным достоянием в смысле ст.36 Договора о создании ЕЭС (п.10 Преамбулы Директивы).

Наряду с понятием «cultural property (дословно: культурная собственность) – das Kulturgut – biens culturels», переводимый на русский язык, в зависимости от контекста, как культурные ценности или культурное достояние, в большинстве международно-правовых актов универсального и регионального характера применяется и термин «cultural heritage - das Kulturerbe – patrimoine culturel – культурное наследие».

Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. относит к культурному  наследию три категории недвижимых объектов: памятники, ансамбли и достопримечательные  места.

В качестве основного критерия отнесения культурных ценностей  к охраняемым категориям в Конвенции 1972 г. принят критерий « выдающаяся универсальная ценность». Однако, что понимается под этим критерием, в конвенции не уточняется. В какой-то степени толкованию критерия " выдающаяся универсальная ценность «может способствовать содержащееся в преамбуле конвенции указание на то, что речь идет о сохранении " уникальных и незаменимых ценностей " независимо от того, какому народу они принадлежат» .⁶

В отличие от Конвенции 1972 г. в Рекомендации об охране культурного  и наследия в национальном плане 1972 г. указанный выше критерий «выдающаяся универсальная ценность» не выделяется. Кроме этого, в ее Преамбуле указывается, что «каждый предмет культурного и природного наследия является уникальным» и «каждая страна, на территории которой находятся предметы культурного и природного наследия, обязана сохранить эту часть наследия человечества и обеспечить ее передачу будущим поколениям».

Таким образом, несмотря на явную непоследовательность подхода  в определении культурного наследия в Рекомендации 1972 г. объектный состав культурного наследия следует считать  практически ничем не ограниченным. Он распространяется как на недвижимые, так и на движимые объекты.

М.М. Богуславский на основании  анализа международно-правовых актов  ЮНЕСКО совершенно обоснованно делает вывод, что понятие «культурные ценности» однозначно с понятием «культурное наследие».⁷ Вместе с этим необходимо подчеркнуть и практически полную взаимозаменяемость в рамках не только актов ЮНЕСКО, но и международного права в целом терминов «культурное наследие»  и «культурное достояние».

Помимо указанных особенностей терминологического использования  понятий культурные ценности - культурное наследие – культурное достояние  можно заметить, что в одних  международно-правовых актах говориться о всемирном культурном наследии (достоянии) человечества, а в других – о культурном наследии (достоянии) народов. На наш взгляд, рассматривая национальные и международную системы охраны культурных ценностей как относительно целостную совокупность норм, речь идет об одних и тех же объектах, однако с разных позиций – в первом случае, с точки зрения современного международного права в фокусе концепции общего наследия человечества, во втором – с точки зрения национального права, исходящего в большинстве правовых систем современности из постулата, что источником государственной власти является народ.

Необходимо добавить, что  все процитированные выше международно-правовые источники исходят из принципа суверенитета государства. Все они в той  или иной форме относят к компетенции  самого государства право устанавливать  критерии отнесения культурных ценностей, находящихся на его территории, к  культурному наследию (достоянию) народов. Это положение носит решающий характер, поскольку, несмотря на почти  полную взаимозаменяемость в рамках международного права терминов культурные ценности – культурное наследие –  культурное достояние правовой режим  объектов всемирного культурного наследия (достояния) и правовой режим «просто» культурных ценностей – различаются кардинальным образом.

 

1.2 Правовые источники закрепления мер по международной охране культурных ценностей

 

 На данный момент существует огромное количество документов, которые в полной мере затрагивают большинство вопросов, касающихся историко-культурных ценностей. Данные нормативно-правовые акты принимаются как на национальном уровне, где каждое государство вырабатывает свой подход и к определению понятия историко-культурных ценностей, и к другим вопросам, так и на уровне региональном (ЕС, СНГ и т.д.) и, безусловно, существует множество конвенций, документов международного уровня.

Можно систематизировать  данные источники и условно разделить  их на три группы: универсальные  конвенции, документы регионального  характера и национальное законодательство.

На международном уровне можно выделить:

Гаагскую Конвенцию 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта;

Рекомендацию ЮНЕСКО 1964 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности;

Конвенцию 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного  ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности;

Рекомендацию ЮНЕСКО об охране движимых культурных ценностей, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО (28.11. 1978г.);

Конвенцию об охране подводного культурного наследия (2.11. 2001 г.)

Международный этический  кодекс торговли культурными ценностями 1999 г.

Вышеупомянутые документы были приняты в рамках ЮНЕСКО.

Также следует упомянуть  Конвенцию УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях (24.06.1995 г.);

Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (16.11.1972 г.);

Конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании  и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9.06.1977 г.)

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года в  основном относиться к сфере международного публичного права. Она исходит из необходимости взаимного признания  прав государств - участников в отношении культурных ценностей. Сотрудничество государств в рамках данной конвенции направлено против незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Именно в этих целях государства берут на себя обязательства по противодействию и прекращению подобной практики, искоренению ее причин. Государства-участники должны осуществлять контроль за археологическими раскопками, музеями, архивами и другими аналогичными учреждениями на своей территории.

Следует отметить, что данная конвенция не регулирует права и  обязанности частных лиц. Основное значение данной конвенции заключается  в том, что в государствах-участниках были созданы специальные национальные службы по охране культурного наследия, которые должны заниматься ведением национального охранного реестра, а также выдачей специального свидетельства на право вывоза одной  или нескольких культурных ценностей. Данное правило содержится в ст. 6.⁸

Если говорить о Конвенции  УНИДРУА 1995 года, то «…она была принята  в первую очередь для развития частно-правовых процедур возвращения  незаконно перемещенных культурных ценностей, хотя в ней есть также  и положения по взаимоотношениям государств в этой области».⁹

В Конвенции УНИДРУА, так  же как и в Конвенции ЮНЕСКО, учитываются права добросовестного  приобретателя. Согласно ст. 4 Конвенции  УНИДРУА, владелец украденной культурной ценности имеет право потребовать  справедливую и оправданную компенсацию, если он не знал и не мог знать, что  объект был украден, и может доказать, что он проявил должную осмотрительность при приобретении объекта.

На региональном уровне наиболее значимыми являются следующие документы:

Решение Межгосударственного  совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 №19 «О едином нетарифном регулировании  таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;

Соглашение СНГ от 15 апреля 1994 г. о сотрудничестве таможенных служб  по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей.

Соглашения СНГ предусматривают более открытый режим взаимодействия органов государств-участников в процессе пресечения незаконного перемещения и возвращения культурных ценностей, чем международные универсальные конвенции в этой области. Согласно ст. 4 Соглашения о возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения 1992 г. государства-участники предоставляют возможность экспертам национальных комиссий ознакомиться с фондами государственных музеев, библиотек и архивов друг друга.

На национальном уровне правовым источником закрепления мер по международной  охране культурных ценностей могут быть основной закон государства, федеральные законы, указы Президента, Постановления и др.

Таким образом, вопросы относительно историко-культурных ценностей урегулированы  целым рядом универсальных документов. Стоит отметить, что большинство  универсальных конвенций в большей  мере внимание уделяют публично-правовым вопросам. Работа по унификации данного  вопроса активно проводиться  и на региональном уровне, в рамках ЕС, СНГ и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Правовой режим охраны культурных ценностей  в период вооруженных конфликтов

 

Более чем полвека назад, 14 мая 1954 года в Гааге была подписана  Конвенция о защите культурных ценностей  в случае вооруженного конфликта, которая  до сих пор является основным международным  договором по защите культурных ценностей. Её положения были дополнены в 1999 г. Вторым Протоколом. ¹⁰ Также защита культурных ценностей во время войны предусмотрена IV Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны (1907); IX Гаагской конвенцией о бомбардировании морскими силами во время войны (1907); Договором об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников (Пакт Рериха) (1935); Конвенцией о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970); Дополнительными протоколами 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года¹¹.

Защита культурных ценностей  включает в себя охрану и уважение этих ценностей. Государства обязаны  подготовить программу по охране культурных ценностей, расположенных  на их собственной территории, от возможных  последствий вооруженного конфликта. Государства вправе принять такие  меры охраны, которые сочтут необходимыми. Они обязаны уважать культурные ценности, которые расположены как  на их собственной территории, так  и на территориях других государств.

Государствам запрещается  использовать культурные ценности, сооружения для их защиты, а также непосредственно  прилегающие к ним участки  в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению  этих ценностей в случае вооруженного конфликта. Государства обязаны воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, расположенных на территории других стран.

Если персонал, обеспечивающий защиту культурных ценностей, попадает в руки противника вместе с культурными  ценностями, то ему должна быть предоставлена  возможность продолжать осуществление  своих функций. В мирное время  государства обязаны воспитывать  личный состав своих вооруженных  сил в духе уважения к культуре и культурным ценностям других народов. В рамках своих уголовных законодательств  государства обязаны принимать  все меры, необходимые для того, чтобы подвергнуть уголовному наказанию  лиц, независимо от их гражданства нарушивших положения указанной конвенции.