Государство как субъект международного частного права

     С развитием и усложнением международных экономических связей, с процессом интернационализации и тенденций к глобализации экономической жизни происходит значительное увеличение роли государства в управлении экономическими процессами, и вместе с тем увеличивается непосредственное участие государства в международных частноправовых отношениях. Наряду с традиционными формами участия, сохраняющими свое значение (например, облигационные займы за рубежом), появляются новые формы, которые могут сыграть положительную роль в развитии национальной экономики. Например, многие государства использовали для развития важных отраслей внутренней экономики концессионные соглашения, заключаемые с иностранными юридическими и физическими лицами, по которым государство на возмездной и срочной основе предоставляет иностранному инвестору право на освоение природных ресурсов.

     В последние годы концессионные соглашения стали заменяться более прогрессивной формой — соглашениями о разделе продукции. Так же как и в концессионном соглашении, государство передает иностранному инвестору на возмездной и срочной основе право на освоение природных ресурсов, но продукция, полученная в результате деятельности, делится между государствами иностранным инвестором на оговоренных в соглашении условиях.

     Таким образом, государства достаточно активно  участвуют в различного рода частноправовой деятельности международного характера и выступают субъектами международного частного права. При этом государство, арендуя имущество, заключая иные сделки на территории иностранного государства, пользуется особым правовым режимом, согласно которому государство, его собственность, сделки с его участием не подчиняются власти этого иностранного государства, т. е. его юрисдикции.

     Иммунитет государства 

     Иммунитет государства – принцип международного права, вытекающий из начала государственного суверенитета. Иммунитет государства состоит в том, что в силу равенства всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношении другого государства. Иммунитетом пользуются государство, его органы и принадлежащее государству имущество.

     В теории международного права и в  международной практике обычно различают  несколько видов иммунитета: судебный, от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения решения.

     Судебный  иммунитет государства состоит  в том, что государство неподсудно суду другого государства («равный над равными не имеет юрисдикции»). Причем не имеет значения, в связи с чем или по какому вопросу государство намереваются привлечь к суду. Государство не может быть привлечено к суду другим государством в качестве ответчика, кроме случаев прямо выраженного им согласия на это.

     В некоторых случаях государство  само отказывается от судебного иммунитета, например с целью привлечения  иностранных инвестиций. Так, в ряде соглашений о взаимной защите капиталовложений, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, содержится правило о рассмотрении возможных имущественных (гражданско-правовых) споров принимающего государства с иностранным инвестором в международном коммерческом арбитраже.

     Иммунитет от предварительного обеспечения иска заключается в том, что имущество  государства не может быть предметом  обеспечения иска. То есть нельзя в  порядке предварительного обеспечения  иска принимать без согласия государства  какие-либо принудительные меры в отношении его имущества.

     Иммунитет от принудительного исполнения решения  состоит в следующем: без согласия государства нельзя осуществить  принудительное исполнение решения, вынесенного  против государства.

     Все эти иммунитеты связаны между  собой, потому что их основа одна – суверенитет государства, который не позволяет применять в отношении государства какие-либо принудительные меры.

     Государство может дать согласие на рассмотрение предъявленного к нему иска в суде другого государства или же на меры по обеспечению иска либо исполнению решения, но такое согласие должно быть явно выражено дипломатическим путем или иным образом. Согласие государства на неприменение к нему правил об иммунитете, об установлении определенных изъятий из этих правил может быть сформулировано в международных договорах.

     В законодательстве ряда государств получила отражение теория функционального, или ограниченного иммунитета государства, согласно которой если государство  действует как суверен, то оно  всегда пользуется иммунитетом. Если же государство действует в качестве частного лица, осуществляет внешнеторговые операции, то в таких случаях государство иммунитетом не пользуется. Согласно Европейской конвенции об иммунитете государств от 16.05.1972 г., иммунитет не признается, если: иностранное государство отказалось от иммунитета; само предъявило иск; спор возник по трудовому контракту в связи с недвижимостью, требованиями о возмещении ущерба, а также в связи с осуществлением в стране суда, рассматривающего дело, коммерческой деятельности.

     Комиссия  международного права в 1991 году приняла  проект статей о юрисдикционных иммунитетах  государств и их особенности и  рекомендовала Генеральной Ассамблее  ООН созвать международную конференцию  для рассмотрения этого проекта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Российское государство как участник гражданско-правовых  отношений в международном частном праве.

     Длительное  время советское законодательство было основано на теории абсолютного  иммунитета иностранного государства. Так, в соответствии со ст. 61 Основ  гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г. предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в СССР, могли допускаться лишь с согласия компетентных органов соответствующего иностранного государства. Впоследствии Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1979 г. ст. 61 Основ была дополнена п. 3: "В тех случаях, когда в иностранном государстве не обеспечивается Советскому государству, его имуществу или представителям Советского государства такая же судебная неприкосновенность, какая согласно настоящей статье обеспечивается иностранным государствам, их имуществу или представителям иностранных государств в СССР, Советом Министров СССР или иным уполномоченным органом может быть предписано в отношении этого государства, его имущества или представителя этого государства применение ответных мероприятий". На практике п. 3 ст. 61 Основ так ни разу и не был применен, несмотря на то, что в 70 - 80 гг. увеличилось количество исков, предъявленных к СССР, в иностранных судах.

     Статья 61 Основ была полностью отражена в гражданско-процессуальных кодексах союзных республик и, в частности, в ст. 435 ГПК РСФСР 1964 г.

     29 сентября 1982 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о торговых представительствах СССР за, заменившее Положение о торговых представительствах и торговых агентах Союза ССР за границей от 13.09.1933 г. Данное Положение установило, что торговые представительства СССР за границей являются органами Советского Союза и осуществляют за рубежом права СССР в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности

     Законом СССР от 3 августа 1989 г. было утверждено Положение о торговых представительствах СССР за границей, которое продолжает действовать и в настоящее время. Со времени принятия вышеназванных законодательных актов в жизни нашего государства произошли значительные изменения. Однако вплоть до 2002 года в Российской Федерации продолжала действовать ст. 435 ГПК РСФСР, которая предоставляла иностранному государству абсолютный иммунитет. Нельзя не отметить, что в последние годы был принят ряд новых законодательных актов, в которых несколько по-новому решены вопросы юрисдикционного иммунитета иностранного государства.

     Действующее в настоящее время российское законодательство традиционно исходит  из абсолютного признания принципа иммунитета государства во всех случаях, независимо от характера действий государства  и его органов. Статья 127 ГК РФ предполагает принятие специального закона об иммунитете государства и его собственности, который и должен урегулировать эти проблемы для Российской Федерации и ее субъектов. Действие такого закона будет распространяться лишь на сферу внешнеэкономической деятельности российского государства и обязывать лишь его органы, а не иностранные суды.

     Внешнеторговые  сделки заключаются в России, как  правило, любыми юридическими лицами.

     Для российского законодательства характерно отрицательное отношение к выступлениям государства в качестве непосредственного субъекта таких внешних сделок. Эта возможность у государства имеется, но она должна быть ограничена, поскольку любой такой случай может повлечь за собой возникновение универсальной ответственности государства. Статья 11 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности 1995 года устанавливает ограничение на непосредственное участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении внешнеторговой деятельности. Так, они могут участвовать во внешней торговле только в случаях, установленных федеральными законами.

       Участие во внешнеторговой деятельности может осуществляться в двух формах: непосредственное участие и участие через государственные и муниципальные унитарные предприятия. В первом случае сами публично-правовые образования становятся обладателями прав и обязанностей, связанных с внешней торговлей, а во втором - учрежденные ими унитарные предприятия.

     Материальную  базу для самостоятельного участия  публично-правовых образований во внешней торговле составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются собственниками своего имущества и в этом качестве участвуют в гражданском (в том числе внешнеторговом) обороте. Как собственники своего имущества публично-правовые образования независимы друг от друга и выступают в гражданском обороте и участвуют во внешней торговле как вполне самостоятельные, равноправные и имущественно обособленные субъекты. Именно поэтому Российская Федерация не отвечает своей казной по обязательствам своих субъектов или муниципальных образований, а последние не отвечают своим имуществом по обязательствам друг друга или Российской Федерации, если только кто-либо из них не принял на себя специальную гарантию (поручительство) по обязательствам другого субъекта.

     Российская  Федерация является собственником  имущества, находящегося за рубежом, в  том числе и недвижимого (включая  определенное имущество бывшего  Союза ССР и его организаций). От имени Российской Федерации в этих отношениях выступает Мингосимущество РФ, которое также осуществляет защиту и надлежащее оформление прав собственности на данное имущество и управляет им (за исключением федерального имущества, переданного в оперативное управление соответствующим федеральным организациям и учреждениям). Кроме того, оно же выступает от имени Российской Федерации в качестве учредителя или участника находящихся за рубежом хозяйственных обществ, товариществ и других юридических лиц.

     На  основе гражданско-правовых (а не только международных, т.е. публично-правовых) договоров и гарантий могут осуществляться как государственные внешние  займы Российской Федерации, так  и предоставление ею кредитов иностранным  государствам, их юридическим лицам и международным организациям. Стороной таких сделок является Российская Федерация обычно в лице Правительства РФ. Гражданско-правовые соглашения о государственных займах и кредитах, в том числе оформленных выпуском облигации, под собственную ответственность могут теперь заключать и субъекты Российской Федерации.

     Российская  Федерация также может выступать  стороной во внешнеторговых сделках, заключенных  российскими торговыми представительствами  за рубежом, и несет по ним имущественную  ответственность. Вместе с тем ни торговые представительства, ни Российская Федерация в целом не отвечают по сделкам, заключенным внешнеторговыми (в том числе государственными) организациями как самостоятельными юридическими лицами (а эти организации, в свою очередь, не отвечают по обязательствам торгпредств или государства). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение.

     Субъект в целом определяется как носитель прав и обязанностей, возникших в  соответствии с общими нормами МЧП, либо международно-правовыми предписаниями.

     Субъекты  МЧП имеют различную гражданскую правоспособность, которая определяет особенности участия в правоотношениях каждого из них. С одной стороны, это обусловлена многолетним историческим опытом, который, с другой стороны, преломляется через правотворческую деятельность органов власти и находит свое выражение в соответствующих национальных и международных актах.