Задачи и функции муниципалитета (администрации города, района) в управлении экономикой региона, города

       Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

       Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

       Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. [12]

 
1.5 Направления совершенствования механизма управления муниципалтета

       Как писал Стэнли Янг в книге “Системное управление организацией”, любые системы изобретены людьми для удовлетворения их специфически человеческих целей, они сознательно построены и могут так изменяться, что их ценность может увеличивается. То же можно сказать и об управлении городом: чтобы качественно управлять городом, главе города нужно качественно управлять администрацией. А для этого ему нужна компетентность–это способность лица выполнять работу в соответствии с предписанными стандартами. [3]

       Для создания эффективного механизматерриториального управления, необходимо дать ответ на 4 группы вопросов: чем управлять (объект), какие проблемы решать (функции), как управлять (методы), кто управляет (органы).

       Объектом  территориального управления выступает  весь народно-хозяйственный комплекс региона (города), который делится на две сферы: производственное хозяйствование, социальное хозяйствование. Это необходимо по той причине, что характер и цели деятельности в производственном и социальном хозяйствовании различны. Различными должны быть и механизмы управления этими двумя сферами. Управление производственным хозяйствованием должно строиться на основе экономических методов, а в управлении социального хозяйствования, их область применения ограничена. Экономические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия, путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, переданное в управление органами местного самоуправления. Муниципальная собственностьпредставляет собой имущество, часть которого закреплена за муниципальными предприятиями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, другая часть представлена средствами местного бюджета.

       Местные финансыохватывают местные бюджеты, финансы субъектов хозяйствования и обеспечивают финансирование мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовые ресурсы предприятий, направляемые внебюджетные фонды, получаемые за счет штрафов, доходов от аукционов.

       В целом же, в основу хозяйственного механизма территориального управления заложены следующие подходы:

       Расширение  прав, задач и ответственности  местных органов перед населением за решение поставленных задач. Это обеспечивается, во-первых, расширением прав местных органов управления в области налогообложения, использования местных бюджетных средств и территориальных ресурсов, во-вторых, новым подходом к проведению выборов в местные органы, обеспечивающим представительство в них лиц, заинтересованных в решении местных проблем, в-третьих, усилением контроля за работой местных органов со стороны населения.

       Расширение  материальных возможностей местных  органов управления для решения  стоящих перед ними задач. Это осуществляется за счет формирования финансовых ресурсов регионов с помощью прямых отчислений от прибыли всех расположенных на его территории предприятий, учреждений и организаций, вне зависимости от формы собственности. Кроме этого, вводятся платежи за территориальные ресурсы, местные налоги.

       Создание  прямой экономической заинтересованности местных органов в росте эффективности  предприятий, расположенных на его  территории. Эффективность местных предприятий обеспечивается системой экономических льгот и стимулов (льготы по отчислениям от прибыли в местный бюджет, льготы по платежам за используемые территориальные ресурсы).

       Второй  сферой региона является сфера социального  хозяйствования. Социальная сфера включает следующие компоненты: условия труда и отдыха людей, быт и досуг, уровень материального благосостояния населения, условия воспитания, образование, здравоохранение, доступность участия в управлении. Другими словами, социальная сфера обеспечивает непосредственное условия жизнедеятельности людей, образует среду, в которой мы живем, учимся, трудимся и отдыхаем. Состояние этой сферы являетсяинтегральнымпоказателем эффективности экономики региона. Между экономической и социальной сферой имеется тесное взаимодействие–эффективная экономика способна дать более благоприятные условия жизни; но она должна быть и социально ориентирована. А высокая социальная обеспеченность дает высокое качество рабочей силы, стремление лучше и больше работать. В качестве основных компонентов социальной сферы выделяется социальная структура и инфраструктура. Социальная структура –это совокупность социальных групп и отношений, в которые включаются все члены общества со своим статусом и социальными ролями.

       Инфраструктурапредставляет  собой комплекс зданий, сооружений, предприятий и органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие региона. Состояние этих объектов и всей социальной сферы зависит от социальной политики. Сложное содержание социальной сферы обуславливает многообразие направлений и видов социальной политики (жилищная политика, кадровая политика, семейная политика, политика в области занятости и др. ). У социальной политики есть три функции: Мотивационная, призванная стимулировать различные виды экономической деятельность людей;

       Стабилизационные, обеспечивающая социальный порядок в регионе; Стратегическая, направленная на создание социальных условий для развития “человеческого потенциала”.

       Для выполнения этих функций должен осуществляться приоритетфинансирования социальной сферы исходя из потребностей человека и с учетом возможностей экономики.

       Для выполнения всех этих создаются органыместного самоуправления. Местная администрация, это не только исполнительная власть, но она наделяется отдельными государственными полномочиями. Структура ее зависит от набора функций.

       Местное самоуправление в городе Новосибирске осуществляется населением посредством:

       Выборного представительного органа – муниципального Совета депутатов г. Новосибирска; Исполнительного органа – городской администрации и образуемых органов управления. Основными функциями органов городского самоуправления являются: Создание для жителей города благоприятной среды обитания;

       Эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использование материальных и финансовых средств в целях благополучия всех жителей города; Обеспечение социальной защиты жителей города, охраны их здоровья, широкого доступа к образованию и культуре. [1]

Заключение

       Муниципальная территория наряду с местными финансами  составляет экономическую основу местного самоуправления. Сейчас, не смотря на тотальную приватизацию всего и вся, государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, поэтому являются весьма актуальными в нынешних экономических условиях.

       Экономический механизм управления территорией города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов  и экономических действий органов  власти, объединённых единой политикой  и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

       Система управления муниципальной недвижимостью  имеет свою специфику, определяемую в основном спецификой использования муниципальной недвижимости.

       Критерием эффективности использования муниципального имущества (в т.ч. и территории) может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учётом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

       Выделяют  три аспекта, с позиций которых  оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный.

       С позиций первого аспекта эффективность  выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго – созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего – максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения.

       На  основании оценки эффективности  использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

       Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта недвижимости.

       Бюджетная эффективность организаций, использующих городское имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть доля муниципалитета, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды города за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего муниципалитету.

       Можно выделить следующие задачи экономического механизма эффективного управления муниципальной собственностью:

• создание благоприятного экономического климата для функционирования хозяйствующих субъектов;
• совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;
• финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов посредством предоставления ресурсов города и различных льгот;
• формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики для производственного, технологического и социального развития предприятий, создания конкурентоспособной продукции и услуг;
• стимулирование прозрачности капиталов и привлечение инвестиций;
• координация деятельности предприятий, связанных технологическими цепочками;
• согласование мер государственного протекционизма и поддержки отечественного производителя с требованиями рынка и финансовыми возможностями города;
• управление долгами и правами требования города как частью нематериальных активов;
• стимулирование внутренних преобразований на предприятиях и содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики;
• использование долей (пакетов акций), находящихся в собственности города, как эффективного средства управления хозяйствующими субъектами и источник доходов города;
• оптимизация структуры собственности города.
• Контроль над достижением эффективности управления может осуществляться по следующим направлениям:
• увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;
• своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;
• сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночных ставок арендной платы;
• обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества.

Список используемой литературы

1. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. — М., 1996. –78 с.
2. Брячихин А.М. Россия — город — власть. — М., 1995. – 128 с.
3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: — Обнинск, 1995. – 132 с.
4. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления. — М.: БЕК, 1994. – 84 с.
5. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. — М., 1993.
6. Гладышев А.В. Правовые основы местного самоуправления. ― М., 1996. – 124 с.
7. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. — М, 1997.
8. Европейская хартия о местном самоуправлении. Совет Европы, Страсбург, 1990.
9. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. – М., 1998. – 172 с.
10. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. – М., 1998. – 192 с.
11. Региональная экономика/Тяглов С.Г., Черныш Е.А. и др.: Учебное пособие. – Ростов н/Д, 2001. – 320 с.
12. Регионоведение: Учебник для вузов. Морозова Т.Г., Победина М.П., Шишов С.С., Исляев Р.А. – М., 1998. – 424 с.
13. Чачугиев М.Ч., Соколов М.М. Регионы, экономика и управление. – М., 2001. – 271 с.
14. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. — М., 1996. – 234 с.
15. Местное самоуправление в России: Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. Вып. 1. — М., 1995. –362 с.