Управляющая система трудоохранного менеджмента

Введение

В настоящее время в  стране большое внимание уделяется  совершенствованию управления во всех сферах деятельности. Не случайно, поэтому появились такие виды менеджмента, как производственный, социальный, экологический, менеджмент организации, стратегический, инновационный и т.д. В этом ряду достойное место занял и трудоохранный менеджмент.

Трудоохранный менеджмент является составной частью менеджмента любой  организации (учреждения, предприятия, фирмы, компании, холдинга и т.д.) независимо от формы собственности и отличается более углубленным анализом так называемого правового трудоохранного менеджмента, а также гигиенического, технического и социально-экономического. Так как термин «организация» в русском языке несет разную смысловую нагрузку (с одной стороны — объединение людей, совместно реализующих программу или цель, с другой стороны — действие), то для удобства вместо термина «организация» в дальнейшем автор использует термин «предприятие», хотя последний после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации относится к организациям, находящимся только в государственной или муниципальной собственности.

Трудоохранный менеджмент способствует, с одной стороны, уменьшению количества несчастных случаев на производстве, заболеваний персонала, производственных аварий, с другой стороны — повышает мотивацию к труду, увеличивает производительность труда, таким образом, улучшает другие экономические показатели.

Усвоение трудоохранного менеджмента руководителями и специалистами  способствует формированию у них трудоохранного сознания, без которого невозможно проводить государственную политику в области безопасности труда, изложенную в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах законодательства об охране труда», кодифицированных законодательных актах (Кодексе законов о труде, Гражданском кодексе, Уголовном кодексе и др.).

Трудоохранный менеджмент в  рыночной среде предъявляет высокие  требования к профессионализму всего  персонала предприятия, каждый представитель  которого должен владеть как общими основами науки управления, так и специфическими знаниями и умениями в области стратегии управления безопасностью.

Понятию «менеджмент» мы даем широкую трактовку, так как в  фундаментальном «Оксфордском словаре  английского языка» менеджмент определяется как способ, манера общения с людьми, и как власть и искусство управления, и как особого рода умелость и  административные навыки, и как орган  управления, административная единица. В «Словаре иностранных слов» менеджмент переводится на русский язык как управление производством и как совокупность принципов, методов и форм управления производством с целью повышения его прибыльности и эффективности. Но чаще всего в литературе и на практике понятия «менеджмент» и «управление» (как процесс) используются как идентичные, взаимозаменяемые. В настоящее время менеджмент - это самостоятельная область знаний, а точнее, междисциплинарная область, которую правильнее всего назвать «управленческая мысль», сочетающая в себе науку, опыт, «ноу-хау», приумножаемые управленческим искусством.

Большинство экспертов в  области управления считают, что  управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели объекта экономики и достичь их. Поэтому в настоящее время управление как процесс предполагает выполнение функций организовывания, координирования, планирования и финансирования, контроля, оценки состояния управления, мотивации (стимулирования), с помощью которых менеджеры создают условия для производительного и эффективного труда занятых на предприятии работников и получения результатов, соответствующих целей. В этом помогают теория и практика управления условиями и охраной труда. Поэтому управление условиями и охраной труда — трудоохранный менеджмент — является составной частью менеджмента предприятия.

Трудоохранный менеджмент использует термины и понятия, определения  которых приведены в ГОСТе 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084—78), других ГОСТах системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и иных правовых документах. Так, определение термина «охрана труда» содержится и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Охрана труда  — система сохранения жизни, здоровья и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия

В понятие охраны труда  внесены принципиальные изменения  по сравнению с формулировкой, ранее включенной в Государственный стандарт системы ССБТ (ГОСТ 12.0.002—80. Термины и определения). Оно заключается в том, что понятие «охраны труда» — это не только система различного рода мероприятий, но и система знаний по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. А сами мероприятия являются не чем иным, как способом реализации главной идеи, заложенной в понятие охраны труда.

Исходя из определения, охрана труда охватывает широкий круг знаний. Если мир, окружающий нас, представляет собой систему систем и сущность каждой системы раскрывается путем выявления ее структуры, то охрану труда можно представить в виде системно-структурной модели, состоящей из взаимосвязанных и зависимых друг от друга элементов: естественных (медико-биологических, технолого-технических) и общественных (правовых и социально-экономических) знаний (см. рис. 1).

Рис. 1. Системно-структурная  модель охраны труда (по систематизации знаний)

Медико-биологические знания позволяют грамотно разрабатывать  санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятия. Основой  этих знаний является гигиена труда.

Гигиена труда  — раздел гигиены, изучающий трудовую деятельность человека и производственную среду с точки зрения их возможного влияния на организм и разрабатывающий меры и гигиенические нормативы, направленные на оздоровление условий труда и предупреждение профессиональных заболеваний. Поэтому гигиена труда содержит физиологию труда, психологию труда и производственную санитарию. При этом производственная санитария является практической частью гигиены труда. Производственная санитария (от лат. sanitas - здоровье) — система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающего вредных производственных факторов. В свою очередь, гигиена (от гр. hygieinos — здоровый) — область медицины, изучающая влияние условий жизни на здоровье человека и разрабатывающая меры профилактики заболеваний с целью обеспечения оптимальности условий существования, сохранения здоровья и продления жизни.

Технолого-технические знания позволяют разрабатывать организационно-технические  мероприятия, которыми занимаются техника  безопасности и техника пожарной безопасности.

Используя определения основных понятий, нельзя отождествлять понятие  охраны труда с понятиями техники  безопасности или гигиены труда, которые являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда — это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария, а также  трудоохранное право являются ее составляющими.

Управлением основными составляющими  охраны труда занимается соответственно правовой трудоохранный, гигиенический, технолого-технический и социально-экономический  менеджмент.

Правовой  трудоохранный менеджмент предусматривает  организовывание работы с правовыми документами по охране труда; гигиенический, технолого-технический — организовывание, планирование, финансирование, контроль, анализ безопасности, оценку условий и состояния охраны труда; социально-экономический — повышение мотивации к безопасному труду, а также повышение трудоохранной культуры.

Среди терминов, используемых охраной труда, часто применяется  термин «безопасность труда». Безопасность труда — это состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных производственных факторов. В свою очередь, опасный производственный фактор — фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или к внезапному резкому ухудшению его здоровья. Несчастный случай с работающим связан с воздействием на него опасного производственного фактора. Явление, характеризующееся совокупностью травм на производстве, называется производственным травматизмом.

Безопасность труда характеризуется  главным образом безопасностью  производственного оборудования (процесса) — свойством оборудования (процесса) сохранять безопасное состояние при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией (НТД). Поэтому безопасность труда тесно связана с выявлением и изучением условий труда — совокупности факторов производственной среды, влияющих на здоровье, безопасность и работоспособность человека в процессе трудовой деятельности.

Факторы условий труда.

1. Организационные:

• организация инструктажа и обучение работающих безопасности труда;
• обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;
• организация санитарно – бытового и лечебно – профилактического обслуживания работающих;
• формы и методы организации труда (индивидуальная, бригадная, сменность, режим труда и отдыха);
• организация обслуживания и содержания рабочих мест (компоновка и оснащённость рабочего места; состояние оргтехоснаски, ручного и вспомогательного инструмента; безопасность складирования материалов, заготовок, деталей и готовых изделий; уборка рабочего места);
• содержание в безопасном состоянии зданий, сооружений, территории участков, цеха и предприятия;
• организация управления (менеджмент) охраной труда.

2. Конструкторские:

• безопасность конструкции технологического оборудования (соответствие основных элементов конструкции, органов управления, средств защиты требованиям ГОСТов, ССБТ и других нормативно –  технических документов);
• безопасность конструкций технологической оснастки (приспособлений, инструмента и др.);
• безопасность конструкций ручного механизированного инструмента.

3. Эксплуатационные:

• соблюдение сроков планового ремонта, поддержание в исправном состоянии технологического оборудования;
• исправное состояние технологической оснастки;
• исправное состояние электрооборудования и средств защиты от электрического тока;
• исправное состояние подъёмно – транспортного оборудования, тары и грузозахватных устройств;
• безопасная эксплуатация внутри заводского транспорта.

4. Технологические:

• выбор безопасных технологических методов и режимов работы;
• комплексная механизация и автоматизация, роботизация тяжёлых и опасных операций;
• выбор исходных материалов, заготовок и производственного оборудования;
• размещение производственного оборудования и организация рабочих мест;
• выбор безопасных способов, средств транспортирования исходных материалов, заготовок, деталей, готовой продукции и отходов производств;
• выбор средств индивидуальной и коллективной защиты;
• включение требований безопасности в технологическую документацию;
• контроль выполнения требований в действующих технологических процессах.

5. Санитарно – гигиенические:

• микроклимат на рабочем месте (эффективно эквивалентная температура);
• чистота воздуха рабочей зоны (содержание токсических веществ, промышленной пыли);
• условия естественного и искусственного освещения;
• уровень вибрации;
• уровень производственного шума;
• инфракрасное (тепловое) излучение;
• электромагнитное излучение;
• ионизирующее излучение.

6. Психо – физиологические:

• тяжесть и напряжённость труда (статическая и динамическая физическая нагрузка, рабочая поза, напряжённость зрения, длительность сосредоточенного наблюдения, число важных объектов наблюдения, темп работы, число информационных сигналов, режим труда и отдыха, нервно – эмоциональная нагрузка);
• соответствие психофизиологических возможностей человека и индивидуальных особенностей его организма, характеру выполняемой работы (антропометрические особенности, скорость и точность реакции, устойчивость внимания, личностные качества и другое);
• профессиональная подготовленность работников (обученность, освоение безопасных приёмов труда, знание привил и инструкций по охране труда);
• применение средств индивидуальной защиты, выполнение требований инструкций по охране труда и технологической документации;
• соблюдение трудовой и производственной дисциплины.

Указанные факторы рассматриваются  как возможные источники повреждения  здоровья человека, так и с позиции их роли в формировании условий труда, в обеспечении безопасности труда в процессе производства.

Увязка классификационных  факторов с организационной структурой предприятия позволяет установить, какие подразделения должны обеспечивать управляющие воздействия по каждой группе факторов.

Из классификации вытекает также целевая программа и  основные задачи менеджмента охраны труда.

Безопасность труда обеспечивается соблюдением техники безопасности (ТБ) и техники пожарной безопасности (ТПБ). Техника безопасности — система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов; техника пожарной безопасности - система организационных мероприятий и технических средств, обеспечивающих пожарную безопасность. В свою очередь, пожарная безопасность объекта — это такое его состояние, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения — предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей.

Как показал производственный опыт, безопасность труда тесно связана  с ростом эстетизации производства и культуры труда, учитывающим психологические и другие общественные факторы. Изучение таких факторов послужили основой развития общественных аспектов охраны труда, в том числе духовно-психологических. Сохранение здоровья работающего возможно не только при соблюдении травмобезопасности, но и при отсутствии вредных факторов. Безвредность труда — это состояние условий, при котором исключено воздействие на работающих вредных производственных факторов, приводящих к заболеванию или к снижению работоспособности. Заболевания, вызванные специфическими вредными производственными факторами, называются профессиональными.

Кроме профессиональных выделяют производственно-обусловленные заболевания. К ним относятся болезни, которые в принципе не отличаются от обычных, однако неблагоприятные производственные условия труда способствуют их возникновению или ухудшению течения. В качестве примера таких заболеваний можно привести простудные заболевания, пояснично-крестцовый радикулит, хронические тендовагиниты, тендиниты, связанные с тяжелой физической нагрузкой, координаторные неврозы, обусловленные быстрым темпом работы, тромбофлебит, невриты, невралгию, хронические артриты, бурситы, остеохондрозы и др.

В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный фактор может стать опасным. Это происходит, когда в результате его влияния резко ухудшается состояние здоровья. Так, высокая температура окружающей среды может вызвать физиологические сдвиги в организме человека, в итоге могут возникнуть определенные заболевания. Но с высокой температурой связан и тепловой удар, который резко ухудшает состояние здоровья и поэтому он рассматривается как несчастный случай. К последнему относят обморожения, ожоги, шумовые травмы уха и т.д.

Охрана труда, как было отмечено ранее, обеспечивает не только безопасность и сохранение здоровья, но и работоспособность человека в процессе труда. Работоспособность — функциональные свойства организма человека, необходимые для выполнения конкретной работы. Эти свойства обусловлены состоянием его функциональных систем. Уровень функциональных возможностей зависит не только от гигиенических, технических условий труда и состояния здоровья, но и от возраста, тренированности, мотивации к труду и т.д., т.е. от личностных качеств человека.

1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1. Труд и его  охрана

В настоящее время появилось  много наук о труде как высшей форме деятельности человека: гигиена труда, научная организация труда, психология труда, эргономика, физиология труда и т.д. Неотъемлемым элементом изучения этих наук является субъект труда — человек, безопасностью труда которого занимаются не только медицинские науки, но и общественные, и технические.

Каждая наука имеет  свои объект, предмет и методы познания или изучения, а также законы, выявленные с использованием теории познания — гносеологии (от гр. gnosis—познание, logos—учение).

Объект — это то, что  противостоит субъекту в его предметно-познавательной деятельности; предмет — все то, что может находиться в каких-либо отношениях или обладать какими-либо свойствами.

Объектом изучения трудоохранного менеджмента является охрана труда, предметом — управление безопасностью  элементов, из которых состоит объект изучения, т.е. охрана труда. В свою очередь, объектом изучения охраны труда как  науки является труд (трудовая деятельность). Трудовую деятельность изучают не только охрана труда, но и многие естественные и общественные науки: политэкономия, гигиена труда, эргономика, социология, инженерная психология и др. Отличаются эти науки друг от друга предметом изучения. Свой предмет изучения имеет и охрана труда — безопасность труда, а отсюда — физиологические и психологические возможности человека, законы развития труда и отражения их в трудоохранной науке, формирование условий труда, их оптимизация и т.д.

Структура охраны труда неразрывно связана с пониманием сущности, разделения и видов труда. Сущность труда  раскрывается путем выявления его  структуры, включающей в себя ряд  взаимосвязанных элементов: субъектов  труда как носителей целей, производительных сил (предметов и средств), процесса трудовой деятельности, продуктов труда (целевых и побочных), общественных отношений (производственно-экономических) (см. рис. 1.1). Труд кроме внутренних элементов системы имеет и внешние элементы воздействия (политическая и экономическая ситуация в стране, технический уровень развития, природные условия и т.п.). Таким образом, исследуя труд, охрана труда должна изучать в отдельности и в совокупности все элементы, составляющие его структуру. Лишь такой подход позволит решить многие проблемы. Анализируя сущность труда, необходимо признать примат за субъекта труда. Без него не может быть не только производственных и других отношений, но и самого процесса труда.

На развитие охраны труда  существенно влияет разделение труда. Под разделением труда понимается обособление качественно отличных форм трудовой деятельности в процессе труда. Различают общее, частное и единичное разделение труда.

Рис. 1.1. Структура труда

Общее разделение труда предусматривает обособление  таких форм трудовой деятельности, как промышленность, строительство, сельское хозяйство, геология и т.п. Каждая из перечисленных форм трудовой деятельности имеет свою специфику в использовании средств производства и определяет отрасль народного хозяйства, а в конечном итоге — научную и практическую направленность охраны труда.

Частное распределение  труда связано с разделением  отрасли на виды и подвиды. Соответственно разделяется и охрана труда: в  промышленности — охрана труда в  машиностроении, в энергетике, горной промышленности; в геологии — охрана труда при разведке твердых полезных ископаемых, нефтеразведке и т.п.

Единичное разделение труда предусматривает обособление видов трудовой деятельности внутри предприятия по следующим признакам: функциональному (управление, основное и вспомогательное производство); технологическому (по видам работ); профессиональному и классификационному (по сложности работ). Единичное разделение труда позволяет дифференцировать и охрану труда. Единичное разделение труда следует отличать от разделения на виды труда по приложению к нему энергии.

В последнем  случае различают умственный труд и  физический.

В современный период научно-технического прогресса (НТП) во всех отраслях экономики изменяется технический базис производства, растет уровень механизации и автоматизации последнего. Изменения в техническом базисе вызывают изменение содержание труда, выражающееся в его интеллектуализации.

Повышается доля творчества. Не только возникают новые профессии, но и меняется содержание традиционных. В связи с этим вступает в силу закон перехода от простой работы к более сложной и творческой, от узкой специализации к более широкой, а отсюда — закон перерастания преимущественно физического труда в преимущественно умственный, что вызывает необходимость развития охраны умственного труда.

В условиях быстрого старения навыков и знаний, как рабочим, так и руководителям, специалистам и служащим необходимо повышать квалификацию, что обусловливается и психологическим  законом потери информации человеком  во времени. Внедрение средств механизации  и автоматизации, а также современных  методов исследования уменьшает  степень физической тяжести труда, но приводит к появлению нервно-психологической  напряженности. Кроме того, преимущественно  умственный труд может вызвать значительное нарушение функций организма вследствие ограничения двигательной активности человека — гиподинамию, и увеличение количества производственно обусловленных сердечно-сосудистых и иных заболеваний. С развитием НТП возникают или проявляются новые вредные и опасные факторы. Задача охраны труда — выявлять или предвидеть их возникновение, чтобы своевременно оградить от них человека.

Производительные силы, продукты труда (целевые и побочные), общественные отношения, а также внешние элементы воздействия на труд (общественные и природные) являются элементами условий труда. Тогда структуру труда можно представить как эргатическую систему «человек (Ч) — трудовая деятельность (ТД) — условия труда (УТ) («Ч—ТД—УТ») (см. рис. 1.2), а предмет изучения охраны труда — как установление закономерностей формирования опасностей и предотвращения их действия на человека.

Рис. 1.2. Структура труда  как эргатическая система

Элементы условий труда  изучаются разными областями  знаний, среди которых следует назвать гигиену, эргономику, технику безопасности и т.д. Отсюда можно представить систему условий труда (см. рис. 1.3).

Рис. 1.3. Система условий  труда

Используя структуру труда, можно построить систему охраны труда, состоящую из следующих элементов: безопасность человека как субъекта труда (БЧ), безопасность трудовой деятельности (БТД), безопасность условий труда (БУТ) (см. рис. 1.4). Тогда структура трудоохранного менеджмента будет состоять из следующих элементов: управления безопасностью субъектов труда, управления безопасностью трудового процесса, управления безопасностью условий труда (см. рис. 1.5).

Рис. 1.4. Система охраны труда

Рис. 1.5. Структура трудоохранного менеджмента

В свою очередь, управление условиями труда включает управление гигиеническими условиями (или гигиеной труда), управление технолого-техническими условиями труда (техникой безопасности) и управление общественными (производственными, региональными, федеральными) условиями. С позиций трудоохранного менеджмента любая деятельность является двухцелевой. Первая цель состоит в достижении определенного эффекта, вторая — в исключении нежелательных последствий для человека.

Если задачей охраны труда  является разработка конкретных мероприятий  для достижения своей цели, то задачей трудоохранного менеджмента — выявление и реализация управленческих решений по обеспечению безопасности труда.

Из структуры охраны труда  легко определяется связь ее с  другими науками. Так, медико-биологические знания базируются на таких науках, как биология, анатомия, гигиена, токсикология, эпидемиология и другие, инженерно-технические — на специальных инженерных, а также общетехнических науках (сопротивление материалов, механика, электротехника, светотехника и т.п.), социально-экономические — на гуманитарных или общественных (экономика, философия, менеджмент, психология, педагогика, право и др.).

Из всего многообразия наук, на которые опирается охрана труда, особое место занимает биология. Биология (от греч. bios — жизнь) — наука о живой природе, изучающая строение, жизнедеятельность и развитие организмов при взаимодействии их с окружающей средой.

На стыке медико-биологических, общественных и технических знаний сформировались психология труда, эргономика, техническая эстетика и другие науки, которые в определенной мере позволяют грамотно подходить к проблеме безопасности труда. Психология труда как отрасль психологической науки изучает психологические свойства личности, психологические особенности различных видов трудовой деятельности, их зависимость от общественно-исторических и конкретных гигиенических производственных условий. К психологии труда относится инженерная психология, которая изучает систему «человек—машина» (ЧМ). Система ЧМ — это система, в которой человек-оператор взаимодействует с техническим устройством в процессе трудовой деятельности. Под понятием «машина» подразумевается не только оборудование, но и механизмы, приспособления, пульты управления и другие средства труда. Целью инженерной психологии является разработка оптимальных средств отображения информации (СОИ), а также требований к конструкции машин, приборов с учетом психологических свойств человека, позволяющих повысить безопасность эксплуатации этих машин.

Эргономика (от греч. ergon - работа и nomos - закон) — наука, изучающая взаимодействие человека и машины, его деятельность в конкретной производственной среде, т.е. систему «человек — машина — среда» (ЧМС), с целью разработки оптимальных орудий труда, рабочих мест, пультов управления, машин и пр. для снижения физических и умственных затрат человека в процессе трудовой деятельности. Охрана труда тоже изучает систему ЧМС, но она при этом рассматривает аспекты безопасности.

Большую роль в формировании благоприятных условий играет техническая  эстетика. Техническая эстетика (от греч. aistetikos - чувствующий) изучает социально-культурные и технические проблемы формирования гармоничной предметной среды, создающей благоприятное настроение, уменьшает возможность травмирования.

Уровень безопасности любой  деятельности зависит также от некоторых  социогенных показателей, поэтому охрана труда в своей практике использует результаты исследования социологии, вскрывающей процессы, определяющие отношение к труду, мотивы трудовой деятельности, социологические аспекты условий труда и текучести кадров и т.д. Социология труда тесно связана с экономикой труда, изучающей конкретные формы и методы сознательного использования экономических законов в области повышения эффективности организации, планирования, стимулирования и т.п. Социология и экономика труда взаимодействуют друг с другом и дополняют друг друга, объединяясь в рамках научной организации труда (НОТ) и управления, являющихся необходимым условием не только роста производительности труда, но и его безопасности.

Конечная цель экономики  — благо человека, сохранение его  здоровья, создание максимальных возможностей для его самораскрытия и совершенствования. Но  человек одновременно и решающий элемент производства, и успех производственной деятельности в наибольшей степени зависит от уровня физического, умственного, духовно-нравственного развития человека, от его отношения к труду и безопасности.

Среди общественных знаний в вопросах безопасности любой деятельности человека значительное место занимают правовые знания. Право как система  социальных норм и отношений, охраняемых государством, законодательно обеспечивает безопасность не только труда, но и  любой деятельности человека.

Таким образом, наука «охрана  труда» находится на стыке естественных и общественных наук. Безусловно, охрана труда связана и со специальными техническими науками, определяемыми общим разделением труда, когда мы рассматриваем охрану труда, а точнее, технику безопасности (ТВ) в той или иной отрасли знаний. ТБ специфична в машиностроении, лесной и деревообрабатывающей промышленности, геологии и т.д. Управление же безопасностью является общим связующим звеном для всех отраслей экономики.

1.2. Методологические  основы охраны труда и трудоохранного  менеджмента

Любая наука имеет свою методологию (от гр. methodos - путь исследования, теория и logos - учение) - учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности, т.е. учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Общей методологией научного исследования являются методы диалектического материализма.

Трудоохранный менеджмент, как и наука «охрана  труда», имеет свои средства познания, принципы обеспечения безопасности и задачи.

Средства познания любой  науки предназначены для выявления  законов, принципов обеспечения  цели. Так, например, за основу средств (методов и приемов) познания действительности в области охраны труда можно принять методы и приемы диалектического материализма: наблюдение, эксперимент, моделирование, математическая статистика, системный подход, анализ (расчленение объекта на элементы), синтез (соединение элементов в единое целое), абстрагирование, индукция, дедукция, а также научные методы эмпирического исследования. Эти же методы познания приемлемы и для трудоохранного менеджмента.

Наблюдение — основной (базовый) прием познания. На основе его данных проводятся другие исследования с применением соответствующих методов изучения. На основе наблюдения, как в лабораторных, так и в производственных условиях и охрана труда, и трудоохранный менеджмент могут широко использовать методики исследований, разработанные другими науками, в том числе социологией (анкетирование, опросы и т.п.). Наряду с методиками, созданными в смежных науках, трудоохранный менеджмент на стадии наблюдения разрабатывает собственные, в частности методики изучения травматизма, расследования аварий, изучения электротравматизма и т.д.

Эксперимент — способ получения  информации о количественном и качественном изменении показателей исследуемого объекта в результате воздействия  на него некоторых управляемых и  контролируемых переменных факторов. Лабораторный эксперимент часто  сопровождается моделированием.

Математическая статистика опирается на вероятностную теорию, позволяющую оценить надежность и точность научных и практических выводов в системе безопасности.

Системный подход — направление  методологического научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, состоящих из отдельных элементов, каждый из которых  можно представить тоже в виде системы элементов.

Системы имеют самые разнообразные  формы. При всем многообразии все  системы можно условно разделить  на три вида: технические, биологические, социальные, в том числе управленческие.

Каждая трудоохранная  система управления на любом уровне имеет самостоятельные не только управляющую (субъект управления) и  управляемую (объект управления) системы, но и информационную систему, без которой невозможно нормальное функционирование системы в целом.

В свою очередь, управляющая  система состоит из системы нормативно-правовых актов, с одной стороны, и системы  службы по реализации задач охраны труда - с другой.

Управляемая система включает систему гигиены труда, систему  технолого-технической безопасности и социально-экономическую трудоохраннную систему.

Принцип системного подхода  уже был использован при выявлении  системно-структурной модели охраны труда (см. рис. 1), структуры труда (см. рис. 1.1, 1.2), систем условий труда (см. рис. 1.3), охраны труда (см. рис. 1.4) и трудоохранного менеджмента (см. рис. 1.5). Этот принцип может быть использован при рассмотрении других вопросов, в том числе при изучении любых элементов объекта изучения охраны труда или трудоохранного менеджмента, которые будут являться подсистемами.

Совокупностью методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решения по сложным проблемам, является  системный анализ, включающий в себя математическое моделирование и оптимизацию с помощью математических методов обработки информации и алгоритмов. С развитием системного анализа связано возникновение системотехники — научного направления, охватывающего проектирование, создание, испытание и эксплуатацию сложных систем, в том числе охраны труда и трудоохранного менеджмента.

Особенно широкое применение системный анализ получил там, где  наблюдаются многофакторность, многооперационность и нелинейность процессов. Охрана труда, а отсюда и трудоохранный менеджмент в современный период НТП — сложные, многофакторные системы, поэтому нормальное функционирование их может быть только после выявления оптимального решения. Отсюда следует, что дальнейшее их развитие возможно лишь в тесной связи с системотехникой и кибернетикой — наукой об общих законах получения, хранения, передачи и переработки информации.

На каждую систему, в том  числе управленческую, состоящую  из отдельных систем-элементов (внутренней среды), воздействует внешняя среда. К внешней среде относятся: государственная  политика в той или иной области, политические и экономические условия, система ценностей, общественные взгляды, состояние техники и технологии, уровень образованности людей и т.д.

1.3. Принципы обеспечения  безопасности труда и задачи  трудоохранного менеджмента

Если средства познания служат для выявления закономерностей  действительности, то для достижения цели используются определенные принципы, методы и средства. Принцип — это идея, мысль, основное положение; метод — путь, способ достижения цели, исходящий из знания наиболее общих закономерностей. Средства - это конструктивное, организационное и материальное воплощение, конкретная реализация принципов и методов.

Принципы обеспечения  безопасности труда многообразны. По функциональному использованию их можно классифицировать на принципы: ориентирующие (классификации, системности, формации и др.)» организационные (подбора кадров, резервирования, информации, защиты временем или расстоянием и др.), управленческие (контроля, планирования, стимулирования и т. д.) и технические (блокировки, герметизации, прочности, слабого звена, экранирования и др.).

Разные принципы определяют разные средства достижения цели: технические, гигиенические, общественные (организационные, законодательные, психологические, этические и др.)

В общественной теории управления к общественным принципам относятся  принципы: демократического централизма, единства политического и хозяйственного руководства, планового ведения хозяйства, материального и морального стимулирования, научного управления, ответственности, правильного подбора кадров, экономичности, эффективности, оптимального сочетания отраслевого и территориального управления, приемлемости хозяйственных решений.

Научные и  практические задачи охраны труда и  трудоохранного менеджмента едины. Одна из научных задач безопасности труда и трудоохранного менеджмента, как и любой другой науки – выявление с помощью средств познания общих и частных объективно новых естественнонаучных и общественных законов для решения как теоретических, так и практических проблем. К общественным законам, влияющим на развитие охраны труда, а значит, и на трудоохранный менеджмент, относятся выявленные следующие законы, характерные для периода НТП:

• закон соответствия условий среды обитания физиологическим и психологическим возможностям человека;
• закон перехода от простой работы к более сложной, от узкой специализации к более широкой;
• закон перерастания физического труда в преимущественно умственный;
• закон возникновения новых вредных и опасных факторов с дальнейшим развитием НТП;
• закон старения знаний со временем и др.

Закон старения знаний со временем проявляется в том, что объем  научно-технической информации, удваивается каждые семь - десять лет, по важнейшим областям науки – каждые четыре - пять лет, а по таким отраслям современной техники, как электроника и электротехника, - каждые два года.

Знания указанных общественных законов позволяет своевременно прогнозировать проблемы охраны труда  и принимать соответствующие  управленческие решения.

Наряду с общественными  законами следует признать аксиому  о потенциальной опасности –  основополагающий постулат: потенциальная  опасность является универсальным свойством процесса взаимодействия человека со средой обитания на всех стадиях жизненного цикла как в бытовой, так и производственной средах.

Практические задачи охраны труда и трудоохранного менеджмента  могут быть организационно-гигиеническими и организационно-техническими. К организационно-гигиеническим задачам относятся:

• обеспечение гигиенических условий труда;
• обеспечение производственными, вспомогательными и бытовыми помещениями, санитарно-бытовыми устройствами;
• обеспечение гигиеническими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и коллективной (СКЗ);
• обеспечение лечебно-профилактическим обслуживанием;
• обеспечение оптимального режима труда и отдыха и т.п.

К организационно-техническим  задачам относятся:

• обеспечение безопасности эксплуатации производственного оборудования;
• обеспечение безопасности функционирования производственного процесса;
• обеспечение безопасности эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и т.п.

1.4. Система трудоохранного  менеджмента и его уровни

Чтобы знать, как управлять, необходимо, прежде всего представлять, чем мы управляем, что является объектом управления. Менеджер тщательно анализирует последствия своего решения, т.е. умеет работать с системой, понимает ее, чувствует элементы, знает взаимосвязи между ними, законы их взаимодействия.

Используя системный подход и считая, что каждая система состоит  из элементов, представляющих, в свою очередь, систему, необходимо, таким  образом, выявить систему трудоохранного менеджмента (СТМ ).

Как и любая другая система  управления, СТМ имеет: орган управления, а именно трудоохранный орган  управления — ТОрУ (назовем его трудоохранной управляющей системой); объект управления, а именно трудоохранный объект управления — ТОбУ (назовем его трудоохранной управляемой системой). Кроме этих основных элементов СТМ включает в себя систему надзорных трудоохранных органов — СНТО и трудоохранную информационную систему — ТИС. При этом имеем кольцевую систему, взаимосвязь элементов которой представлена на рис. 1.6.  

Рис. 1.6.  Система трудоохранного менеджмента

Трудоохранная управляющая  система, или ТОрУ, состоит из следующих элементов: трудоохранных законодательных актов (нормативно-правовых) и руководящих структур; трудоохранная управляемая система, или ТОбУ, — из субъектов труда, предметов и средств труда, общественных отношений, составляющих соответственно гигиенические, технолого-технические и производственно-общественные условия (см. рис. 1.6).

При рассмотрении безопасности труда выявляется, что все трудоохранные  системы на любом уровне бывают социально-экономическими, поскольку в них главный элемент  — это человек во всех его проявлениях, который, выполняя трудовую деятельность, реализует как свои экономические интересы, так и интересы коллектива, общества, государства в целом.

При управлении охраной труда  необходимо следовать, прежде всего, принципу иерархичности. Принцип иерархичности  рассматривает сложные и большие  многоуровневые системы, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья, уровни, ступени). Каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящей ступени. Так, в современной иерархии управления предприятием выявляются следующие уровни:

• высшие менеджеры (президент, вицепрезидент, глава исполнительной власти субъекта Федерации, председатель и члены совета директоров);
• менеджеры среднего звена (директор предприятия, руководитель подразделения, главный инженер, главный специалист, главный бухгалтер и их заместители);
• менеджеры первого звена (руководитель отдела, специалисты, координатор, мастер, бригадир);
• неуправленческие рабочие и служащие, т.е. непосредственные исполнители работ.

Что же касается управления безопасностью труда, то, прежде всего, следует выделить два признака, по которому оно осуществляется: территориальный и функциональный. При этом в управлении охраной труда должны принимать участие все работники, в том числе и исполнители.

По территориальному признаку выделяются следующие уровни.

• первый уровень (низшего звена) — исполнительский, индивидуальный, личностный — исполнители работ;
• второй уровень (среднего звена) — объектовый (на уровне объекта экономики), локальный:

2а — руководители предприятий  и главные специалисты, в том  числе менеджеры по охране  труда на предприятии,

26 — начальники структурных  подразделений, специалисты;

• третий территориальный уровень (высокого звена) — субъектовый уровень, региональный:

3а — руководители субъектов  Федерации и соответствующих  комитетов по труду и охране  труда Федерации и их заместители,  руководители и инспекторы государственных  надзорных органов на территории  субъекта федерации,

3б — руководители администрации городов, районов, начальники соответствующих отделов охраны труда и инспекторы государственных надзорных органов;

• четвертый уровень (высшего звена) — федеральный, государственный:

4а — президент, вицепрезидент, правительство, межотраслевая комиссия по охране труда,

46 — министр труда и  социального развития, начальники  и инспекторы межотраслевых государственных надзорных федеральных органов по безопасности труда,

4в — начальник департамента  охраны труда Минтруда России, начальник государственной экспертизы условий труда и т. п.

По функциональному признаку управление охраной труда осуществляется по ведомственной принадлежности. При этом выявляются первый, второй и третий ведомственные уровни.

• первый уровень (низшего звена) — исполнительский, индивидуальный, личностный — исполнители работ;
• второй уровень (среднего звена) — объектовый (на уровне объекта экономики), локальный:

2а — руководители предприятий  и главные специалисты, в том  числе менеджеры по охране  труда на предприятии,

26 — начальники структурных  подразделений, специалисты;

• третий ведомственный уровень:

3а — министр (руководитель  ведомства), его заместители,

36 — руководители укрупненных  ведомственных подразделений и  их заместители по вопросам  охраны труда. 

2. ФУНКЦИИ ТРУДООХРАННОГО  МЕНЕДЖМЕНТА

К функциям трудоохранного менеджмента на любом уровне следует  относить не только такие традиционные функции, как организация, планирование, контроль за состоянием безопасности труда, стимулирование выполнения трудоохранных мероприятий, но и анализ производственного травматизма и заболеваемости, оценку состояния охраны труда, повышение трудоохранной культуры, регламентирование допуска к руководству работами и их ведению.

2.1. Организация  охраны труда

Организация охраны труда  базируется на основных направлениях государственной политики в области  безопасности труда, изложенных в статье 4 Федерального закона «Об основах  охраны труда в Российской Федерации» (ФЗ об ООТ).

Государственная политика в  области охраны труда предусматривает  совместные действия органов законодательной  и исполнительной власти Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации, объединений  работодателей, профес-сиональных союзов в лице их соответствующих структур, подразделений и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охране труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

7 вопрос Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
• принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а  также целевых федеральных, отраслевых и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;
• государственное управление охраной труда;
• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
• расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и современной организации труда;
• координация работы в области охраны труда, охраны природы и других видов экономической и социальной деятельности;
• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охране труда;
• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной  заболеваемости и об их материальных последствиях;
• обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
• международное сотрудничество в области охраны труда;
• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебнопрофилактическими средствами за счет работодателей.

Государство в лице органов законодательной  и исполнительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами и  иными уполномоченными работниками  представительных органов разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области  охраны труда.

Организация работ по охране труда и ответственность  за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на руководителя предприятия (работодателя) независимо от формы собственности.

Работодатель  обязан обеспечить:

• безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств защиты, коллективной (СКЗ) и индивидуальной (СИЗ);
• соответствующие требованиям законодательства гигиенические условия труда на каждом рабочем месте;
• организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;
• режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;
• выдачу спецодежды, спецобуви и других СИЗ, смывающих и обеззараживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на производствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;
• эффективность контроля за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников;
• возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
• обучение работников и проверку знаний по вопросам охраны труда;
• информирование работников об условиях и состоянии охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам СИЗ, компенсациях и льготах;
• беспрепятственный допуск представителей органов государственного надзора и контроля и общественного контроля для проведения проверок условий и состояния охраны труда на предприятии и соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний;
• своевременную оплату штрафа, наложенного органами государственного надзора и контроля за нарушения законодательства об охране труда и нормативных актов по безопасности и гигиене труда;
• необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе меры по оказанию первой помощи пострадавшим;
• предоставление органам надзора и контроля необходимой информации об условиях и состоянии охраны труда на предприятии, выполнении их предписаний, а также обо всех подлежащих регистрации несчастных случаях и случаях повреждения здоровья работников на производстве;
• обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Права работников на охрану труда и гарантии предусмотрены  статьями 8 и 9 ФЗ об ОТ. При этом работник имеет право на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, в том числе:

• рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
• профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
• запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзорами контроля за соблюдением требований охраны труда или соответствующими органами общественного контроля;
• обращение в органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
• личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании обстоятельств происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;
• внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;
• компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;
• на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности.

Условия труда, предусмотренные  трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда.

В целях предупреждения и  устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление  государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

2.2. Планирование  и финансирование трудоохранных  мероприятий

8 вопрос Планирование мероприятий по охране труда осуществляется на основании Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда России (1995 г.), которые распространяются на все предприятия и являются основой подготовки комплексного плана улучшения условий и охраны труда. Более гибким способом планирования является составление раздела коллективного договора под названием «Улучшение условий и состояния охраны труда» на основании перспективного социального планирования на предприятии.

Включение мероприятий  по охране труда в коллективный договор  и заключение соглашения по охране труда проводят по соответствующим рекомендациям.

Организационная работа по разработке коллективного  договора состоит из следующих этапов:

I – подготовительный:

• Приказ о создании комиссии по разработке по разработке коллективного договора.
• Примерный состав комиссии:

заместитель главного инженера по ОТ (начальник ООТ), работодатель, председатель профкома, заместители генерального директора, главный технолог, начальник отдела стандартизации, руководители других подразделений.

Помимо общезаводской  комиссии можно создавать рабочие  группы ответственные за подготовку исходных данных и разработку отдельных  разделов плана.

II – аналитический:  

• Паспортизация и аттестация условий труда в цехах, на рабочих местах. 
• Анализ производственного травматизма и заболеваемости. 
• Прогноз изменения условий и охраны труда.

III – составление  плана:

• Рассмотрение предложений рабочих, инженеров, специалистов, общественных организаций.
• Разработка мероприятий по разделам плана в подразделениях предприятия.
• Выявление потребностей в материальных и финансовых ресурсов.
• Составление проекта плана (договора).
• IV – проект коллективного договора (плана):
• Обсуждение на собраниях (конференциях) трудовых коллективов. Согласование с технической инспекцией труда, Гостенадзором, Санэпидстанцией.
• Утверждение руководителем и профсоюзным комитетом предприятия.

К коллективному  договору прилагают следующие документы:

• соглашение по охране труда;
• перечень профессий и должностей, по которым работники имеют право на получение СИЗ;
• перечень профессий, по которым в дни работы устанавливается бесплатная выдача работникам молока или других равноценных продуктов, и др.

Законодательством об охране труда предусматривается создание фондов охраны труда на трех уровнях - федеральном, территориальном и на уровне предприятия. Их главное назначение — решение глобальных и текущих вопросов обеспечения для миллионов работников нормальных условий труда, сохранения их здоровья, поддержания высокой работоспособности.

Финансирование мероприятий  по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации, в республиканских бюджетах республик и других субъектов Российской Федерации, находящихся в составе Российской Федерации,  местных бюджетах, и внебюджетных источников.

Сам работник не несет расходов по финансированию мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

Финансирование мероприятий  по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов.

Мероприятия по охране труда  на предприятии могут финансироваться  также за счет цеховых и общепроизводственных расходов; амортизационного фонда, предназначенного на капитальный ремонт, если мероприятия  проводят одновременно с капитальным  ремонтом основных средств; фонда охраны труда предприятия; банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники, расширению производства; государственных капитальных вложений, включая фонд развития производства.

Работы, относящиеся к  обеспечению безопасности технологического процесса (устройство лесов и подмостей, крепление горных выработок и  т.п.), должны включаться не в состав мероприятий по охране труда, а в  план организационно-технических мероприятий (оргтехмероприятий) и финансироваться за счет других статей накладных расходов или за счет других средств. План организационно-технических мероприятий также прилагают к коллективному договору.

Ежегодно по выполнению комплексного плана улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий составляется отчет. Он должен включать четыре раздела:

1. Приведение условий труда в соответствие с требованиями и нормами охраны труда (по численности работающих, условия труда которых в отчетном году приведены в соответствие с требованиями: по плану и фактически, в том числе для женщин).

2. Ликвидация опасных  и вредных производственных факторов, производств с вредными условиями, тяжелых физических работ, ночных смен (по плану и фактически).

3. Реконструкция, капитальный ремонт или вывод из эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в технически неудовлетворительном состоянии.

4. Строительство и расширение санитарно-бытовых и других вспомогательных помещений, лабораторий промышленной санитарии, лечебно-профилактических учреждений.

9 вопрос 2.3. Расследование несчастных случаев и анализ производственного травматизма

Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 г. №655 «О формах документов для расследования  и учёта несчастных случаев на производстве» - Российская газета от 18 декабря 2002 г.

2.3.1. Общие положения

Расследованию и учету подлежат несчастные, случаи, происшедшие на производстве с работниками  и другими лицами  (далее именуются – работники) при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

К ним относятся:

• работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);
• граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;
• студенты образовательных учреждений профессионального высшего образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;
• другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются  и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том  числе полученная в результате нанесения  телесных повреждений другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение  электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся; телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий; разрушение зданий, сооружений и конструкций в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

• в течение рабочего времени на территории организации или вне территории организации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы и при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;
• при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;
• при следовании к месту командировки и обратно;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время предусмотренного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т.п.);
• при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное oт вахты и судовых работ время;
• при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
• при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая;
• во время служебных командировок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком.

2.3.2. Первоочередные меры, принимаемые в связи с несчастным  случаем на производстве

О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного  случая извещает непосредственно руководителя работ, который обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;
• сообщить работодателю или лицу, им уполномоченному, о происшедшем несчастном случае;
• принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;
• сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии). В случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т.п.);
• о каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

При групповом несчастном случае на производстве (двое и более  человек), тяжелом несчастном случае на производстве (по схеме определения  тяжести несчастных случаев на производстве, утверждаемой Министерством здравоохранения  Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального  развития Российской Федерации), несчастном случае на производстве со смертельным  исходом работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации, обязаны сообщить:

а) о несчастном случае, происшедшем  в организации:

• в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;
• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• в Федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
• в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
• в территориальное объединение профсоюзов;
• в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

б) о несчастном случае, происшедшем  у индивидуального предпринимателя:

• в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;
• в прокуратуру по месту государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу.

О случаях острого отравления работодатель или уполномоченное им лицо сообщает также в территориальный  орган санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

О несчастных случаях не производстве со смертельным исходом  государственная инспекция труда  по субъекту Российской Федерации направляет сообщение в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

Если несчастный случай со смертельным исходом произошел  в организации (на объекте), подконтрольной территориальному органу государственного надзора, территориальный орган направляет сообщение в Федеральный орган государственного надзора по подчиненности.

Для расследования несчастного  случая на производстве (в организации) работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трёх человек. Состав комиссии нечётный. В состав комиссии включаются:

1) специалист по охране  труда (или лицо, назначенное приказом  работодателя ответственным за организацию работы по охране труда);

2) представители работодателя;

3) представители профсоюзного  органа или иного уполномоченного  работниками представительного  органа (например, член комитета  или комиссии по охране труда  из числа представителей работников, уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.

Руководитель, непосредственно  отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного  случая на производстве, происшедшего у индивидуального предпринимателя, принимают участие:

1) индивидуальный предприниматель  или его представитель;

2) доверенное лицо пострадавшего;

3) специалист по охране  труда, который может привлекаться  и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ в другую организацию, расследуется комиссией, образованной работодателем, на производстве которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя), направивший это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший  с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается  организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводящая расследование, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший  с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного  случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией работодателя с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля, с которым должна быть ознакомлена комиссия.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в комиссию, кроме лиц, указанных выше, включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего его  родственников) в расследовании  несчастного случая может принимать  участие его доверенное лицо. В  случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

При несчастном случае, происшедшем  в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Федерального горного и промышленного надзора России, состав комиссии, определяемый в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителем соответствующего территориального органа и возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять и  более человек в состав комиссии включаются также представители  Федеральной инспекции труда  при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и Общероссийского объединения профсоюзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда по субъекту Российской Федерации, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федерального горного и промышленного надзора России – руководитель этого территориального органа.

При крупных авариях с  человеческими жертвами пятнадцать и более человек расследование проводится комиссией, назначаемой  Правительством Российской Федерации.

2.3.3. Порядок расследования  несчастных случаев

Расследование обстоятельств  и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение трёх дней.

Расследование группового несчастного  случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве  и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссий в течение пятнадцати дней (со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии).

При возникновении обстоятельств, препятствующих завершению в установленные  сроки расследования несчастного  случая (отдалённость, получение дополнительных медицинских справок и т.д.) сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на пятнадцать дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления указанного заявления.

В каждом случае расследования  комиссия выявляет и опрашивает очевидцев  происшествия несчастного случая, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного  случая у индивидуального предпринимателя  необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В результате расследования  группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия формирует следующие документы:

• приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
• планы, схемы, эскизы, а при необходимости и фото- или видеоматериалы места происшествия;
• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
• выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;
• протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и должностных лиц;
• экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, а также о том, находился ли пострадавший в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
• другие материалы по усмотрению комиссии.

Для индивидуального предпринимателя  перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

На основании собранных  данных  и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины  несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы), квалифицирует несчастный случай, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по  устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

По результатам расследования  группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании по форме Н-1.

Расследованию подлежат, но по решению комиссии могут не считаться  несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться  актом произвольной формы следующие  обстоятельства:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
• смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические,  наркотические и другие аналогичные вещества;
• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.
• Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве.

2.3.4. Порядок оформления  акта по форме Н-1 о несчастном  случае на производстве и учете несчастного случая на производстве

По каждому несчастному  случаю на производстве, вызвавшему необходимость   перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации согласно приложению 1.

При групповом несчастном случае на производстве акт по форме  Н-1 составляется на каждого пострадавшего  отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником сторонней организации (индивидуального предпринимателя), то акт по  форме Н-1 составляется в трёх экземплярах, два из которых вместе с материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, работником которого является (являлся) пострадавший. Третий экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, также указаны лица, допустившие нарушения требований по охране труда.

Содержание акта по  форме Н-1 должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование несчастного случая на производстве.

В организации и у индивидуального  предпринимателя акт по форме  Н-1 подписывается членами  комиссии, утверждается работодателем или лицом, им уполномоченным, и заверяется печатью.

Работодатель в трёхдневный  срок после утверждения акта по форме  Н-1 обязан  выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию).

второй экземпляр акта вместе с материалами расследования  несчастного случая на производстве хранится в течение 45 лет в организации  по основному (кроме совместительства) месту работы (службы, учебы) пострадавшего на момент несчастного случая на производстве.

При страховых случаях  третий экземпляр направляется в  исполнительный орган страховщика.

Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале регистрации  несчастных случаев на производстве по форме, установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации (см. приложение 2). 

Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом  по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве,   тяжелого несчастного случая  на  производстве, несчастного случая на  производстве со смертельным исходом с документами  и материалами расследования и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего  председатель  комиссии   (по  несчастным  случаям) в  трёхдневный срок   после их утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось  о несчастном  случае на производстве. Копии указанных документов направляются также в государственную инспекцию труда по субъекту    Российской Федерации и территориальный орган государственного надзора – по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях  (объектах).

Копии актов о расследовании  групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляют председателем комиссии в Федеральную инспекцию труда при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании срока  нетрудоспособности в сообщении  о последствиях несчастных случаев отмечается число нетрудоспособных дней и ущерб от последствий несчастного случая (см. приложение 3).

По окончании временной  нетрудоспособности пострадавшего  работодатель обязан направить в  государственную инспекцию Российской Федерации, а в соответствующих  случаях – в территориальный  орган государственного надзора  информацию по установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации форме о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель сообщает в государственную инспекцию труда при субъекте Российской Федерации, в соответствующий профсоюзный орган, а если они  произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам государственного надзора, – в эти органы. 

Государственный инспектор  по охране труда при выявлении  сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы пострадавшего  или его доверенного лица, или  родственников погибшего о несогласии с выводами комиссии по расследованию, проведенному без его участия, и при поступлении информации самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости – органов государственного надзора, проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности. Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя составления нового по форме Н-1, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев  на производстве,  непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются государственными инспекциями труда  по субъектам Российской Федерации, Федеральной инспекцией труда при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерацией или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

Лица, виновные в нарушении  требований расследования, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с законодательством  РФ ответственность за своевременное  и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учёт несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по установлению причин несчастного случая  на производстве возлагается на работодателя.

Контроль за соблюдением работодателями установленного порядка расследования, оформления и учёта несчастных случаев на производстве осуществляется федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также профсоюзами и состоящими в их ведении инспекторами труда.

Государственный надзор и  контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учёта несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда.

2.4. Комплексная  оценка состояния охраны труда  и стимулирование работы по  его безопасности

Анализ состояния охраны труда производят по Рекомендациям  управления охраной труда (1983 г.). Предварительно устанавливают соответствующие  показатели, к которым относят:

1) КСП — коэффициент  уровня соблюдения правил охраны труда работниками; определяется по картам уровня соблюдения правил работниками на конкретном участке работ:

КСП = РСП/РО ,                              (2.1)

где РСП - число работающих с соблюдением правил;

РО - общее число работающих;

2) Кбо — коэффициент безопасности эксплуатируемого оборудования, находящегося на анализируемом участке работ:

Кбо  = ( Кбо1 + Кбо2 + ... + Кбоm )/n ,       (2.2)

где n - число оборудования на участке;

Кбо1,  Кбо2 и т.д. - коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого оборудования, где Кбо1  = Тв1/То1 (Тв1 - количество выполненных требований к оборудованию №1; То1 — общее количество требований по нормативно-технической документации к этому же оборудованию) (пример расчета К6о приводится в Методических указаниях по присвоению производственному оборудованию знака безопасности (1982 г.));

3) Кр — коэффициент выполнения плановых работ по охране труда:

Кр = Мв/Мр ,                                   (2.3)

где Мв - число выполненных мероприятий (работ) по охране труда;

Мр — общее число мероприятий (плановых), необходимых для выполнения. К плановым работам при этом относят не только те, которые записаны в соглашении по охране труда, но и те, которые были определены предписаниями органов надзора, работников охраны труда, актами специального расследования несчастных случаев, а также приказами и распоряжениями администрации.

Согласно рассматриваемым  показателям выводят обобщенный коэффициент уровня охраны труда:

Кот  = ( Ксп + Кб + Кр )/З .                   (2.4)

Значения коэффициентов  определяются в третьей декаде месяца комиссией в составе представителя администрации цеха, председателя комиссии по охране труда цехкома и инженера отдела охраны труда. Комиссия начинает проверку без предварительного уведомления коллектива цеха.

Могут быть установлены и  другие показатели (коэффициенты), характеризующие  гигиенические условия и состояние  безопасности труда.

Основой для расчета обобщенного  коэффициента уровня охраны труда служат данные об аттестации рабочих мест по условиям труда, результаты трехступенчатого контроля состояния охраны труда, документы по присвоению оборудованию знака безопасности и т.п.

Следует учитывать, что такой  обобщенный показатель состояния охраны труда отражает лишь состояние оборудования, дисциплинированность исполнителей и руководителей работ и не принимает во внимание не только технические и гигиенические материальные факторы пространства, определяющие, например, требования к проходам между оборудованием, расположению трубопроводов и других коммуникаций, но и общественные факторы — духовно-психологические, эстетические и др. Представляя охрану труда как систему медико-биологических, технолого-технических и общественных знаний, для оценки состояния охраны труда можно рекомендовать интегральный показатель — уровень состояния охраны труда

Уст, (%):

Уот  = 100*( Кб + Кмб + Кобщ )/З ,                              (2.5)

где К6 — коэффициент выполнения технических требований к оборудованию и пространству;

Кмб — коэффициент выполнения медико-биологических (гигиенических) требований, в том числе эргономических;

Кобщ — коэффициент выполнения общественных требований к коллективу (исполнителям и руководителям участка работ).

Интегральный уровень  состояния охраны труда можно  установить как для участка или  цеха, так и для предприятия  в целом. При этом коэффициент  выполнения требований определяют как отношение выполненных требований к общему их числу. Уровень состояния охраны труда, к которому должны стремиться на любом предприятии, равен 100%. Имея систему показателей для комплексной оценки состояния охраны труда, при подведении итогов соревнования можно использовать ЭВМ.

Важную роль в реализации задач по охране труда  играет моральное и материальное стимулирование. Под моральным стимулированием  понимается комплекс мероприятий, осуществление которых приносит работникам моральное удовлетворение, а под материальным - совокупность мероприятий, обеспечивающих те или иные блага за повышение уровня состояния охраны труда. Специальные системы премирования предназначены для улучшения отдельных важных показателей работы. В промышленности действует более семидесяти положений о специальных системах, некоторые из них касаются вопросов охраны труда.

К сожалению, действующие  системы премирования или других поощрений, а также наказаний  отражают только отдельные аспекты  техники безопасности и трудовой дисциплины. Такие системы желательно совершенствовать: они должны учитывать комплексное состояние охраны труда на рабочем месте, принимать во внимание не только трудовую дисциплину и технику безопасности, но и другие аспекты охраны труда, в том числе культуру производства.

Один из рычагов улучшения  состояния охраны труда - применение дисциплинарных взысканий, в том  числе лишение премий.

2.5. Контроль за условиями и состоянием охраны труда и ответственность за нарушение правил и норм

Различают государственный, ведомственный, административный, профсоюзный  и смешанный контроль за охраной труда.

Государственный контроль осуществляется Федеральной инспекцией труда Министерства здравоохранения и социального развития России (ФИТ), государственным надзорным органом — Росгостехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), межведомственными государственными инспекциями министерств — Государственной санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения РФ, Государственной противопожарной службой МЧС и др.

Росгостехнадзор РФ в лице государственных инспекторов труда (в том числе внештатных государственных инспекторов) осуществляет надзор за выполнением правил при ведении взрывных, горных, геологоразведочных работ, работ в химической, металлургической, нефтегазодобывающей промышленности, при строительстве и эксплуатации систем газоснабжения, изготовлении устройств и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, эксплуатации трубопроводов для пара и горячей воды, а также контролирует выполнение правил безопасности в электрическом и тепловом хозяйстве при эксплуатации всех видов электро- и теплоэнергетического оборудования.

Санитарный надзор (Государственная  санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения РФ и соответствующих министерств республик — субъектов Российской Федерации) контролирует деятельность санитарно-эпидемиологической службы в регионах. В ее состав входят санитарно-эпидемиологические станции (СЭС) и их лаборатории. В России единая государственная служба санитарно-эпидемиологического контроля состоит из широкой сети санитарно-гигиенических учреждений (научно-исследовательских институтов и санэпидстанций). Санитарному надзору существенную помощь оказывают организованные на крупных предприятиях санитарно-промышленные лаборатории. Заслуживает внимания опыт создания передвижных санитарно-промышленных лабораторий на базе микроавтобусов РАФ-2203 и др.        

Пожарный надзор МЧС Российской Федерации разрабатывает правила  и нормы пожарной безопасности и контролирует соблюдение их на производстве.

Высший надзор за исполнением  законов о труде и охране труда  осуществляет Генеральный прокурор РФ.

Ведомственный контроль за условиями и состоянием, охраны труда осуществляет соответствующее ведомство (министерство) с помощью своих структурных подразделений. Административный (оперативный) контроль осуществляется службами по охране труда предприятия, руководителями его структурных подразделений.

Профсоюзный контроль может  быть инспекционным и общественным. Профсоюзный инспекционный контроль за состоянием охраны труда проводится техническими и правовыми инспекторами областных комитетов профсоюза.

За нарушение правил охраны труда государственные инспекторы по ОТ имеют право не только выдавать предписания руководителям производства работ, но и налагать штрафы, требовать остановки работ до ликвидации неисправностей.

Профсоюзный общественный контроль осуществляется профессиональными  союзами в лице их соответствующих органов (профсоюзных комитетов и иных уполномоченных работников представительных органов, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции), комитетами (комиссиями) по охране труда и уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда. Общественный контроль предусматривает контроль за выполнением трудового, технолого-технического и гигиенического законодательства работодателем.

2.5.1. Формирование  и организация деятельности совместных   комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более десяти человек

Общие положения

Комитет создаётся из представителей работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками  представительных органов и осуществляет свою деятельность в целях организации сотрудничества и регулирования отношений работодателей и работников и (или) их представителей в области охраны труда на предприятии.

Инициатором создания комитета может выступать любая из сторон.

Представители работников выдвигаются  в комитет, как правило, из числа  уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.

Численность членов комитета может определяться в зависимости  от числа работников на предприятии, специфики производства, структуры и других особенностей предприятия, по взаимной договорённости сторон, представляющих интересы работодателей и работников (трудового коллектива). Условия создания, деятельности и срок полномочий комитета оговариваются в коллективном договоре или другом совместном решении работодателей и уполномоченных работниками представительных органов.

Выдвижение в комитет  представителей работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками  представительных органов производится на общем собрании (конференции) трудового  коллектива, представители работодателей  назначаются приказом (распоряжением) по предприятию.

Представители работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в комитете отчитываются о проделанной работе не реже одного раза в год на общем собрании (конференции) трудового коллектива. В случае признания их деятельности неудовлетворительной собрание вправе отозвать их из состава комитета и выдвинуть в его состав новых представителей.

Комитет может избрать  из своего состава председателя, заместителей с каждой стороны и секретаря. Председателем комитета не рекомендуется избирать работника, который по своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда на предприятии или находится в непосредственном подчинении работодателя.

Члены комитета выполняют  свои обязанности на общественных началах, как правило, без освобождения от основной работы, если иное не оговорено в коллективном договоре.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, который принимается на заседании  комитета и утверждается его председателем. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

В своей работе комитет  взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда, профессиональными союзами, службой охраны труда предприятия и специалистами, привлекаемыми на договорной основе (с учётом специфики и отраслевых особенностей производства, конкретных интересов трудового коллектива). Деятельность и оплата труда привлекаемых специалистов регламентируются коллективным договором или другим совместным решением работодателей и уполномоченных работниками представительных органов.

Для выполнения возложенных  задач членам комитета рекомендуется  получить соответствующую подготовку в области охраны труда по специальной программе на курсах за счёт средств работодателя.

Комитет в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде и охране труда, коллективным договором (соглашением по охране труда), нормативными документами предприятия.

Задачи комитета

На комитет могут возлагаться  следующие основные задачи:

• разработка на основе предложений сторон программы совместных действий работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• рассмотрение предложений по разработке организационно-технических и социально-оздоровительных мероприятий для подготовки проекта соответствующего раздела коллективного договора или соглашения по охране труда;
• анализ соответствующего состояния условий и охраны труда на предприятии и подготовка соответствующих предложений в пределах своей компетенции по решению проблем охраны труда;
• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средств индивидуальной защиты, компенсациях и льготах.

Функции комитета

Для выполнения поставленных задач рекомендуется возложить  на комитет следующие функции:

• рассмотрение предложений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, а также отдельных работников по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятии и выработка рекомендаций, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
• рассмотрение результатов обследования состояния условий и охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом, участие в проведении обследований по обращениям работников и выработка в необходимых случаях рекомендаций по устранению выявленных нарушений;
• изучение причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализ эффективности проводимых мероприятий по условиям и охране труда, подготовка информационно-аналитических материалов о фактическом состоянии охраны труда на предприятии;
• анализ хода и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, участие в подготовке подразделений и предприятия в целом к проведению обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда;
• содействие работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новых технологий, автоматизации и механизации производственных процессов в целях создания здоровых и безопасных условий труда, ликвидации тяжёлых физических работ;
• изучение состояния и использования санитарно-бытовых помещений и санитарно-гигиенических устройств, обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильности их применения, предоставления лечебно-профилактического питания;
• оказание содействия работодателю в организации на предприятии обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ, проведении своевременного и качественного инструктажа работников по безопасности труда;
• участие в работе по пропаганде охраны труда на предприятии, повышению ответственности работников за соблюдение требований по охране труда.

Права комитета

Для осуществления возложенных  функций комитету могут быть предоставлены  следующие права:

• получать от работодателя и службы охраны труда предприятия информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственном травматизме и профессиональных заболеваниях, наличии опасных и вредных производственных факторов;
• заслушивать на своих заседаниях сообщения работодателя (его представителей) по вопросам выполнения ими обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах и соблюдения гарантий права работников на охрану труда.
• участвовать в работе по формированию мероприятий коллективного договора или соглашения по охране труда по вопросам, находящимся в компетенции комитета;
• вносить предложения работодателю о привлечении к дисциплинарной ответственности работников за нарушения требований норм, правил и инструкций по охране труда;
• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности  должностных лиц в случаях нарушения ими законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, сокрытия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• вносить предложения о моральном и материальном поощрении работников трудового коллектива за активное участие в работе по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятии.

2.5.2. Организация  работы уполномоченного (доверенного)  лица по охране труда профессионального союза  или трудового коллектива

Организация работы уполномоченного  разработана в соответствии с  основами законодательства Российской Федерации об охране труда для оказания помощи трудовым коллективам, их представительным органам и администрации предприятий, учреждений и организаций (в дальнейшем – предприятие) в организации общественного контроля за охраной труда со стороны уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (в дальнейшем – уполномоченные). Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные могут осуществлять постоянный контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением работниками их обязанностей в этой области.

При организации общественного  контроля за охраной труда на предприятии необходимо принимать во внимание, что успешное выполнение уполномоченными поставленных задач и функций возможно при условии оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны администрации предприятия, профсоюзных и иных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного контроля и надзора, инспекции профсоюзов. Правовые гарантии для этого содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране труда и других нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность перечисленных органов.

Общие положения

Институт уполномоченных создаётся для организации общественного  контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной принадлежности и численности работников.

В зависимости от конкретных условий производства в структурном  подразделении может быть избрано  несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом совместном решении работодателя и представительного органа работников.

Профсоюз(ы), иные уполномоченные работниками представительные органы или трудовые коллективы организовывают выборы уполномоченных в структурных подразделениях или на предприятии в целом.

Выборы уполномоченных рекомендуется  проводить на общем собрании трудового  коллектива подразделения на срок не менее двух лет. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуры на выборы уполномоченных. Уполномоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии.

Уполномоченные входят, как  правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия.

Уполномоченные организуют свою работу во взаимодействии с руководителями производственных участков, выборными  профсоюзными органами или иными  уполномоченными работниками представительными органами, со службой охраны труда и другими службами предприятия, с государственными органами надзора за охраной труда и инспекцией профсоюзов.

Уполномоченные в своей  деятельности должны руководствоваться  Кодексом законов о труде Российской Федерации,  законодательными и иными нормативными  правовыми  актами по охране труда Российской Федерации, коллективным договором или соглашением по охране труда, нормативно-технической документацией предприятия.

Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового  коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не предъявляют необходимых требований по защите прав работников на охрану труда.

Основные задачи уполномоченных

Основными задачами уполномоченных являются:

• содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда;
• осуществление контроля за  состоянием охраны труда на предприятии (в производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;
• представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда;
• консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.

Функции уполномоченных

В соответствии с назначением  института уполномоченных и задачами, стоящими перед ними, рекомендуется  возложить на уполномоченных следующие  функции:

• осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда, то есть соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда, правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты (использование специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по назначению и содержанию их в чистоте и порядке);
• участие в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и по разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;
• участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;
• осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжёлые работы с вредными или опасными условиями труда;
• участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения – оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве;
• участие в расследовании несчастных случаев на производстве по поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового коллектива;
• информирование работников подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при ведении работ, состоянии условий и охраны труда на предприятии (в своих подразделениях), проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам охраны труда.

Права уполномоченных

Для выполнения задач, возложенных  на уполномоченных, им должны быть предоставлены следующие права:

• контролировать соблюдение в подразделении, в котором они являются уполномоченными, законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда;
• проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, результатами расследования несчастных случаев;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приёмке в эксплуатацию средств труда;
• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятий о состоянии условий и охраны труда, происшедших несчастных случаях на производстве;
• предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• выдавать руководителям подразделения обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда (см. приложение 4).
• обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда.

Гарантии прав деятельности уполномоченных

1. Работодатель обязан  создавать необходимые условия  для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счёт средств предприятия.

2. Для вновь избранных  уполномоченных рекомендуется организовать  обучение по специальной программе на курсах при территориальных органах по труду, других организациях за счёт предприятия (с сохранением среднего заработка обучаемому).

3. Уполномоченным выдаётся  соответствующее удостоверение  (см. приложение 5).

4. Уполномоченным для  выполнения возложенных на них  функций рекомендуется предоставлять  необходимое время в течение  рабочего дня, устанавливать дополнительные  социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором  или совместным решением работодателя и представительных органов работников.

2.5.3. Организация  трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда

Трехступенчатый (административно-общественный) контроль охраны труда является основной формой контроля администрации и комитетов профсоюзов предприятий, организаций за состоянием условий безопасности труда, правил, норм, трудового законодательства, инструкций на рабочих местах, производственных участках, в цехах.

Руководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют руководитель предприятия  и председатель комитета профсоюза.

Трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда заключается в следующем.

Первая ступень контроля – руководитель соответствующего участка мастер, начальник участка, начальник смены) совместно с уполномоченным по охране труда от рабочего коллектива ежедневно в начале рабочего дня (смены), а при необходимости (работы с повышенной опасностью) и в течение рабочего дня (смены) проверяет состояние охраны труда на соответствующем участке.

На первой ступени трехступенчатого контроля проверяется:

• выявление мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой ;
• состояние и правильность организации рабочих мест;
• безопасность технологических процессов, грузоподъемных и транспортных средств;
• соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;
• соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;
• исправность заземления, приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле- и газоулавливающих устройств;
• соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожароопасными веществами;
• наличие и соблюдение работающими инструкций по охране труда;
• наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты;
• наличие у работающих нарядов-допусков на выполнение работ с повышенной опасностью.

Устранение выявленных нарушений  должно проводиться незамедлительно  под непосредственным надзором руководителя участка.

Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены  силами участка, то его руководитель должен доложить об этом вышестоящему начальству для принятия соответствующих  мер. Результаты проверки записываются в журнал первой ступени контроля (см. табл. 2.1), который должен храниться у руководителя участка. Ежедневно в конце смены руководитель участка должен отчитываться перед руководителем цеха о состоянии охраны труда на производственном участке.

Вторая ступень контроля – комиссия, возглавляемая начальником цеха и старшим уполномоченным по охране труда от рабочего коллектива цеха, не реже двух раз в месяц проверяет состояние охраны труда в цехе. В состав комиссии входят руководители (представители) технических служб цеха, инженер отдела охраны труда предприятия, медработник, закрепленный за цехом.

На второй ступени трехступенчатого контроля проверяется:

• организация и результаты работы первой ступени контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступеней контроля;
• выполнение приказов и распоряжений руководителя предприятия и начальника цеха, решений комитета профсоюза, предложений уполномоченных от рабочего коллектива по вопросам охраны труда;
• выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов  надзора и контроля;
• выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;
• исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств требованиям стандартов безопасности труда;
• соблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов;
• состояние проходов и галерей;
• наличие и состояние защитных сигнальных и противопожарных средств и устройств,  знаков безопасности, плакатов и сигнальных цветов;
• соблюдение правил безопасности при работе с вредными пожаро- и взрывоопасными  веществами и материалами;
• своевременность и качество проведения инструктажа работающих по безопасности труда;
• наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты;
• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
• соблюдение режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

Результаты проверки записываются в журнале второй степени контроля (см. табл.  2.2), который хранится у начальника цеха. При этом комиссия намечает мероприятия, а начальник цеха назначает исполнителей и сроки исполнения.

Третья ступень контроля – комиссия, возглавляемая руководителем или главным инженером предприятия и председателем комитета профсоюза, не реже одного раза в квартал проверяет состояние охраны труда в цехах (объектах) предприятия.

В состав комиссии входят заместитель  главного инженера по охране труда (руководитель службы охраны труда), председатель комиссии охраны труда комитета профсоюза, руководитель технических служб (по принадлежности), руководитель технадзора за зданиями и сооружениями, начальник газоспасательной службы, руководитель медицинской службы предприятия, внештатные уполномоченные по охране труда от рабочего коллектива.

Проверка проводится в  присутствии руководителя и старшего общественного инспектора по охране труда проверяемого подразделения.

Проверка крупного предприятия  за один обход невозможна, поэтому  она проводится по отдельным цехам  согласно годовому графику, который  согласовывается с комитетом  профсоюза, утверждается руководителем  предприятия и выдается руководителям  всех цехов и технических служб предприятия, а также цеховым комитетам профсоюза.

Комиссия третьей ступени  контроля может быть разделена на ряд подкомиссий под руководством главных специалистов или заместителей главного инженера.

На третьей ступени  контроля проверяется:

• организация и результаты работы первой и второй ступеней контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения третьей ступени контроля ;
• выполнение приказов и распоряжений вышестоящих хозяйственных организаций, постановлений и решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора и контроля, приказов руководителя предприятий и решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;
• выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными планами, коллективными договорами, соглашением по охране труда;
• выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых и групповых несчастных случаев и аварий;
• наличие и правильность ведения паспорта санитарно-технического состояния охраны труда в цехе;
• организация внедрения стандартов безопасности труда;
• техническое состояние и содержание зданий, помещений цехов, состояние проезжей и пешеходной части дорог, переходов и галерей;
• эффективность работы приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газоулавливающих устройств;
• выполнение графиков планово-предупредительных ремонтов;
• обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты;
• обеспеченность работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;
• организация лечебно-профилактического обслуживания;
• состояние кабинетов охраны труда;
• состояние стендов по охране труда;
• организация и качество проведения обучения и инструктажей по охране труда;
• подготовленность персонала цеха к работе в аварийных ситуациях;
• соблюдение режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

Результаты проверки оформляются  актом и в недельный срок обсуждаются  на совещаниях у руководителя предприятия с участием профсоюзного актива.

На совещании у руководителя должны присутствовать все руководители цехов и участков. Проведение совещания  рекомендуется оформить протоколом с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. В некоторых случаях руководитель предприятия издает приказ.

Т а б л и ц а  2.1

Форма журнала первой ступени  контроля

Примечание:

1. На обложке журнала записывается наименование предприятия, цеха и участка; даты начала и конца ведения журнала.
2. На 1-й странице рекомендуется привести памятку по проведению первой ступени контроля, на 2-й странице – выдержки из Положения об уполномоченном лице по охране труда трудового коллектива.

Т а б л и ц а  2.2

Форма журнала второй ступени  контроля

Примечание:

1. На обложке журнала записывается наименование предприятия, цеха, ФИО начальника цеха, даты начала и конца ведения журнала.
2. На 1-й странице рекомендуется привести памятку по проведению второй ступени контроля.

2.5.4 Ответственность  за нарушения норм и правил  по охране труда

В результате контроля за состоянием охраны труда выявляют виновных в нарушении правил и норм охраны труда, а также трудового законодательства. Должностные лица и персонал, виновные в подобном нарушении, несут ответственность независимо от того, привело или не привело нарушение к аварии или несчастному случаю. Они отвечают также за приказы или распоряжения, принуждающие подчинённых нарушать правила безопасности труда, самовольно возобновлять работы, останавливаемые органами надзора, за непринятие необходимых мер по устранению обнаруженных нарушений.

Выявление нарушения трудового  законодательства, правил и норм техники  безопасности, производственной санитарии, пожарной безопасности, невыполнение предписаний инспекционного надзора влекут за собой ответственность виновных лиц. За подобные нарушения установлена дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность, а также дисквалификация.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении руководителями организаций дисциплинарного взыскания на виновных лиц. Это могут быть замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу сроком до трёх месяцев для рабочих и до одного года для ИТР, увольнение с работы. Наличие в каком-либо производственном подразделении нарушений в области охраны труда является основанием для лишения руководителей данного подразделения премий.

Административная ответственность заключается в наложении взысканий органами государственного и профсоюзного инспекционного надзора. К числу таких взысканий относят штрафы. Штраф налагается в срок не позднее одного месяца со дня совершения проступка. Если штраф в течение пятнадцати суток не оплачен, то он взимается из заработка оштрафованного согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение правил и инструкций по безопасному ведению работ» (1991 г.). Лица, подвергнутые штрафу, могут обжаловать данное решение в районном (городском) народном суде по месту жительства в десятидневный  срок со дня наложения штрафа.

Уголовная ответственность предусматривается за преступное нарушение правил охраны труда, если это нарушение повлекло за собой несчастный случай или тяжёлые последствия, либо могло привести к таковым. В соответствии с Уголовным кодексом РФ за подобное нарушение предусматривается наказание по приговору суда в виде лишения свободы, штрафа в повышенном размере, отстранения от занимаемой должности.

Материальная ответственность предусматривается для предприятий  и должностных лиц при необходимости возмещения материального ущерба, причинённого пострадавшему в результате несчастного случая, связанного с производством или с другим воздействием на здоровье трудящегося. Кроме возмещения утраченного заработка предприятие оплачивает потерпевшему расходы на уход за ним, на дополнительное питание, протезирование, санаторно-курортное лечение и т.п. Если увечье или иное повреждение здоровья работника связано с грубым нарушением самим пострадавшим правил техники безопасности, с которыми он был ознакомлен, то применяется смешенная ответственность. При этом степень вины пострадавшего устанавливается администрацией с учётом заключения комиссии по охране труда.

2.6. Повышение трудоохранной культуры (обучение и пропаганда знаний по охране труда)

Культура – способ организации  и развития человеческой жизнедеятельности, представленной в продуктах материального и духовного труда, в системе социальных норм и учреждений, в духовных ценностях, в совокупности отношений людей к природе, между собой и к самим себе. В понятие культуры входит как общее отличие человеческой жизнедеятельности от биологических форм жизни, так и качественное своеобразие исторических конкретных форм этой жизнедеятельности. Культура характеризует особенности поведения, сознания и деятельности людей в конкретной сфере общественной жизни, что определило выделение культуры труда, быта, художественной культуры и т.д.

На состояние охраны труда  влияют многие факторы духовной (политической, нравственной, профессиональной, общеобразовательной) и материальной (эстетической, технологической и пр.) культуры. Примерный перечень факторов духовной культуры с позиций охраны труда приведен в табл.2.3.

Т а б л и ц а  2.3

Перечень факторов духовной культуры

Основу духовной культуры составляет политическая культура. Ведущая  функция в политической культуре - управленческая. Она проявляется не только в процессе руководства обществом, но и в организаторской и воспитательной деятельности всех звеньев управления. С позиции охраны труда качество руководителей производства должно определяться медико-биологическими, технолого-техническими и общественными знаниями охраны труда.

Если творческая и общественная активность работающих, а также исполнительность руководителей в большей степени  зависят от политической и правовой культуры, то исполнительность рабочих и служащих в части соблюдения правил охраны труда зависит от нравственной, а также от общеобразовательной и профессиональной культуры.

Социологические исследования показали, что две третьи работников нарушают правила безопасности. Чтобы работники не нарушали их, руководителю необходимо постоянно воспитывать у исполнителя нравственные качества (нравственное сознание личности, ее отношение к общественному долгу, к своим обязанностям, к своему здоровью и здоровью окружающих) и нравственные чувства (гордость за свой коллектив, свое предприятие, честь, совесть). В качестве рычагов повышения трудовой дисциплины используются разные меры.

Высокие нравственные качества личности способствуют созданию благоприятного психологического климата в коллективе. Психологический климат в коллективе в последние годы стал объектом изучения психологов, экономистов и социологов, поскольку от него зависят качество и количество выпускаемой продукции и другие производственные показатели.

Психологический климат обуславливает  также состояние охраны труда, а, следовательно, и уровень производственного травматизма и заболеваемости. К наиболее существенным факторам, способствующим формированию здорового социально-психологического климата, относят технолого-техническое обеспечение, создание нормальных санитарно-гигиенических условий и т.д. В формировании здорового психологического климата велика роль и традиций. Таким образом, психологический климат и другие условия труда тесно взаимосвязаны.

Учитывая большую роль нравственной культуры и культуры общения  в создании благоприятного психологического климата и улучшении состояния  охраны труда, руководителю необходимо постоянно вести работу в области этического просвещения.

С повышением уровня общеобразовательной  и профессиональной культуры не только растет производительность труда, но и снижается травматизм и заболеваемость,  так как уровень образования влияет на характер процесса освоения новой техники и технологии. С ростом уровня общего и профессионального образования повышаются творческая активность, трудовая дисциплина, нравственная культура. В связи с этим улучшается психологический климат в коллективе, увеличивается (на 30-40%) производительность труда.

Данные исследований подтверждают необходимость повышения уровня общеобразовательной и профессиональной культуры. Большую помощь в этом оказывают школы вечернего образования и отделы технического обучения предприятий.

Научно-технический прогресс требует постоянного совершенствования  обучения кадров и ИТР, в том числе  по охране труда; при этом необходимо использовать все формы обучения, все достижения индустриально-педагогической психологии и имеющиеся технические средства.

Приведем основные направления  совершенствования современной  системы обучения по охране труда:

1. Организация учебного пункта на предприятии с тематическими залами (классами), оборудованными электрифицированными схемами, действующими макетами и моделями, тренажерами, световыми табло, фотостендами, плакатами.

2. Обучение новой технике за три месяца до ее внедрения.

3. Знакомство на учебном пункте не только с достижениями по охране труда на своем предприятии, но и с опытом, новинками в области охраны труда на других предприятиях.

4. Использование многотиражной газеты и радио для знакомства с работой передовиков, касающейся охраны труда, всех рабочих и служащих предприятия. Темы бесед и заметок могут быть самые разные, в частности: «Передовики делятся опытом», «Примени опыт товарища», «Безопасность дело каждого», «Ручной труд на плечи машин» и т.д.

5. Проведение краткосрочных инструктажей перед началом работы по соответствующим планам, которые составляют на основе статистического, топографического и монографического методов исследования производственного травматизма.

6. Применение «кольцевой системы обучения», суть которой заключается в передаче с предприятия на предприятие книг и других материалов, отражающих новинки, рационализаторские предложения, эффективные средства по охране труда

7. Внедрение метода наставничества с созданием «микрозвеньев», состоящих из наставника и двух-трех молодых рабочих.

8. Выпуск в учебных пунктах сатирических листков, направленных на борьбу с нарушителями законодательства по охране труда.

Обучение охране труда  включает в себя профессиональное обучение, инструктаж по технике безопасности, практическое обучение в виде стажировки на рабочем месте и повышение квалификации.

Наличие квалифицированного персонала на предприятии - одно из важнейших условий безопасности труда на производстве. Поэтому на предприятиях должна создаваться специальная система обучения работников по охране труда.

2.7. Организация  обучения, инструктирования и проверки  знаний по охране труда у  рабочих, руководителей и специалистов  предприятий, учреждений и организаций

Обучение и проверка знаний по охране труда рабочих проводятся в соответствии с ГОСТ 12.0.064.90. При  получении рабочим неудовлетворительной оценки повторно проверку знаний назначают не позднее одного месяца. До повторной проверки он к самостоятельной работе не допускается.

Все рабочие, имеющие перерыв  в работе по данному виду работ, должности, профессии более трех лет, а при работе с повышенной опасностью – более одного года, должны пройти обучение по безопасности труда до начала самостоятельной работы.

Обучение по вопросам ОТ руководителей и специалистов предприятий  проводится по программам, разработанным  и утвержденным предприятиями и  учебными центрами, имеющими разрешение органов управления от субъектов  РФ на проведение обучения и проверку знаний по ОТ.

Проверка знаний по ОТ руководителей и специалистов проводится периодически, не реже одного раза в три года, а поступивших на работу – не позднее одного  месяца после назначения на должность.

Ответственность за организацию  обучения и проверки знаний по ОТ на предприятии возлагается на его  руководителя и руководителей структурных  подразделений.

Для проведения проверки знаний по ОТ на предприятиях приказом (распоряжением) их руководителей создаются комиссии по проверке знаний.

Проверку знаний по ОТ на предприятиях проходят:

• руководители и специалисты структурных подразделений;
• инженеры и педагогические работники проф-тех. училищ.

Руководители и специалисты (директора, гл. инженеры, начальники служб  ОТ и др.) проходят проверку знаний по ОТ в комиссиях вышестоящих организаций (если они имеются) или в комиссиях учебных заведений, имеющих разрешение на проведение обучения и проверку знаний по ОТ, или в областной комиссии по организации обучения и проверке знаний по ОТ.

Внеочередная проверка знаний по ОТ руководителей и специалистов предприятий проводится независимо от сроков прохождения предыдущей проверки знаний в следующих случаях:

• при назначении или переводе, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по ОТ;
• по требованию должностных лиц, органов госконтроля (Росгостехнадзор) при выявлении нарушений правил и норм ОТ;
• после аварий, несчастных случаев, а также при нарушении руководителями и специалистами норм ОТ.

Перед началом очередной (внеочередной) проверки знаний организуется специальная подготовка с привлечением должностных лиц соответствующих органов государственного управления, надзора и контроля.

Проверка знаний по охране труда инженерно-технического персонала  на предприятиях проводится в заводских комиссиях, организуемых в соответствии с приказом работодателя.

В состав комиссий по проверке знаний по охране труда инженерно-технических  работников включаются руководители и специалисты (технолог, механик, энергетик и др.), государственные инспекторы по охране труда (по согласованию с ними), представители соответствующего выборного профсоюзного органа, а в случаях проведения проверки знаний совместно с другими надзорными органами – представители этих органов (по согласованию с ними).

Конкретный состав, порядок  и форму работы комиссий по проверке знаний определяют руководители предприятий.

Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, численность которых не позволяет создать комиссию по проверке знаний, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, связанной с работами, к которым предъявляются дополнительные требования по охране труда, инженерных и педагогических работников профессиональных образовательных учреждений  должна проводиться в комиссиях по проверке знаний учебных центров, комбинатов, институтов, имеющих разрешение органов исполнительной власти по труду субъектов РФ на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, или в комиссиях этих центров.

Комиссии по проверке знаний всех уровней состоят из председателя, заместителя председателя (в необходимых  случаях), секретаря и членов комиссии. Комиссия может проводить проверку знаний по охране труда в составе  не менее трех человек (обычно пять - семь человек).

Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий проводится с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным актам по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их служебные обязанности.

Результаты проверки знаний по охране труда руководителей и  специалистов предприятий оформляются протоколами согласно приложению 6.

Не сдавшие экзамен проходят повторную проверку знаний в срок не более месяца.

В должностные обязанности, в зависимости от характера производственной деятельности, включаются вопросы из следующих разделов охраны труда:

• основные положения законодательства о труде в РФ;
• законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда;
• организация управления охраной труда на предприятии;
• обучение и инструктирование работников по охране труда;
• государственный надзор и административно-общественный контроль за состоянием охраны труда;
• ответственность за нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда;
• производственный травматизм и мероприятия по его профилактике;
• электробезопасность;
• безопасность эксплуатации транспортных и грузоподъемных средств;
• безопасность эксплуатации сосудов, работающих под давлением;
• взрывная и пожарная безопасность;
• безопасность эксплуатации газового хозяйства предприятия;
• основные вредные производственные факторы условий труда; профессиональные заболевания и мероприятия по их профилактике;
• требования охраны труда к устройству и содержанию зданий, сооружений;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
• санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работающих на предприятии;
• оказание первой доврачебной помощи пострадавшему;
• аттестация рабочих мест по условиям труда;
• сертификация;
• техника безопасности в конкретном производственном процессе (цехе, участке).

2.8. Инструктажи  по охране труда и пожарной  безопасности

Все работники предприятия, включая руководителей, обязаны  проходить инструктаж по охране труда и пожарной безопасности в установленном порядке.

Инструктажи подразделяются:

• на вводный;
• первичный на рабочем месте;
• повторный, периодический;
• внеплановый;
• целевой (текущий).

Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по предприятию (структурному подразделению) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж должен проводиться по программе, разработанной  на предприятии с учётом требований ССБТ, НТД, инструкций по охране труда, особенностей производства и утверждённой руководителем предприятия.

Примерный перечень вопросов для составления программы вводного инструктажа приведён в приложении 7.

Вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными на предприятие, учащимися и студентами, прибывшими на предприятие для производственного обучения или практики.

Вновь поступившие на работу руководители и специалисты должны быть также ознакомлены вышестоящими должностными лицами:

• с состоянием условий труда и производственной обстановкой на вверяемом ему объекте (цехе, участке и т.п.);
• состоянием средств защиты рабочих от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
• производственным травматизмом и профзаболеваемостью;
• необходимыми мероприятиями по улучшению условий работы и охране труда;
• НТД и должностными обязанностями по охране труда.

Вводный инструктаж должен проводиться в кабинете по охране труда с использованием технических средств обучения, а также наглядных пособий (плакатов, натурных экспонатов, макетов, моделей, кинофильмов, диафильмов, диапозитивов).

Проведение вводного инструктажа  должно фиксироваться записью в  «Журнале регистрации вводного инструктажа» (см. приложение 8) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. После заполнения журналы сдаются в архив и хранятся 10 лет.

Первичный инструктаж на рабочем  месте проводится со всеми вновь  принятыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными на предприятие для производственного обучения или практики, а также с работниками, выполняющими новую для них работу.

Для лиц, которые связаны  с обслуживанием, ремонтом, наладкой и испытанием оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не проводится.

Список профессий работников, освобождённых от первичного инструктажа  на рабочем месте, утверждает лицо, уполномоченное управлять имуществом предприятия.

Первичный инструктаж на рабочем  месте должен проводиться по программам, разрабатываемым для отдельных профессий или видов работ с учётом требований ССБТ, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда, производственных инструкций и другой технической документации.

Программы утверждает руководитель предприятия.

Первичный инструктаж на рабочем  месте проводится с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приёмов и методов труда.

Повторный инструктаж должен проводиться не реже одного раза за полугодие.

Повторный инструктаж проводится индивидуально или с группой  работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места, по планируемым перечням вопросов по безопасности труда и пожарной безопасности. В перечень должны включаться вопросы из программы первичного инструктажа с учётом проработки всех вопросов программы в течение каждых 6 мес.

Внеплановый инструктаж проводится:

• при изменении ПТБ, ППБ и других документов, устанавливающих условия безопасной эксплуатации;
• изменении технологического процесса; изменении схемы энергоустановок; замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и факторов, влияющих на безопасность труда;
• нарушении работающими требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву, пожару;
• требовании органов технического надзора.

Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой  работников одной профессии. Объём и содержание инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

О проведении первичного инструктажа  на рабочем месте, повторного и внепланового делается запись в журнале регистрации инструктажей на рабочем месте с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывается причина, вызвавшая его проведение.

Форма журнала указана  в приложении 9.

Журналы хранятся у лиц, ответственных  за проведение инструктажей, и сдаются  в архив через год после  их полного заполнения. В архиве журналы хранятся 10 лет.

Первичный, повторный и  внеплановый инструктажи проводит непосредственный руководитель работника (начальник цеха, начальник участка, начальник лаборатории или их заместители, старшие мастера, начальник  смены и др.)

Порядок организации и  место проведения инструктажей определяется работодателем с учётом структуры предприятия и местных условий.

Ответственность за проведение инструктажей в структурных подразделениях несут их первые руководители.

Целевой (текущий) инструктаж проводится:

• при выполнении работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха, и т.п.), или особо опасных работ (на электроустановках, на трубопроводах пара и горячей воды, в каналах теплопроводов, высоте и т.п.);
• ликвидации последствий аварии, стихийных бедствий и катастроф;
• производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, даётся устное или письменное распоряжение;
• проведении экскурсии на предприятии.

Лицо, выдавшее задание на производство работ, осуществляет инструктаж руководителя работ (лица, которому непосредственно выдаётся задание).

Руководитель работ осуществляет инструктаж производителя работ, а  при совмещении функций производителя производит инструктаж каждого члена бригады.

Инструктаж членов бригады, как правило, должен проводиться  на рабочем месте.

Проведение целевого инструктажа  оформляется в наряде-допуске, оперативном  журнале, журнале регистрации инструктажей на рабочем месте или фиксируется  средствами звукозаписи. Форма записи может быть произвольной, но обязательно должны быть указаны должность и фамилия инструктирующего. Для фиксации инструктажа, проведённого по телефону или радио, допускается использование журнала распоряжений у инструктирующего и оперативного журнала у инструктируемого. В этом случае в обоих журналах должно быть изложено краткое содержание проведённого инструктажа.

Инструктажи на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый  и целевой) должны завершаться проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретённых навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж.

Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускаются  и обязаны вновь пройти инструктаж.

3. УПРАВЛЯЮЩАЯ  СИСТЕМА ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

3.1. Структура органов  государственного управления охраной  труда

В нашей стране управление охраной труда возлагается на государство. Главной задачей является создание условий для успешной реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, определенной статьей 4 ФЗ об ООТ, принятого Государственной Думой 23 июня 1999 года, одобренного Советом Федерации 2 июля и подписанного Президентом РФ 17 июля 1999 года. Государственное управление охраной труда осуществляют федеральный орган исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти по труду  субъектов РФ в пределах своей компетенции.

Основными задачами федерального органа управления охраной труда  являются разработка законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих реализацию и соблюдение ФЗ об ООТ, а также выработка требований к средствам производства, технологиям и организации труда, выполнение которых должно гарантировать работникам здоровье и безопасные условия труда.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 843 «О мерах по улучшению  условий и охраны труда» на Министерство здравоохранения и социального  развития России возложено осуществление  государственного управления охраной  труда и на основании этого  постановления в его составе  образован Департамент охраны и  условий труда.

Департамент охраны и условий  труда осуществляет следующие функции:

• координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда и разработку федеральными органами исполнительной власти нормативных требований по охране труда;
• распределяет средства на проведение межотраслевых научно-исследовательских работ в области охраны труда, выделяемые на эти цели Фондом социального страхования Российской Федерации;
• координирует работу служб охраны труда федеральных органов исполнительной власти;
• осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики в области охраны труда;
• организует учет потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты, без применения которых работа запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, и разрабатывает предложения о формах государственного содействия предприятиям в размещении заказов на изготовление специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
• разрабатывает нормативные требования по охране труда при выдаче организациям лицензий на отдельные виды деятельности;
• осуществляет методическое руководство распространением передового опыта в области условий и охраны труда; организует обучение и проверку знаний работников в области условий и охраны труда, проведение экспертизы условий труда работников и сертификации производственных объектов предприятий на соответствие требованиям по охране труда;
• представляет в Правительство Российской Федерации ежегодные доклады о состоянии охраны труда и мерах по ее улучшению, подготовляемые с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной  власти по труду субъектов Российской Федерации, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей.

В целях выполнения функций, возложенных на Департамент охраны и условий труда в Российской Федерации, должностные лица этого органа имеют право посетить любое предприятие и ознакомиться с организацией и состоянием охраны труда непосредственно на рабочих местах, а также получить всю необходимую информацию.

Названным Постановлением Правительства  Российской Федерации рекомендовано  органам исполнительной власти субъектов  Российской Федерации образовать подразделения по охране труда в составе органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации. Минтруда России своим Постановлением от 30 октября 1995 года №58 утвердило Примерное положение о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации.

Согласно данному положению  на подразделение по охране труда  субъекта Российской Федерации возлагается выполнение следующих функций:

• проведение государственной политики в области охраны труда на основе реализации федеральных и территориальных программ;
• организация разработки территориальных программ по улучшению охраны труда;
• координация работы служб охраны труда предприятий, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и методическое руководство ею;
• разработка и осуществление совместно с соответствующими организациями мер по обеспечению экономической заинтересованности работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда;
• организация учета потребностей в средствах индивидуальной и коллективной защиты, без применения которых работа запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, а также в средствах контроля производственной среды;
• разработка с привлечением заинтересованных организаций мероприятий по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, проведение выставок средств индивидуальной защиты, приборов контроля и измерений, а также совещаний-семинаров по проблемам охраны труда;
• оказание методической помощи предприятиям в работе по охране труда;
• организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;
• координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда;
• организация разработки региональных нормативных правовых актов по охране труда, согласование и утверждение их в установленном порядке, обеспечение предприятий нормативно-методической документацией по охране труда;
• организация участия представителей органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в расследовании несчастных случаев на производстве;
• подготовка на основе анализа состояния охраны труда и причин производственного травматизма обзоров и ежегодных докладов администрациям субъектов Российской Федерации о состоянии охраны труда в регионе;
• подготовка совместно с заинтересованными федеральными органами надзора и предприятиями решений о закрытии предприятий или их структурных подразделений;
• обеспечение взаимодействия по вопросам охраны труда федеральных органов надзора, государственной экспертизы условий труда, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и других объединений работников;
• организация работы территориальной межведомственной комиссии или координационного совета по охране труда;
• содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Численность работников подразделения  по охране труда субъекта Российской Федерации исходя из норматива два - три человека на сто тысяч человек, занятых в отраслях экономики. Норматив численности работников подразделения по охране труда может увеличиваться исходя из экономических и территориальных условий соответствующего субъекта Российской Федерации.

Подразделение по охране труда  возглавляет заместитель руководителя соответствующего органа исполнительной власти по труду.

Работники подразделения  по охране труда имеют право беспрепятственного посещения организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, доступа к необходимой информации.

Отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации  как федеральные органы исполнительной власти обязаны создавать службы охраны труда, в функции которых входит управление охраной труда в отрасли.

Постановлением Минтруда России от 30 октября 1995 года № 59 утверждено Примерное положение о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти. В соответствии с данным положением служба охраны труда федерального органа исполнительной власти является его самостоятельным структурным подразделением, подчиняется его руководителю или одному из заместителей руководителя, создается для координации деятельности по охране труда организаций отрасли и организаций, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти.

На службу охраны труда  федерального органа исполнительной власти возлагаются следующие функции:

• участие в разработке отраслевой политики в области охраны труда, направленной  на обеспечение безопасных условий труда работников;
• организационно-методическое руководство службами охраны труда на предприятиях отрасли и подведомственных организациях;
• участие в подготовке предложений к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по охране труда и в разработке проектов отраслевых нормативных правовых актов по охране труда; организация разработки и утверждения в установленном порядке  отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов по охране труда и доведения их до организаций отрасли и подведомственных организаций;
• участие в разработке и реализации отраслевых программ по улучшению состояния охраны труда и в подготовке предложений для включения в соответствующие федеральные программы;
• участие в определении основных направлений научных исследований по охране труда, подготовке предложений для включения в отраслевые планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда и контроль их выполнения;
• участие по согласованию с объединениями работодателей и профессиональных союзов в коллективно-договорном процессе при обсуждении вопросов охраны труда;
• анализ условий и состояния охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в отрасли, подготовка предложений по их предупреждению;
• изучение, обобщение и распространение на предприятиях отрасли и в подведомственных организациях передового опыта работы по улучшению состояния охраны труда, проведение научно-практических конференций, семинаров, выставок, отраслевых конкурсов по охране труда;
• организация в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 года №485 «О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты» и от 26 августа 1995 года №843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности;
• участие согласно положению о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года № 558, в расследовании несчастных случаев при гибели на производстве пяти и более работников и, по соглашению с руководителями предприятий, в расследовании групповых несчастных случаев со смертельным исходом;
• организация на предприятиях отрасли и подведомственных организациях в соответствии с Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 года № 65 «Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний об охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций» обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов;
• анализ практики работы по предоставлению льгот и выплате компенсаций работникам предприятий отрасли и подведомственных организаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда и участие в установленном порядке в подготовке предложений по ее совершенствованию.

3.2 Система правовых  актов по охране труда и  порядок их утверждения

Правовые акты по охране труда состоят из нормативно-правовых и индивидуально-правовых. Охрана труда в нашей стране защищена, прежде всего такими нормативно-правовыми актами, как Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ст. 2, 7, 24, 37, 41, 42, 45, 60), Кодекс законов о труде РФ и ФЗ об ОТ. В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности действует широкая сеть и других правовых (юридических) актов по охране труда. За нарушение всех этих актов люди привлекаются к административной, дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности, также возможна дисквалификация.

Правовые акты могут быть:

• федеральными (общими), в виде федеральных законов как некодифицированных, так и кодифицированных; федеральных подзаконных актов - в виде указов Президента РФ, постановлений Правительства России, нормативных актов федеральных органов власти;
• сквозными – межотраслевые подзаконные акты;
• региональными – постановления полномочных представителей Президента РФ в округах России;
• отраслевыми – отраслевые подзаконные акты министерств и ведомств;
• субъектовыми – законы субъектов Федерации, подзаконные акты субъектов Федерации (муниципальные и другие);
• локальными – подзаконные акты предприятий, фирм, концернов и т.п.

Согласно Постановлению  Правительства Российской Федерации  от 12 августа 1994 года № 937 «О государственных  нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации» правовые акты по охране труда подразделяются на несколько видов (табл. 3.4).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  на основе государственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие подзаконные правовые акты по охране труда.

Предприятия, учреждения и  организации разрабатывают и  утверждают стандарты предприятия  системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда. 

Т а б л и ц а  3.4

Подразделение правовых актов  по охране  труда

Нормативные правовые акты по охране труда, утвержденные постановлениями  Министерства труда Российской Федерации, а также информация об утверждении и издании других нормативных правовых актов по охране труда направляются министерством в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации для руководства и доведения их до подведомственных предприятий, организаций.

3.3. Разработка  инструкций по охране труда  для работников

Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и др.), службы организации труда и заработной платы.

Перечень утверждается руководителем  предприятия и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия.

Разработка инструкций для  работников осуществляется на основании  приказов и распоряжений руководителя предприятия.

Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов (участков при бесцеховой структуре), отделов, лабораторий и других соответствующих им подразделений предприятия.

Служба охраны труда предприятия  должна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для работников, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в приобретении необходимых типовых инструкций, стандартов ССБТ, а также других нормативных актов по охране труда.

Подготовительная работа, необходимая для разработки инструкций, должна включать:

• изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, а также определение мер и средств защиты от указанных факторов;
• определение соответствия требованиям безопасности применяемых оборудования, приспособлений и инструмента;
• подбор материалов по вопросам охраны труда, которые могут быть использованы при разработке инструкций;
• изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;
• изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти по результатам аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли;
• проведение анализа причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (вида работы) на предприятии;
• определение безопасных методов и приёмов работы, их последовательности, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;
• определение режимов труда и отдыха на основе утверждённых норм.

Требования нормативных  актов по охране труда, включаемые в  инструкции, должны быть изложены применительно  к конкретному рабочему месту  и реальным условиям труда работников.

Инструкции для работников утверждаются руководителем предприятия  после проведения предварительных консультаций с соответствующим выборным профсоюзным органом и службой охраны труда, а в случае необходимости - и с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

3.3.1. Построение  и содержание инструкций

Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и номер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.

Наименования инструкций для работников могут быть, например, такими, как: «Инструкция по охране труда для газосварщика», «Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте».

Требования инструкций следует  излагать в соответствии с последовательностью  технологического процесса и с учётом условий, в которых выполняется  данная работа.

Инструкция для работников должна содержать следующие разделы:

• общие требования безопасности;    
• требования безопасности перед началом работы;
• требования безопасности во время работы;
• требования безопасности в аварийных ситуациях;
• требования безопасности по окончании работы.

В разделе «Общие требования безопасности» должны быть отражены:

• условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей и т.п.);
• указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;
• требования по выполнению режимов труда и отдыха;
• характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника;
• нормы выдачи для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты с указанием обозначений государственных, отраслевых стандартов или технических условий на них;
• требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
• порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
• указания об оказании первой (доврачебной) помощи;
• правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы;
• ответственность работника за нарушение требований инструкций.

В разделе «Требования  безопасности перед началом работы»  должны быть изложены:

• порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
• порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;
• порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);
• порядок приёма смены в случае непрерывной работы;
• требования производственной санитарии.

В разделе «Требования  безопасности во время работы» должны быть изложены:

• способы и приёмы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов;
• требования безопасного обращения с исходными материалами (сырьё, заготовки, полуфабрикаты);
• правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъёмных механизмов;
• указания по безопасному содержанию рабочего места;
• основные виды отклонений от нормативного технологического режима и методы их устранения;
• действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
• требования к использованию средств защиты работников.

В разделе «Требования  безопасности в аварийных ситуациях» должны быть изложены:

• действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;
• действия по оказанию медицинской помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.

В разделе «Требования  безопасности по окончании работы»  должны быть изложены:

• порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе - порядок передачи их по смене;
• порядок сдачи рабочего места;
• порядок уборки отходов производства;
• требования соблюдения личной гигиены и производственной санитарии;
• порядок извещения руководителя обо всех недостатках, обнаруженных во время работы.

Инструкции для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций для работников. При необходимости требования этих актов следует воспроизводить в инструкциях для работников в изложении.

В инструкциях не должны применяться слова, подчёркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т.п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.

Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определёнными  нормами, то они должны быть указаны  в инструкции (величина зазоров, расстояние и т.п.).

Оформление обложки, первой и последней страниц инструкции для работников должны соответствовать  приложениям 10, 11, 12.

3.3.2. Порядок проверки, пересмотра правил и инструкций  по охране труда

Организации – разработчики правил и органы, утвердившие их, должны систематически, не реже одного раза в пять лет, проверять правила на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм, правил, гигиенических нормативов и, при необходимости, разрабатывать предложения по их обновлению.

Проверка инструкций для  работников по профессиям или по видам  работ, связанным с повышенной опасностью, должна проводиться не реже одного раза в три года.

Правила и инструкции должны пересматриваться до истечения срока  в следующих случаях:

• при пересмотре законодательных актов, государственных стандартов и других нормативных документов, утверждённых федеральными надзорами России;
• по указанию вышестоящих органов;
• при внедрении новой техники и технологии;
• по результатам расследования производственного травматизма, аварий, катастроф.

Проверку действия, применение и пересмотр инструкций для работников производит подразделение-разработчик.

Ответственность за своевременную  проверку и пересмотр инструкций несут руководители этих организаций и подразделений-разработчиков.

Если в течение указанного срока условия труда работников на предприятии не изменились, то приказом (распоряжением) по предприятию действие инструкции для работников продлевается на следующий срок, о чём делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп «Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

Инструкции для работников должны пересматриваться в случаях:

• изложенных выше;
• пересмотра типовой инструкции;
• изменения технологического процесса или условий работы, а также при исполнении новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов.

3.3.3. Порядок обеспечения  предприятий инструкциями по  охране труда

Руководители предприятий  обеспечивают инструкциями всех работников и руководителей заинтересованных подразделений (служб) предприятий.

Выдача инструкций руководителям  подразделений (служб) предприятия  должна производиться службой охраны труда с регистрацией в журнале  учёта выдачи инструкций (приложение 13).

У руководителя подразделения (службы) предприятия должен постоянно  храниться комплект действующих  в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утверждённых руководителем предприятия.

У каждого руководителя участка (мастер, прораб и т.д.) должен быть в  наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.

Инструкции работникам могут  быть выданы на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.

Местонахождение инструкций определяет руководитель подразделения (службы) с учётом необходимости  обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

3.4. Структура службы  по реализации трудоохранных  задач и координация работ по охране труда на предприятии

Структура и штаты отдела охраны труда утверждаются руководителем  предприятия применительно к  типовым структурам и нормативам численности. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятии утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 января 2001 года №10. Отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны в соответствии с ФЗ об ОТ создавать службы охраны труда.

3.4.1 Организация  работы по охране труда

Организация управления охраной  труда на предприятии.

Управление охраной труда  на предприятии осуществляется по схеме, приведенной на рисунке 3.7.

Рис. 3.7. Схема управления охраной труда

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления  контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда (ОТ) или вводится должность специалиста  по охране труда, имеющего соответствующую подготовку.

В организации с численностью 100 и менее работников решение  о создании службы охраны труда или  введение должности специалиста  по охране труда  принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

На должность инженера по охране труда, как правило, должны приниматься лица, имеющие диплом о присвоении квалификации  инженера по охране труда. Лиц, имеющих высшее техническое образование, но не имеющих квалификации инженера по охране труда, до исполнения ими должностных обязанностей рекомендуется направлять за счет средств предприятия на обучение в высшие профессиональные учебные заведения на специальные факультеты по переподготовке кадров с присвоением квалификации  «инженер по охране труда».

Работодателю рекомендуется  организовывать для работников службы охраны труда систематическое повышение  квалификации не реже одного раза в  пять лет.

При отсутствии в организации  службы ОТ работодатель может приказом по организации возложить обязанности инженера по ОТ на специалиста с техническим образованием (с его согласия и с последующим соответствующим обучением) или заключить договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области ОТ.

Служба ОТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  службами предприятия, комитетом (комиссией) по ОТ, уполномоченными (доверенными) лицами по ОТ профсоюзов или трудового коллектива, а также с органами государственного управления ОТ, надзора и контроля за охраной труда. 

За состоянием ОТ на предприятии отвечает работодатель. Ответственность не снимается  и с руководителей структурных подразделений и самого рабочего.

Работодатель обязан обеспечить следующие условия:

• безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;
• соответствующие требованиям законодательства об охране труда условия труда на каждом рабочем месте;
• организацию надлежащего санитарно-бытового и  лечебно-профилактического обслуживания работников;
• режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;
• выдачу специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты;
• эффективный контроль за уровнем воздействия  вредных и опасных производственных факторов на здоровье работников;
• возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением  здоровья, связанными  с исполнением ими трудовых обязанностей;
• обучение, инструктаж работников и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда;
• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте и полагающихся работникам  средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах;
• беспрепятственный допуск представителей органов государственного надзора и контроля и общественного контроля для проведения проверки состояния условий  и охраны труда на предприятии, для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• своевременную уплату штрафа, наложенного органами государственного надзора за нарушение законодательств об охране труда и нормативных актов по безопасности и гигиене труда;
• необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций;
• предоставление органам надзора и контроля необходимой информации о состоянии охраны труда на предприятии, выполнении их предписаний, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве;
• обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Работник обязан соблюдать  следующие правила:

• выполнять требования охраны труда;
• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;
• немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении здоровья;
• проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

3.4.2. Определение численности работников службы охраны труда на предприятии

Определение численности  работников службы ОТ предприятия определяется по критериям, приведенным в межотраслевых  нормативах, утвержденных Министерством труда РФ от 22 января 2001 г. №10. Они предназначены для определения и обоснования необходимой численности работников этой службы, установления должностных обязанностей, распределения работы между исполнителями и рекомендуются для применения на промышленных предприятиях всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Нормативы численности охватывают следующие направления деятельности работников службы охраны труда:

• управление службой охраны труда;
• контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда (см. табл. 3.5);
• оперативный контроль за состоянием охраны труда на предприятии (см. табл. 3.6.);
• организацию работы по предупреждению производственного  травматизма (см. табл. 3.7.);
• участие в работе комиссий по контролю за состоянием охраны труда на предприятии (см. табл. 3.8.);
• участие в планировании мероприятий по охране труда, составление отчетности по установленным формам, ведение документации (см. табл. 3.9);
• организацию пропаганды по охране труда (см. табл. 3.10.);
• организацию проведения инструктажей, обучения, проверки знаний по охране труда у работников предприятия (табл. 3.11.).

Организация труда работников службы ОТ предусматривает строгую регламентацию их должностных обязанностей и закрепление за каждым из них определенных структурных подразделений.

Т а б л и ц а  3.5

Контроль за соблюдением  законов и иных нормативных правовых актов по ОТ

Т а б л и ц а  3.6

Оперативный контроль за состоянием ОТ в организации и подразделениях

Т а б л и ц а  3.7

Организация работы по предупреждению травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний в организации

Т а б л и ц а  3.8

Участие в реконструкции  производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий  труда в организации

Т а б л и ц а  3.9

Планирование мероприятий  по ОТ, составление отчетности, ведение  документации по ОТ в организации

Т а б л и ц а  3.10 

Организация пропаганды по ОТ

Т а б л и ц а  3.11

Организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда у работников организации

Т а б л и ц а  3.12

Организация работы по проведению аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий охраны труда  в организации

В тех случаях, когда отдельные  производственные подразделения удалены  друг от друга на расстояние от 0,5 до 1,5 км, к рассчитанной по нормативам численности следует устанавливать  коэффициент 1,2, а на расстояние от 1,5 км и более – коэффициент 1,4. Норма  времени на участие работников службы охраны труда в работе комиссии по расследованию несчастного случая в организации принимается 24 ч и 120 ч (при расследовании тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая со смертельным исходом и группового несчастного случая на производстве).

Нормативная численность  работников службы охраны труда (Чн) в организациях определяется суммированием численности по таблицам, в зависимости от факторов, установленных по данным статистической и оперативной отчетности.

Списочная численность работников службы охраны труда (Чсп) устанавливается по формуле

Чсп = Чн · Кн ,                                               (3.6)

где Кн – коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время отпуска, болезни и т.п. (можно принимать Кн = 1,1).

Ниже приведен пример расчета (табл 3.13).

Т а б л и ц а  3.13

Пример расчета численности работников службы охраны труда в организации

Чсп = 3,27 · 1,1 = 3,597 » 3,6 чел.,

где 1,1 – коэффициент, учитывающий  планируемые невыходы работников во время отпуска, болезни и т.п. (принят условно).

3.4.3. Задачи и  функции службы охраны труда 

Основными задачами службы охраны труда являются:

• организация и координация работы по охране труда на предприятии;
• контроль за соблюдением законодательных и иных правовых актов по охране труда работниками предприятия;
• совершенствование профилактической работы по предупреждению и возникновению травматизма, профессиональных заболеваний и улучшению условий труда;
• консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда;
• внедрение ССБТ и других нормативных данных по охране труда.

Функции службы охраны труда  вытекают из следующих задач:

• выявление опасных и вредных факторов на рабочих местах;
• проведение анализов состояния и причин травматизма, профессиональных заболеваний;
• оказание помощи подразделениям предприятия в организации и проведении замеров опасных и вредных факторов, аттестации и сертификации рабочих мест и оборудования на соответствие требованиям по охране труда;
• информирование работников от лица работодателя по охране труда, а также руководителей и всех работников о состоянии условий труда на рабочих местах, о принятых мерах по защите от опасных и вредных факторов;
• участие в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работников, в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
• участие в составлении раздела охраны труда коллективного договора, соглашения по охране труда предприятия;
• согласование разрабатываемой на предприятии проектной документации в части соблюдения требований по охране труда;
• участие при приемке в эксплуатацию законченных объектов, а также при приемке из ремонта оборудования, механизмов и т.д. в части соответствия нормам по ОТ;
• оказание помощи руководителям подразделений предприятия в составлении списка тех профессий и должностей, при которых необходим предварительный медицинский осмотр и периодические медицинские осмотры, а также в составлении списка профессий, при которых необходимы соответствующие льготы;
• оказание методической помощи руководителям структурных подразделений при разработке инструкций по ОТ;
• разработка инструкций вводного инструктажа, ее утверждение работодателем;
• оказание методической помощи по организации инструктажей (первичного, повторного, внеочередного, целевого), обучение  и проверка знаний по ОТ;
• организация и обеспечение подразделений предприятия правилами, нормами, плакатами, ССБТ и т.д.;
• осуществление контроля:
• за соблюдением выполнения норм и правил, законодательных актов по ОТ работниками предприятия;
• правильным применением средств индивидуальной защиты (СИЗ);
• соблюдением положения о расследовании несчастных случаев;
• выполнением мероприятий раздела «охрана труда» коллективного договора;
• соглашением по ОТ;
• устранением причин, вызвавших несчастный случай по актам Н-1;
• выполнением предписаний органов государственного надзора, общественного контроля, отдела охраны труда, трёх-ступенчатого контроля, целевых проверок;
• соблюдением графиков замеров параметров вредных производственных факторов;
• своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний, технических освидетельствований машин, оборудования, СИЗ;
• эффективностью работы вентиляции;
• состоянием предохранительных и защитных устройств;
• своевременным проведением инструктажей по ОТ, инструктирования, обучения и приемки знаний;
• организацией, хранением и т.д. индивидуальных защитных средств;
• расходом средств, отпускаемых на ОТ;
• составлением отчетности по охране труда;
• организацией хранения документации по ОТ (акты расследований несчастных случаев, протоколы замеров, материалы аттестации и сертификации рабочих мест);
• рассмотрением писем, заявлений, жалоб;
• руководством работой кабинета по ОТ, организацией пропаганды и информации по вопросам ОТ на предприятии с использованием для этих целей внутренней радиосети, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати предприятия, стенных газет, витрин и т.д.

Служба ОТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  службами предприятия, комитетом (комиссией) по ОТ, уполномоченными (доверенными) лицами по ОТ профсоюзов, трудового коллектива, а также с органами государственного управления ОТ, надзора и контроля за ОТ. 

3.4.4. Права работников  службы охраны труда

Для выполнения функциональных обязанностей работникам службы ОТ должны быть предоставлены следующие права:

• в любое время суток беспрепятственно осматривать любое производственное помещение, знакомиться с документами по ОТ;
• проверять состояние охраны труда во всех подразделениях и давать руководителям этих подразделений предписания для обязательного исправления замеченных нарушений (см. Приложение 14)
• запрещать эксплуатацию машин, оборудования и т.д. при выявлении нарушений нормативных параметров, которые создают угрозу жизни и здоровью работников или могут привести к аварии, с обязательным уведомлением работодателя;
• запрашивать материалы по вопросам охраны труда, требовать письменных объяснений от лиц, допустивших нарушение по ОТ;
• предоставлять работодателю, руководителям структурных подразделений материалы на поощрение соответствующих работников за активную деятельность по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о привлечении к ответственности виновных в нарушении охраны труда.

На основе функций и  прав инженера по охране труда в  табл.3.14 приводится примерный план работы службы охраны труда на IV квартал текущего года.

Т а б л и ц а  3.14

Примерный план работы службы охраны труда на  IV квартал текущего года

Начальник отдела (инженер) охраны труда

Отдел охраны труда предприятия - самостоятельное структурное подразделение, которое подчиняется непосредственно руководителю или главному инженеру. Выполняя работу по обеспечению безопасных условий труда, данный отдел наряду с другими обязанностями контролирует выполнение функций СУОТ, в частности: планирование и финансирование работ по охране труда, анализ и контроль состояния охраны труда, стимулирование за работу по охране труда, обучение по охране труда, выявление эффективности ее мероприятий.

Координация работ в области  охраны труда предусматривает распределение  обязанностей и порядок взаимодействия лиц, структурных подразделений и служб, участвующих в реализации задач системы управления охраной труда на предприятии (СУОТП), а также принятие ими решений и их реализацию. К таким решениям относятся приказы, распоряжения, указания и т.п.

Для нормального функционирования СУОТП на каждом предприятии приказом распределяют функции по реализации задач управления охраной труда между головными и исполнительными функциональными службами и структурными подразделениями предприятия. Примерное распределение таких функций приведено в табл.3.15.

Т а б л и ц а  3.15

Примерное распределение  функций по реализации задач управления охраной труда между головными  и исполнительными функциональными  службами и структурными подразделениями предприятия

Примечание: ОГТ - отдел главного технолога; ОГМ - отдел главного механика; ОКС - отдел капитального строительства; РП - руководитель подразделения; ОМТС - отдел материально-технического снабжения; ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления; ПК - профсоюзный комитет; СПЛ - санитарно-промышленная лаборатория; ОГМетр - отдел главного метролога; ООТ - отдел охраны труда; ОГЭ - отдел главного энергетика; ОТК - отдел технического контроля; ОГК - отдел главного конструктора.

4.СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОЙ  ТЕХНОЛОГИИ ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

4.1 Основы информационной  технологии обеспечения безопасности  труда

Современное производство, обеспечивающим элементом которого являются безопасные условия труда, не всегда социально, экономически и психологически готово к восприятию информации, не сформулированы его практически целесообразные информационные потребности. Такое положение затрудняет накопление полезной достоверной информации по охране труда, а выделяемые для этих целей материальные ресурсы не дают требуемого эффекта. По существу, остается недостижимым и главное- обеспечение безопасных условий труда.

Крайне необходима автоматизация  сложной многоплановой деятельности специалистов по охране труда с одновременным решением вопроса оперативного доведения до конечного пользователя в рациональном объеме практических результатов проблемных исследований и разработок.

Одна из причин неудовлетворенности  пользователей результатами функционирования существующих АСУ охраной труда заключается в фрагментарности автоматизированных задач, затрудняющей целостное восприятие процессов принятия решений, а порой приводящей к невозможности интерпретации полученных информационных сообщений. Необходима новая информационная технология обеспечения безопасности труда, которая позволила бы специалисту по охране труда (менеджеру по охране труда либо инженеру по охране труда) своевременно получить полную, достоверную, системную информацию для принятия эффективных решений в рамках своих профессиональных обязанностей с применением опыта и знаний квалифицированных работников.

Основу информационной технологии должно составлять автоматизированное рабочее место специалиста по охране труда (АРМ СОТ), которое представляет собой программно-технический комплекс на базе персональной ЭВМ (ПЭВМ) на рабочем месте пользователя- непрограммиста. Информационное обеспечение АРМ СОТ поддерживается комплексом информационных носителей, состав и содержание которых определяются в каждом конкретном случае технологической целесообразностью и возможностью организовать автоматизированный сбор и оперативную передачу полных и надежных сведений.

Персональные информационные системы при своем создании требуют  решения двух проблем - формализации знаний по охране труда и организации  взаимодействия специалиста с ПЭВМ. Эти системы должны развиваться в направлении усиления их диалоговых возможностей, создания интеллектуального механизма принятия решений, смысловой обработки информации и ее оценки с адресацией конкретному пользователю.

Контроль состояния условий  труда, поиск причин, ухудшающих их, принятие решений по повышению безопасности деятельности и нормализации ее условий- трудоемкие, длительные процедуры, сопровождающиеся тяжелыми рутинными операциями по работе с нормативно-инструктивной документацией и специальной литературой. Любое качественное решение формируется как итог серьезного анализа результатов квалифицированными специалистами, число которых в области безопасности производства крайне недостаточно.

Создание систем, обладающих способностью к накоплению и обобщению  знаний специалистов в различных  областях охраны труда, к принятию и  объяснению рекомендованных, выбранных решений, является особо важной кибернетической задачей в сфере обеспечения безопасности современного производства. Основная проблема состоит в формализации процедур принятия решений по обеспечению безопасных условий труда с использованием знаний в их естественной форме с учетом неполноты и неточности данных.

Систему управления охраной  труда можно рассматривать как  направленную подсистему организации производства (предприятия) - структуры более высокого уровня. Как было отмечено ранее, основные системные практические задачи по охране труда - обеспечение нормальных гигиенических условий труда; технической безопасности оборудования, технологий, зданий, сооружений, территории предприятия; психологической и социальной безопасности работников. Последняя определяется прежде всего наличием или отсутствием нормативно-правовой документации по охране труда. В этом направлении и должны разрабатываться информационные технологии по охране труда, учитывающие функциональные области, отражающие основную деятельность менеджера (специалиста) по охране труда.

Информационная технология обеспечения безопасности труда  состоит из информационно-технологических процессов, информационного представления состояния безопасности труда в виде баз данных и знаний, прикладного программного обеспечения, аппаратных средств, пользователя, предметной области (состояния и условий формирования безопасности труда) (см. рис. 4.8).

Рис. 4.8. Структура информационной технологии обеспечения безопасности труда

Отличительной особенностью современных методов организации  производства (труда), в том числе  обеспечения его безопасности, является тенденция широкого использования ПЭВМ в качестве средства автоматизации профессиональной деятельности работников. Несмотря на все очевидные преимущества ПЭВМ, успех их внедрения зависит от понимания возможностей, принципов использования, этапов внедрения и особенностей эксплуатации этих технических средств.

4.2. Проектирование  информационной технологии

Создание информационной технологии обеспечения безопасности труда (ИТОБТ) включает этапы проектирования, реализации и внедрения, осуществление  которых связано с определением выполнимости проекта, разработкой общей концепции, тестированием ее прототипов, производственными испытаниями версий технологий с оценкой организационно-технических предпосылок, возможности разработки ИТОБТ.

Задачи управления безопасностью  труда, как правило, связаны не только с инженерными расчетами по формулам, сколько с логическими рассуждениями, анализом и перебором вариантов. Они отличаются большой трудоемкостью, отсутствием алгоритмического решения и четко очерченных границ, требуют наличия достаточного круга экспертов с необходимым опытом принятия качественных решений, определенных интеллектуальных навыков.

На этапе проектирования ИТОБТ исследуется выполнимость проекта, формируются требования к  информационной технологии и разрабатывается общая концепция системы. В этом процессе составляется план-график работ, определяется доступность аппаратных и программных средств, проблемная область безопасности труда, наличие и квалификация экспертов и фактографической информации. В этой работе принимает участие в оптимальном варианте пять человек: специалист по охране труда, его ассистент, два эксперта- потенциальных пользователей системы и программист. Работа без специалиста по охране труда, только с помощью программиста приводит к чрезмерному увеличению сроков разработки ИТОБ или ее полной неудаче.

Требования к информационной технологии формируются по мере реализации проекта и обусловливаются характером и рамками среды, в которой будет действовать система, пожеланиями пользователей (специалистов по охране труда), особенностями средств разработки и экспертизы.

Для определения процедуры  выбора оптимальных решений по безопасности труда должны быть специалистом по охране труда (менеджером, инженером) установлены  цели, побуждающие к принятию решений, систематизированы различные пути достижения этих целей в зависимости  от уровня затрат, а также выделены группы (экономические, технические, социальные) ограничивающих факторов при принятии того или иного решения в зависимости от риска потери здоровья, вероятности травмирования и т.п.

При проектировании информационной технологии, в ходе работы с экспертами и пользователями системы, выявляются и структурируются знания по следующим  направлениям:

• выполняемые функции;
• исходные нормативно-правовые документы, используемые в работе;
• основные две-три проблемы, трудности их разрешения и предложения по их урегулированию;
• направления улучшения информационной поддержки;
• самая полезная информация;
• ущерб от неточной или несвоевременной информации;
• наиболее желательные аспекты, действия в существующей системе;
• порядок подготовки данных, используемых в работе;
• порядок поиска информации для подготовки выходных документов, выработки и принятия решений;
• перечень выходных документов, оформляемых в процессе работы, их структура, включающая полный набор реквизитов;
• время, требующееся на подготовку данных, их поиск, на оформление выходных документов;
• объемы используемой информации;
• особенности ручной технологии работы с информацией;
• взаимодействие с другими пользователями;
• внешние связи с другими объектами народного хозяйства;
• трудоемкие при оформлении или использовании документы, возможности их изменения или ликвидации;
• дополнительные сведения.

При проектировании информационной технологии важную роль играют производственные интеллектуальные системы обеспечения безопасности труда:

• база знаний в обобщенных структурных контурах;
• программа управления выводом;
• первый вариант интерфейса пользователя, разрабатывающегося в виде иерархических меню и системы вопросов с вариантами ответов для выбора в привычных для пользователя терминах.

Качество и эффективность  информационной технологии выражается в повышении качества управления производством в части:

• обеспечения его безопасности в результате своевременного принятия эффективных решений с высокой степенью их реализации;
• достижения целесообразной надежности и эффективности всех процессов принятия решений;
• исключения массы трудоемких первичных документов, дублирования информации путем использования единого потока информации, имеющей оптимальную ценность;
• организации однократного ввода данных со своевременным их сбором в необходимом объеме, с требуемой периодичностью и последующим эффективным кодированием.

В общем случае в понятии  «эффективность» информационной технологии обеспечения безопасности труда можно выделить не только экономические, но и гигиенические, технические, психологические и социальные аспекты.

4.3. Универсальные  профессиональные системы подготовки  и аттестации по безопасности  труда

Одно из важных направлений  работ по созданию условий для  безопасного труда заключается в повышении трудоохранного сознания и трудоохранной культуры персонала. Повышение трудоохранной культуры, как было отмечено ранее, состоит прежде всего в совершенствовании подготовки и своевременном повышении квалификации всех работников предприятия в области улучшения условий и безопасности труда, а также выработке трудоохранного сознания. Вместе с тем постоянное снижение числа специалистов по охране труда, уровня подготовки работников по вопросам безопасности труда приводит к понижению уровня состояния охраны труда, к травматизму, аварийности, профессиональной заболеваемости.

Неграмотность персонала  нередко является основной причиной, вызывающей тяжелые аварии и катастрофы, уносящие человеческие жизни.

Сложившаяся система подготовки персонала по безопасности труда  во многом копирует классно-урочную систему, осложняющую индивидуальный подход, ориентированную на персонал со средними возможностями, ограничивающую работу с обучаемыми, имеющими высокие индивидуальные способности, и использующую средства обучения преимущественно информационно-справочного, контролирующего и демонстрационного характера.

Интеллектуальная информационная технология подготовки и аттестации персонала по безопасности труда  с применением персональных ЭВМ, предусматривающая систематизацию знаний и навыков по безопасности труда, может быть основой обеспечения требуемого качества экзаменационно-обучающих процедур. Эта технология рассматривается как важная составная часть информационной технологии обеспечения безопасности труда (рис.4.9).

В числе преимуществ подхода  к обучению знаниям по безопасности труда и их контролю с использованием ПЭВМ следует отметить:

• возможность наглядного применения новых понятий;
• восполнение дефицита квалифицированных специалистов-преподователей;
• сокращение затрат на корректировку и внедрение новых циклов подготовки;
• оперативное накопление и обработку знаний;
• создание гибкой информационной системы и модели обучаемого;
• возможность самостоятельного приобретения знаний и навыков в условиях быстрой смены парка ПЭВМ и программного обеспечения.

Рис. 4.9. Структура информационной технологии подготовки и аттестации по безопасности труда

Универсальные профессиональные системы подготовки и аттестации по безопасности труда (УПСА БТ) имеют свои функциональные задачи (рис. 4.10) и создаются как многоцелевые пользовательские программные оболочки - универсальные инструмен-тальные среды, обеспечивающие:

• наиболее полную и точную формализацию знаний и опыта высококвалифицированных специалистов;
• возможность развития системы непрограммирующим профессионалом;
• адаптацию системы к изменению внешних знаний пользователем;
• дружественный интеллектуальный интерес (взаимодействие с системой должно быть подобным взаимодействию между людьми;
• приобретение устойчивых навыков обучаемыми и аттестуемыми.

Рис. 4.10. Функциональные задачи УПСА БТ

Универсальные профессиональные системы подготовки и аттестации персонала по безопасности труда  реализуются как в составе  автоматизированных рабочих мест специалиста по охране труда, так и виде независимых программных продуктов и обеспечивают в режиме интеллектуального диалога автоматизированные циклы обучения и контроля работников по различным гигиеническим, техническим, психологическим и социальным блокам. Например, по гигиеническому блоку можно выделить такие аспекты как защита от излучений, шума или вибрации и т.д.; по техническому блоку можно выделить электробезопасность или пожаробезопасность, безопасность погрузочно-разгрузочных работ и т.п., а также безопасность конкретной отрасли производства.

Универсальные профессиональные системы подготовки и аттестации по безопасности труда закладывают основы автоматизированной интеллектуальной технологии обучения и контроля знаний по охране труда, представляющей наиболее сложную и многоплановую область организации трудовой деятельности в целом, охватывающую практически всех работников.

Литература

1. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. Пособие/ Под ред. О.Н. Русака. СПб., 1966.
2. Виханский О.С. Наумов А.И. Менеджмент: Учеб. 3-е изд. М.: Гардарика, 1998.
3. Виханский О.С. Наумов А.И. Практикум по курсу «Менеджмент»/Под ред. А.И. Наумова. М.: Гардарика, 1998.
4. Денисенко Г.Ф. Охрана труда: Учеб. пособие. М.: Высш. шк., 1985.
5. Зайцева О.А., Радугин А.А., Радугин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов/Науч. ред. А.А. Радугин. М.: Центр, 1998.
6. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации/Под ред. К.Н. Гусова. М.: ИТД-Грачев С.,1996.
7. Макаренко М.В., Махалина О.М. Производственный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. М.: ПРИОР, 1998.
8. Менеджмент организации: Учеб. пособие/Сост. З.И. Румянцева, Н.А. Саломатин, Р.З. Акбертин и др. М.: ИНФРА-М, 1997.
9. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента/ Пер. с англ. М.: Дело, 1993.
10. Мордвин С.К. Управление человеческими ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 16. М.: ИНФРА-М, 1999.
11. Румянцева З.П. и др. Общее управление организацией: принципы и процессы: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль З.М.: ИНФРА-М, 1999.
12. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Менеджмент персонала. Ростов н/Д.: Феникс, 1997.
13. Сидоров И.И. Логистическая концепция управления промышленным  предприятием: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭА, 1999.
14. Социальный менеджмент: Учеб. для вузов/ С.Д. Ильенкова, Р.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1998.
15. Фахтутдинов Р.А. Производственный менеджмент: Учеб. для вузов. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1997.
16. Фахтутдинов Р.А. Система менеджмента: Учеб.-практ. пособие. 2-е изд. М.: Бизнес,1997.
17. Халин Е.В. Информационная технология обеспечения безопасности производства. М., 1997.
18. Ширшков А.И. Охрана труда в геологии: Учеб. для вузов. М.: Недра, 1990.
19. Ширшков А.И. Метрологические основы безопасности жизнедеятельности. Л.: СППО-2М Ленуприздата, 1991.
20. Ширшков А.И. Трудоохранный менеджмент. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.
21. Дьяков В.И. Предпринимателю об охране труда. Иваново, ИГЭУ, 2002.