Таковы  пять основных сфер жизнедеятельности  людей в обществе:

     1) материальное производство;

     2) сфера производства теоретического  знания (наука);

     3) сфера оценивающей деятельности;

     4) управление общественными процессами (политическая сфера)

     5) социальная сфера.

     И в каждой из этих сфер управление осуществляется со своими особенностями, рассмотрим их в следующей главе. 

Глава 2. Управление в различных  сферах жизнедеятельности  человека

2.1. Особенности управления в сфере материального производства

     Деятельность  людей в сфере материального  производства в конечном счете преследует цель создания самых разнообразных  предметов потребления, прежде всего  продуктов питания, для удовлетворения жизненно важных потребностей людей. Материально-производственная деятельность включает в себя, с одной стороны, технико-технологическую сторону, когда трудовая деятельность предстает как чисто природный процесс, протекающий по вполне определенным законам. С другой стороны, она включает в себя те общественные, производственные отношения между людьми, которые складываются в ходе их совместной трудовой деятельности. Хотя точнее было бы сказать, что производственные отношения между людьми выступают той социальной формой, которая и делает возможным сам процесс их совместной трудовой деятельности. Наконец, труд в сфере материального производства выступает одной из важнейших форм реализации человеком своих жизненных сил и способностей.

     Для управления производственной сферой наиболее принципиальными являются два типа отношений: отношения, возникающие при разделении и кооперации труда в процессе совместной трудовой деятельности ассоциированных собственников, и отношения найма (возмездные отношения), возникающие между собственниками и пользователями средств производства.

     Содержание  и набор действий и функций, осуществляемых в процессе такого управления, зависят от типа производственной организации и её размеров организации, от сферы деятельности (производство товаров, оказание услуг), от уровня в управленческой иерархии (высшее руководство, управление среднего уровня, нижний уровень управления), от функции внутри организации (производство, маркетинг, кадры, финансы) и еще от многих факторов.

     Управление  в производственной сфере предстает в виде процесса осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию и использованию различных ресурсов для достижения ею своих целей. Управление здесь не эквивалентно всей деятельности организации по достижению конечных целей, а включает в себя только те функции и действия, которые связаны с координацией и установлением взаимодействия внутри производственной организации, с побуждением к осуществлению производственной и других видов деятельности, с целевой ориентацией различных видов деятельности и т. п⁶.

     Финансовый  механизм в управлении производственной сферой является наиболее действенным рычагом стимулирования её развития. Элементами финансового механизма является: бюджетное, налоговое регулирование, а также стимулирование эффективной занятости посредством заработной платы. Ведь при совместной работе ассоциированных собственников возможность выработки управленческих команд и готовность их выполнения проистекает из потребности специализированных производителей координировать свои действия с целью наиболее эффективного достижения результатов этой деятельности. В данном случае отношения управления базируются на заинтересованности участников производственного процесса, являющихся одновременно собственниками средств производства, в получении оптимального конечного результата совместной трудовой деятельности.

     Из  сказанного следует, что в условиях общественной собственности на средства производства не управление должно стимулировать  появление у участников производственного  процесса заинтересованности в высоких конечных результатах, а наоборот, заинтересованность в конечных результатах является основой возможности управления. И если этого нет, то причины отсутствия следует искать, в первую очередь, в отношениях собственности. В этом случае противоречие между субъектом и объектом управления находит разрешение в выработке механизма мотивирования, в котором находят отражение потребности субъекта и объекта управления и который является формой воплощения и практической реализации возможностей субъекта управления. При этом для анализа сущности управления исключительно важным является то, что противоречие между субъектом и объектом управления разрешается с установлением механизма мотивирования (вознаграждения) до того, как происходит процесс реализации управленческих команд. Поэтому для субъекта управления исключительно важно найти и применить такой механизм мотивирования, который приведет, в конечном счете, к достижению поставленных целей.

     В настоящее время в мировой  практике управления разработан и широко применяется достаточно большой арсенал средств стимулирования, отвечающих данным требованиям. В то же время следует отметить, что отсутствуют универсальные средства (по-видимому, их и не может быть в принципе), которые могут давать эффективные результаты во всех случаях жизни. Поэтому формирование механизма мотивирования должно строиться преимущественно на ситуационной основе.

     В том случае, когда объект управления является собственником, возможность  управлять им задается механизмом сочетания  интересов объекта управления как собственника и как исполнителя, при котором интересы собственника доминируют над интересами производителя.

     Следует отметить, что для того, чтобы  экономисты и менеджеры в необходимых  структурах находили пути повышения  качества и экономии ресурсов, им нужны не общие рассуждения и ориентировочные матрицы, а конкретные формулы зависимости, методы и приемы анализа, прогнозирования и оптимизации. То есть нужно воедино соединить достижения конкурентоспособности объектов.

     Таким образом, управление в материально-производственной сфере может осуществляться только в том случае, когда существует реально действующая система, решающая задачи управления. Если данная система является органичной частью производственной сферы, ее действиями осуществляется управление, и она не решает задач, отличных от управленческих, то ее можно рассматривать как специализированную систему или же, как систему управления.

     Управление, хотя и играет вполне определенную роль в производственной сфере, тем не менее, как бы пронизывает её всю, касаясь и затрагивая практически все аспекты материально-производственной сферы. Однако при всем многообразии управленческих процессов можно достаточно четко установить границы деятельности, которая составляет содержание управления, а также достаточно четко определить субъектов управленческой деятельности – менеджеров.

      Составляющими элементами управляющей подсистемы являются информационное обеспечение, организация выполнения решений (формирование организационной структуры), проверка и контроль их исполнения.

      Организация управления производственными системами  включает следующие этапы:

      •   постановка целей управления, ранжирование их по значимости, построение дерева целей;

      •   определение функций управления, направленных на реализацию целей;

      •   выделение структурных подразделений, реализующих функции управления;

      •   формирование управленческих задач, стоящих  перед каждым структурным подразделением;

      •   установление содержания входной и  выходной информации для каждого структурного подразделения;

      •   оценка трудоемкости сбора, обработки  и передачи информации в каждом структурном подразделении;

      •   проектирование системы управления;

      •   разработка программы реализации проекта  системы управления⁷.

2.2.  Особенности управления  в сфере производства теоретического знания (наука)

      Коренное  изменение положения науки в  современном обществе делает не только возможной, но и практически актуальной постановку вопроса о науке как  особой всеобщей сфере жизнедеятельности  общества. Ранее уже отмечалось, что научное знание и оценочное знание принципиально отличны друг от друга. Научное знание отображает объективно существующие закономерности реальной действительности. Оно выполняет функции описания, объяснения и предвидения. Это духовно-теоретическое знание. Оценивающая деятельность имеет своей целью определение значимости тех или иных явлений действительности, в том числе научных теорий, для удовлетворения потребностей человека, для реализации его жизненных сил и собственных устремлений.

      Тенденции развития современного общества ведут, с одной стороны, ко все большему взаимопроникновению науки и ценностей, а с другой – к признанию за ними права на самостоятельное существование. Наука все очевиднее утверждает себя в качестве самостоятельной сферы общественной жизни, что открывает перед ней неограниченные возможности для свободного развития. Следовательно, все актуальней становится вопрос об управлении в этой сфере жизнедеятельности человека. 
 

      Основные  принципы управления в научной сфере:

• определение приоритетных направлений научно-технической деятельности;
• разработка научно-технических программ по решению проблем в рамках приоритетных направлений;
• выделение гарантированной доли финансирования на научную деятельность в интересах той или страны или организации;
• распределение этих средств по научным программам и проектам на основе конкурсов;
• управление научной деятельностью со стороны органов государственной власти законодательными и экономическими методами без вмешательства в научную работу;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;
• стабильность финансирования определенных научно-технических программ и проектов;
• привлечение научной общественности к решению проблем управления научной деятельностью;
• гласность и открытость информации в расходовании средств, выделяемых на научную деятельность;
• поддержка предпринимательства и конкуренции в сфере науки, противодействие недобросовестной конкуренции;
• сохранение научного потенциала при конверсии;
• стимулирование научной деятельности через систему налоговых, кредитных, амортизационных, таможенных и других экономических льгот;
• ответственность субъектов научно-технической политики за принятые решения, за их несвоевременное принятие или непринятие;
• ответственность органов управления научной деятельностью за нарушение прав субъектов научной деятельности;
• разделение функций по принятию решений, их исполнению, экспертизе и контролю за их выполнением;
• право налогоплательщиков знать, как расходуются бюджетные средства, выделяемые на научную деятельность⁸.

      Занятия наукой во всех развитых странах стали массовой профессией. Миллионы людей заняты производством и передачей знаний посредством информационных сетей к месту потребления – в университеты, производственные объединения, фирмы, государственные учреждения. Постиндустриальное общество – это общество, основанное на знании и информации, которые становятся условием динамичного и устойчивого развития экономики и всего общества. Между тем, в России в 1992 г. государство отказалось от функций управления наукой, предприняв кардинальный шаг по самой жесткой из возможных схем реформ. Финансирование прикладной, ведомственной науки, в связи с ликвидацией самих ведомств, было прекращено, а большинство ведомственных НИИ были или акционированы и пытались выжить самостоятельно, частью распавшись на малые предприятия и т.п., или были ликвидированы.

      И лишь в последние годы в России были сделаны попытки найти новые  формы управления и финансирования науки. Так, управление научно-технической деятельностью в нашей стране базируется на следующих принципах:

      1. На совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов общих вопросов науки, их реализации путем разделения компетенции и ответственности в сфере науки и научной деятельности между Российской Федерацией и регионами и направлено на сохранение и развитие научно-технического потенциала регионов в их интересах и интересах Российской Федерации.

      2. Управление научной деятельностью осуществляется на основе принципа государственного областного регулирования, составляющего основу региональной научно-технической политики, разрабатываемой с учетом предложений научной общественности.

      3. Участие регионов в разработке перспектив научно-технического развития Российской Федерации, составлении и реализации соответствующих федеральных и региональных программ, образовании на добровольной основе совместно с другими субъектами Федерации фондов регионального развития, инновационного, природоохранного и других фондов для финансирования федеральных и региональных научно-технических программ; участия органов власти регионов в разработке законодательства Российской Федерации о научной деятельности и федеральной научно-технической политике, разработке федерального бюджета в части финансирования научной деятельности и реализации их на территории субъектов Российской Федерации.

      4. Регионы на своей территории в пределах своей компетенции устанавливают порядок осуществления научно-технических программ и привлечения инвестиций для научной деятельности и инновационных проектов и обеспечивает их защиту.