Технологии муниципального управления

  Перенос новых технологий менеджмента продолжается, сотрудники правительственных учреждений во все большей мере озабочены экономией затрат, повышением эффективности, они во все большей степени учитывают изменяющиеся параметры внешнего окружения и изменяющиеся запросы потребителей услуг правительственных структур. Все больший акцент делается на групповую работу и методы коллективной выработки управленческих решений.

      Особенно  ярко новые технологии современного менеджмента проявляются в тех  областях, где изменения социально-экономической  обстановки заставляют постоянно искать новые решения вновь возникающих  задач. В России эта тенденция  усиливается тем, что система  государственного управления в целом  трансформируется от преимущественно  командно-административных методов  к преимущественно экономическим.

      По  мере приватизации и разгосударствления постепенно разрушается монополия  государственных учреждений по предоставлению услуг населению и бизнесу. Особенно ярко это видно на примере муниципальных  служб: организации, осуществляющие муниципальные  услуги, переходят с государственной  на частную основу; это относится  и к эксплуатации жилья, и к  уборке мусора, и к строительству  дорог, и к оказанию услуг связи, и к многим другим видам муниципальных  услуг.

      Современная концепция регионального и муниципального управления, реализуемая в ряде западных стран, представляет каждого гражданина в виде клиента. Такая концепция имеет некоторые ограничения, так как сужает функции гражданина – участника социального контракта до клиента – участника лишь рыночного контракта. В то же время данная концепция, ориентированная на достижение более полного удовлетворения потребностей людей, уже доказала свою целесообразность и эффективность.

“Командные“ технологии менеджмента стали активно проникать в практику регионального управления. Небольшие коллективы получают возможность распоряжаться ресурсами, проводить собственную кадровую политику и даже заниматься стратегическим планированием. Команды становятся главным инструментом достижения инновативности, сфокусированности на главных задачах.

      Новые подходы к региональному и  муниципальному управлению предусматривают  постоянное обучение и повышение  квалификации, тщательный отбор персонала, предоставление гарантий занятости.

      Одним из новых методов повышения эффективности  в региональном и муниципальном  управлении сегодня стал бенчмаркинг.

      Бенчмаркинг - систематический процесс выявления лучших организаций и оценки их продукции и методов производства с целью использования передового опыта этих организаций.

      В управлении бенчмаркинг нацелен  на выявление и использование  лучшего опыта в производстве товаров и услуг. Основное содержание бенчмаркинга состоит не столько  в том, чтобы определить, насколько  другие организации оказались успешнее, сколько выявить факторы и  методы работы, которые позволили  достичь более высоких результатов. Бенчмаркинг представляет собой успешную управленческую технологию, которую целесообразно использовать в отечественной практике. Это использование может оказаться весьма успешным, тем более что имеется значительный практический опыт по применению методов соцсоревнования в государственной сфере в недавнем прошлом. Однако этот фактор может оказаться своеобразным тормозом к широкому применению бенчмаркинга, так как многие методы прежней системы управления у людей ассоциируются с низкой эффективностью всей системы в целом, и поэтому могут вызвать незаслуженной отторжение. Таких ассоциаций желательно избежать.

      Бенчмаркинг может рассматриваться как своеобразная технология обучения. Сам по себе он должен быть ориентирован, прежде всего, на обучение. Бенчмаркинг можно рассматривать как инструмент всеобщего управления качеством. Этот инструмент с успехом используется в ряде корпораций.

      Внедрение в практику государственного управления подходов и технологий всеобщего  управления качеством, бенчмаркинга и  многих других подходов, концепций  и технологий управления должно быть признано весьма продуктивным.

      Таким образом, широкое распространение  бенчмаркинга во всем мире свидетельствует  о его высокой эффективности. В связи с этим эта технология менеджмента заслуживает того, чтобы  на системной основе внедрять ее в  практику деятельности отечественного государственного и муниципального управления. То же можно сказать  и многих других современных технологиях  менеджмента. Необходимо преодолеть искусственные  границы, разграничивающие менеджмент в частном и общественном секторе, менеджмент в коммерческих и государственных  организациях. Для этого необходимо более широко освещать достижения современного менеджмента в рамках программ обучения и повышения квалификации государственных  и муниципальных служащих. Одновременно целесообразно на постоянной и системной  основе вырабатывать рекомендации для  местных органов власти и распространять передовой опыт управления на всех уровнях государственного управления, в том числе на региональном и муниципальном уровне³.

2. Современное состояние технологий муниципального управления.

     В современных условиях требуется  использование современных муниципальных  управленческих технологий и опыта  наиболее продвинутых городов.

     Большое значение в области муниципального управления имеет консолидация сил  хозяйствующих субъектов. Существенную роль в решении этой задачи может  сыграть создание советов и иных консультативных органов промышленников и предпринимателей при главах муниципальных  образований, совместное обсуждение с  ними муниципальных проблем, пропаганда муниципального патриотизма среди  хозяйственников.

     Для более эффективного использования  муниципальной собственности в  сфере общественных услуг играет ее инвентаризация (в том числе  инвентаризация земельных участков), ведение единого реестра недвижимости, создание службы единого балансодержателя муниципальной собственности по примеру муниципального казначейства. Необходимо производить переоценку стоимости муниципальной недвижимости, оптимизировать ставки арендной платы  за ее использование. Это большая  и сложная работа, но проводить  ее надо. Важно также создать в  администрациях городов комплексные  структурные подразделения по управлению недвижимостью (департаменты недвижимости уже имеются в ряде городов), возглавляемые заместителем мэра по вопросам недвижимости⁴.

     Также одной из важнейших задач муниципальной  власти является создание привлекательного инвестиционного климата на своей  территории. И здесь в ряде городов  накоплен неплохой опыт маркетинговых  исследований территорий, разработки соответствующих паспортов, каталогов  бизнес-проектов, перечней резервных

земельных участков с их характеристикой, объектов незавершенного строительства, которые  могут быть использованы при относительно небольших затратах, и др. Общий  вывод состоит в том, что резервы  улучшения экономической и финансовой работы в городах имеются и  немалые. Задача состоит в их эффективном использовании.

     Сегодня существует несколько  универсальных технологий⁵.

     Разграничение властных функций на местах — первая универсальная технология. Представительный орган власти берет на себя функции стратегического концептуального свойства: формирует программу развития территории на перспективу, тогда как администрация субъекта федерации управляет всей совокупностью элементов социально-экономического и духовно-культурного комплекса территории.

     Вторая универсальная технология — это конструирование рациональной схемы управления регионом. Острота управленческой ситуации в регионах еще более осложняется тем, что схемы управления конструируются либо из нормативных юридических документов, либо из прошлого опыта. Данные управленческой науки (прогнозирования, мониторингового отслеживания, создания сложных самонастраивающихся систем и т.п.) исключаются из нормального механизма функционирования регионов. Это еще в большей мере нагнетает социальное напряжение, нарастает эскалация конфликта между центром и периферией, складывается мощный механизм торможения развития и центра, и регионов. Не используются мощные социальные и иные ресурсы регионов.

     Исследования  ситуации в регионах показывают низкий информационно-аналитический потенциал  регионального государственного управления, их инновационный консерватизм, профессиональную неподготовленность управленцев к  решению как стратегических, так  и тактических вопросов. Из механизма  управления исключены методы социальной и экономической диагностики, наукоемкие технологии, экспертные оценки и т.п. — все, что способно повлиять на изменение ситуации к лучшему. Поэтому  третья универсальная технология — оптимизация информационно-аналитической деятельности в регионе.

     Следующая универсальная технология призвана реализовать комплексный системный подход к анализу ресурсов, а не односторонний, при котором преимущественно учитываются только экономические, природные, водные, лесные и другие традиционные ресурсы. Каждый регион обладает ресурсами многостороннего развития (социального, политического, интеллектуального, культурно-духовного,концептуального, информационно-аналитического и т.п.). Объединенный многообразными и реальными связями (производственно-трудовыми, социально-экономическими, политическими, духовно-культурными, этническими и т.п.), регион не только расчленяется на различные подсистемы, но и выступает как определенная целостность. Здесь неизбежно возникают промежуточные зоны, взаимодополняющие процессы и интеграционные функции управления.

Без понимания  целостности трудно представить  регион как объект технологизации.

     Несоблюдение  этой универсальной технологии привело  к обратным результатам: к стагнации, углублению противоречий между всеми  частями, элементами и звеньями регионов и общества в целом.

     Следующей универсальной технологией будет деятельность по преобразованию социосферы как совокупности внешних и внутренних элементов, пронизывающих все части социального организма региона. Именно состояние социосферы является исходной не только для измерения результатов регионального государственного управления, но и выработки самой концепции осуществления экономических реформ на региональном уровне.

     Спонтанное  вхождение регионов в рынок приводит к драматическим ситуациям в  социальном положении населения  и катаклизмам в экономике. В  особо тяжелом положении находятся  регионы, в которых действуют  предприятия-гиганты с устаревшей технологией, с высокой концентрацией  стагнирующих отраслей промышленности. Управление подобными предприятиями  осуществлялось из центра и по долгосрочным программам реконструкции и инвестирования.

     Экстремальная социально-экономическая ситуация характерна практически для всех регионов страны, старопромышленных  и наиболее милитаризованных регионов центра, Сибири и Дальнего Востока. Сюда же относятся регионы социального  бедствия, где до 90% населения живет  ниже уровня бедности (Тува, Калмыкия, республики Северного Кавказа, некоторые  регионы Нечерноземья).

     Универсальной технологией выступает деятельность по преобразованию экономического пространства. Совершенно очевидно, что большинство республик и регионов страны располагают ограниченными собственными возможностями внутреннего рынка и способны динамично развиваться, удовлетворять свои потребности только в рамках единого для всей страны экономического пространства, но с учетом сложившейся специализации. Понимая это и адаптируясь к развалу экономического пространства бывшего СССР, регионы идут на создание локальных экономических союзов (например, Большая Волга, Урал и др.), хотя такого рода территориальные ассоциации зачастую носят больше политический, чем экономический, характер.

     Принимая  во внимание особенности многостороннего  развития регионов России, универсальная  технология призвана учитывать специфический  подход к реализации экономической  политики в регионах.

Регионализация  экономики страны сопровождается регионализацией  рыночных реформ. Поэтому необходимо⁶:

• учитывать специфику регионов в осуществлении общероссийской инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;
• перенести ряд направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;
• способствовать развитию культуры, защищать интеллектуальную собственность;
• децентрализовать процессы управления реформой, активизировать экономическую деятельность на местах;
• развивать программное управление регионом, с одной стороны, как часть федеральных программ, а с другой — как часть региональных, учитывающих специфику исторически и научно-технически развивающегося хозяйственного комплекса.