Сущностные признаки понятий: государственное управление, региональное управление, муниципальное управление, территориальное управление

При изучении государственного управления широко используются исторический метод (например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления), конкретно—социологические методы и приемы (анкетирование, интервьюирование, опросы населения, государственных и муниципальных служащих), социально—качественные методы исследования (например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые (изучение нормативных актов, регулирующих государственное управление), сравнительно—правовые (например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение) методы.

Важнейшую роль при изучении государственного управления играют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации (например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства, или местного самоуправления), различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации.

Методы обладают конкретными характеристиками:

1) взаимосвязь объекта и субъекта;

2) выбор способа для достижения задач;

3) сроки (краткосрочными и долгосрочными).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Задачи, объект, принципы  и методы регионального управления

 

Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов; - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий; - более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении. - Регион может иметь также следующие значения: а) административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации); б) экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц; в) территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода. В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри - и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т. д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

 

Основных задач регионального менеджмента входят:

 Обеспечение расширенного воспроизводства  условий жизнедеятельности населения  региона, высокого уровня и качества  жизни;

 Экономическая и социальная  трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

 Оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов  укрепления экономической базы  региона и муниципальных образований;

 Обеспечение экологической  безопасности в регионе, защита окружающей среды;

 Формирование и реализация  структурной, инвестиционной и научно-технической  политики в регионе, создание  и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

 Принадлежность объекта к  той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).

 Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном  потребляется внутри региона, продукция  имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

 Характер и степень воздействия  субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

 Воспроизводство условий жизнедеятельности  населения, удовлетворение потребностей  людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение  потребностей в образовании и  культуре, социальная защита и  поддержка).

 Содержание регионального менеджмента  как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного  воздействия на социально-экономические  процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

 

2.1. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления

 

 Развитие региона – многомерный  и многоаспектный процесс, который  обычно рассматривается с точки  зрения совокупности различных  социальных и экономических целей. Даже если речь идет только  об экономическом развитии, оно  обычно рассматривается совместно  с развитием социальным.

 Социально-экономическое развитие  включает в себя такие аспекты, как:

-Рост производства и доходов;

-Перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

-Перемены в общественном сознании;

-Перемены в традициях и привычках.

-В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения.

Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

-Повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

-Создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

-Увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

 

 

 

3. Понятие муниципального управление.

 

Управление — это взятие субъектом управления на себя обязательств перед носителями проблемы, в качестве которых выступают личность, население, домашнее хозяйство, бизнес и т.п., по их разрешению. При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов деятельности органа власти требованиям и ожиданиям личности, домашнего хозяйства, населения, бизнеса и т.п., измерителям, посредством которых они оценивают свои ожидания.

 В отличие от местного  самоуправления, где местное население  выступает и как субъект и  как объект в одном лице, в  муниципального управления субъектом  являются органы местного самоуправления (муниципального управления).

 Субъект муниципального управления  имеет сложную организационную  структуру, представляет собой совокупность  организационно-оформленных групп  людей, соединенных соответствующими  связями, управленческими отношениями

 Объектом муниципального управления  является муниципальное образование.

 Муниципальное образование - это  сложная социально-экономическая  система, состоящая из нескольких  тесно взаимодействующих и взаимосвязанных  элементов: населения, географической  среды, градообразующей базы и  жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей  функционирование, сохранение и  развитие самого муниципального  образования.

 Следовательно, муниципальное  управление представляет собой  целенаправленное упорядочивающее  воздействие органов местного  самоуправления на муниципальное  образование с целью повышения  уровня и качества жизни населения.

 Муниципальное управление представляет  собой целостную систему общественных  отношений, связанных с территориальной  самоорганизацией населения, самостоятельно  решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования  муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

 В целом можно утверждать, что муниципальное управление - это  управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности.

 Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном  уровне, может существовать принцип  разделения властей: исполнительная  власть сосредотачивается в руках  мэра, законодательная — в руках  городского совета, и судебная  — в руках городского суда  и муниципального подразделения  министерства юстиции.

 Эффективность муниципального управления — это результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

 Если подойти к вопросу  эффективности управления с данных  позиций, то можно сказать, что  муниципальное управление находится  в «эмбриональном, зачаточном» состоянии  на пути к цивилизованному  эффективному управлению.

 

3.1 Муниципальное управление в РФ

 

 Муниципальное управление в  РФ строится на основе Конституции  РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры  муниципальных органов и их  компетенции, а также распределение  государственных финансовых фондов  и иных ресурсов между органами  государственной власти и муниципального  управления. «Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

 

3.2 Политическая ответственность в сфере государственного муниципального управления

 

Политическая ответственность распространяется только на некоторые органы государства и муниципальных образований. Формой политической ответственности может стать роспуск парламента, законодательных собраний субъектов Федерации. Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопалатного парламента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял государственный бюджет, не смог сформировать правительство, не начал свою работу после избрания. В России закон устанавливает политическую ответственность законодательных органов субъектов Федерации, глав администраций субъектов РФ, представительных органов и глав муниципальных образований. В случаях нарушения Конституции и законов РФ представительные органы могут быть распущены, а главы администраций, мэры – отрешены от должности.

Члены парламента, законодательных собраний субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления (советов и др.) в некоторых странах могут быть досрочно отозваны избирателями (в том числе за плохую работу), лишены мандата соответствующим представительным органом (обычно большинством в две трети голосов). Лишь после этого парламентарии подлежат уголовной ответственности, если совершили преступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета, а иммунитет на членов законодательных собраний субъектов федерации, как правило, не распространяется и совсем не распространяется на депутатов муниципальных представительных органов).

Политическая ответственность президента(монарх ответственности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США и др.), досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания (гражданско—правовую ответственность в ряде случаев может нести и действующий президент).

Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении других органов и должностных лиц (например, судей), но политической ответственности они не подлежат, (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах).

 

3.3. Уголовная ответственность в сфере государственного и муниципального управления

 

Посягательства на государственное управление, если они составляют преступление, подлежат наказанию в соответствии с Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ (УК РФ). Уголовный кодекс РФ предусматривает двадцать один состав преступлений против военной службы – от дезертирства до оскорбления военнослужащего.

В гл. 30 УК РФ перечислены составы преступлений против государственной службы (это может быть распространено и на муниципальную службу), в частности злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в представлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность. Среди этих составов могут быть преступления, совершаемые не только государственным служащим. Так, присвоение полномочий должностного лица может совершаться как государственным служащим, так и обычным гражданином, который выдает себя за крупного начальника.

Некоторые преступления в сфере правосудия могут быть совершены только государственными служащими. Это же относится и к некоторым преступлениям против мира и безопасности человечества. Планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны, применение запрещенных средств и методов ведения войны по общему правилу могут быть осуществлены только высшими должностными лицами.