Сущность делегирования полномочий

СУЩНОСТЬ  ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

Основным принципом  менеджмента является принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации [2, с.324] в управлении. Проблема сочетания  централизации и децентрализации  в менеджменте - это проблема распределения  полномочий на при-нятие конкретно  определенных решений на каждом уровне управленческой иерархии. Оптимальным  вариантом считается подход, когда  централизованными являются ре-шения, относящиеся к разработке политики - целей и стратегии фирмы в  целом, а де-централизованными - решения, относящиеся к оперативному управлению [1, с.9].

Под децентрализацией понимается передача права принятия реше-ний низовому оперативно-хозяйственному звену - производственным отделениям, пользующимся хозяйственной самостоятельностью. Децентрализованная форма управления предполагает создание внутри фирмы  производственных отделений, пользующихся полной хозяйственной самостоятель-ностью, т.е. наделенных широкими полномочиями как в сфере производства, так  и в сфере сбыта и несущих  ответственность за получение прибылей. За высшей адми-нистрацией фирмы сохраняются  функции контроля за оперативной  деятельностью отделений, координация  их работы и определение основных направлений для обес-печения  эффективности и прибыльности деятельности компании, а также осущест-вление перспективного планирования. Обычно на производственные отделения воз-лагается вся полнота ответственности  за организацию производственно-сбытовой деятельности. Однако сам факт создания производственных отделе-ний еще  не означает, что компания управляется  на основе децентрализации.

Сте-пень децентрализации  управления определяется степенью предоставления полномо-чий или прав принятия самостоятельных  решений управляющим отделениями, т.е. имеет место делегирование полномочий.

Под делегированием в общем смысле понимается передача подчиненным задачи или деятельности из сферы действий руководителя. С точки зрения организации бизнеса это ориентация на то, как максимально эффективно достигать реализации поставленных целей, используя человеческие ресурсы [4].

Делегирование, как термин, используемый в теории управления, означает пе-редачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.

Цели делегирования 

Рисунок 1. Цели делегирования.

Делегирование пред-ставляет собой средство, при помощи которого руководство распределяет среди  со-трудников бесчисленные задачи, которые должны быть выполнены для  достижения целей всей организации. Если существенная задача не делегирована другому чело-веку, руководитель вынужден будет выполнять ее сам. Это, конечно, во многих случаях просто невозможно, так как время и способности  руководителя ограничены. Более важным является то, что сущность управления заключается в умении «добиться  выполнения работы другими». Поэтому, в подлинном смысле слова, деле-гирование  представляет собой акт, который  превращает человека в руководителя.

Процесс делегирования  полномочий состоит из следующих  этапов:

I этап - поручение  работникам индивидуальных конкретных  заданий.

II этап - предоставление  соответствующих полномочий и  ресурсов подчиненным.

III этап - формулирование  обязательств подчиненных выполнить  порученные им задания.

Делегирование базируется на полномочиях и ответствен-ности. Ответственность - это обязательство работника выполнять делегируемые ему задачи и отвечать за их удовлетворительное решение. Поскольку ответственность представляет собой обязатель-ство, которое отдельный работник берет на себя, то он не может ее делегировать или передавать своему подчиненному. Работ-ник, на которого возложена ответственность за решение какой-либо задачи, не обязан выполнять ее лично, но он останется ответственным за удовлетворительное (неудовлетворительное) завершение работы. Под обязательством мы понимаем то, что от индивида ожидается выполнение конкретных рабочих требований, когда он занимает определенную должность в организации. Фактически, индивид заключает контракт с организацией на выполнение задач данной должности в обмен на получение определенного вознаграждения. Ответственность означает, что работник отвечает за результаты выполнения задачи перед тем, кто передает ему полномочия. Полномочие - это организационно закрепленное огра-ниченное право использовать ресурсы организации и направ-лять усилия ее работников на выполнение делегируемых за-дач.

Переход к децентрализованной форме управления осуществляется прежде всего крупными диверсифицированными фирмами, насчитывающими значительное число производственных предприятий, выпускающими широкую номенклатуру товаров, работающими на обширные рынки  сбыта и имеющими непосредственные связи с конечными потребителями  их продукции.

В теории и практике управления существуют два подхода к реали-зации управленческих решений: ориентация на то, как лучше добиться конечных результатов, и ориентация на то, как лучше готовить эти ре-шения. Оба подхода трудно «стыкуются», но если доминирует второй, то конечных результатов добиваться оказывается легче [3, с.53]. Если же доми-нирует первый подход, то это свидетельствует о том, что принятию управленческих решений уделяется мало внимания. Методом, который может соединить оба подхода, является делегирование полномочий ра-ботникам.

Метод делегирования  полномочий формирует организационный  диапазон исполнения управленческих решений, вывода руководителя из узкого, тесного  коридора поручения заданий на широкую  дорогу в поисках надежных попутчиков. Можно представить, от чего должен ухо-дить руководитель и к чему он должен стремиться, чтобы расширить организационный  диапазон исполнения (см. таблицу 1).

Переходя к методу делегирования полномочий, руководитель не только определяет сроки исполнения, качество и объемы работы, но и конечные результаты, наделяя работников ответственностью за полную реализацию управленческого  решения. Они договариваются о том, как оформить и представить результаты, а также о том, как эти результаты будут вознаграждаться. Работнику  предоставляется право на риск, а  зна-чит, и право на ошибку, т.е. право  самому выбирать наилучший способ достижения результата.

Таблица 1. Преимущества метода делегирования полномочий

Источник: [3, с.55].

Отношения собственности  оказывают значительное влияние  на полномочия и власть менеджера, а  также на систему управления предприятия. Каждое предприятие имеет в своей  собственности, хозяйственном ведении  или оперативном управлении обособленное имущество, которое обеспечивает материально-техническую  возможность функционирования предприятия. Право хозяйственного ведения - это  право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом  или иными правовыми актами. Право  оперативного управления - это право  предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленным законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями  собственника и назначением имущества. Характер деятельности субъектов прав хозяйственного ведения и оперативного управления предопределяет и различия в содержании и "объеме" правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения, принадлежащее предприятию как  коммерческой организации, в силу этого  является более широким, нежели право  оперативного управления, которое может  принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям. Объектами  этих прав являются имущественные комплексы, закрепленные на балансе соответствующих  юридических лиц (и остающиеся объектами  права собственности их учредителей). Закон специально оговаривает, что  результаты хозяйственного использования  имущества, находящегося в хозяйственном  ведении или в оперативном  управлении, в виде плодов, продукции  и доходов, включая имущество, приобретенное  унитарным предприятием или учреждением  по договорам или иным основаниям, поступают соответственно в хозяйственное  ведение или в оперативное  управление предприятия или учреждения.