Стратегическое планирование развития муниципального образования

2. Разработка Стратегического плана - этап целеполагания

Выбор цели стратегического плана города должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется Главная цель или перспектива.

Главная цель (перспектива) должна включать следующие четыре элемента:

1. Временное измерение;
2. Оригинальное «продаваемое» предложение (продвижение  брэнда, сделанного в городе);
3. «Движущие силы»;
4. Флагманские проекты.

Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем городским сообществом.

3. Разработка Стратегического плана - формирование стратегических направлений и выбор приоритетов

Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа с учетом максимального влияния на достижение сформулированной главной цели при минимальных затратах. Как правило, стратегические направления должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое количество направлений - 3-6, целей - 10-15, проектов - 20-40. Обычно формируются следующие направления:

- улучшение общих условий для бизнеса,

- развитие определенных групп отраслей и производств,

- развитие инфраструктуры,

- реформирование городских общественных служб (муниципальные службы социальная сфера).

Чем более специфичны применительно к данному городу стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений и проектов, реально дающих сильный импульс развитию города лучше длинного и аморфного плана.

При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.

Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета города и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:

1. социальную эффективность расходования средств;
2. бюджетную эффективность расходования средств;
3. эффективность использования городских ресурсов и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.

Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть общегородская конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов.

4. Мониторинг стратегического плана

Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности Стратегического плана.

В ходе мониторинга Стратегического плана решаются следующие задачи:

• стимулировать реализацию плана в целом и отдельных программ и проектов,
• оценить степень достижения главной цели и целей Стратегического плана, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей,
• оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения и корректировки мер,
• поддержать в рабочем состоянии структуры стратегического планирования.

Мониторинг Стратегического плана включает в себя три составные части:

1. Мониторинг внешней среды развития города. Базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города.
2. Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается на три подблока - а) мониторинг достижения главной цели, б) мониторинг продвижения по стратегическим направлениям, в) мониторинг достижения целей. Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Стратегического плана.
3. Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных результатов).

 

 

 

2. Концепция социально-экономического развития городского округа «Город Чита»

 

Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации включает в себя:

1 Историко-географическую справку,

2 Оценку уровня жизни - это демография и занятость населения, уровень жизни населения.

3 Оценку социальной сферы городского округа: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, экология, экономика городского округа, промышленность, строительство, транспорт, связь, жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, малый бизнес, инвестиционная деятельность.

4. Анализ внешнеэкономической деятельности

5. Финансы муниципального образования.

6 Муниципальное имущество и земельные ресурсы городского округа.

7 Муниципальные предприятия в экономике городского округа.

8 Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

9 Предприятия розничной торговли, аптечной сети.

10 Анализ структуры управления городским округом «Город Чита».

Анализ внутренней среды развития городского округа

При анализе внутренней среды городского округа «Город Чита» оцениваются конкурентные преимущества и недостатки города с учетом тенденций развития внешней среды до 2022 г. (Таблица №1).

 

Таблица 1. Конкурентные преимущества и недостатки

Оцениваемая группа факторов внутренней среды	Преимущества	Недостатки
География и геополитическое положение	Приграничное к странам Азии. Удаленность от основных мировых центров военных и национальных конфликтов, зон распространения международного терроризма. Расположение на пересечении ЖД, автомобильных, воздушных транспортных магистралей.	Малонаселенное окружение. Отдаленность от наиболее важных деловых центров Европы. Неблагоприятн. климатические и гидрогеологические условия. · Неудовлетворительное состояние окружающей среды.
Население и демографическая ситуация	Большая численность населения (наличие емкого рынка труда и потребления). Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкая социальная, национальная и религиозная конфликтность.	Старение населения, низкая продолжительность жизни. Большая имущественная дифференциация. Дефицит квалифицированной рабочей силы.
Пространственная организация и ее административное регулирование	Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов Наличие кадастровой оценки земли.	Значительная дифференциация между отдельными районами города в плотности жилой застройки и общественно-деловых и производственных объектов.
Политическая и правовая среда	Приверженность большинства населения демократическим ценностям. Отсутствие серьезных политических конфликтов. Развитая правовая база в сфере рынка недвижимости.	Усиление диспропорции в объеме полномочий и предметов ведения между городским и федеральным уровнями власти. Недостаточно эффективное инвестиционное законодательство.
Городская среда и инфраструктура	Транспортный узел международного значения. Относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда и нежилого фонда. Разнообразие видов жилья. Активный жилищный рынок. Наличие пригородных рекреационных зон. Разнообразие видов общественного транспорта.	Физический износ большинства зданий и инфраструктуры в центре. Дефицит инженерно подготовленных для нового строительства территорий. Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов. Слабое развитие дорожно-транспортной сети, несоответствующее возрастающим нагрузкам.
Экономика	Многоотраслевая структура экономики. Высокий уровень развития финансово-банковской инфраструктуры, высокий кредитный рейтинг. Наличие современной торговой сети и емкого потребительского рынка. Конкурентоспособность ряда производств. Высокий туристский потенциал.	Значительный износ основных производственных фондов. Недостаточно высокая экспортная ориентированность экономики. Низкий уровень доходов населения. Отставание в темпах развития от ряда ведущих российских регионов и городов.
Социальная сфера	Относительно развиты системы образования, здравоохранения, социальной помощи, организаций культуры. Активное развитие негосударственного сектора в системах образования и медицины.	Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений этих систем. Высокий уровень преступности.

 

Анализ сочетания внешних и внутренних факторов

Анализ сочетания внешних и внутренних факторов развития городского округа «Город Чита» позволяет сделать следующий прогноз:

Многоотраслевая структура экономики в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей.

Рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку города, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов.

Приграничное положение города, его близость к странам Азии, в сочетании с ростом международной торговли будут способствовать развитию города как важнейшего транспортного и торгового узла Россия - Азия.

Наличие памятников истории и культуры, рекреационных зон в сочетании с ростом туризма должны быть использованы для увеличения посещаемости города туристами и развития туристической инфраструктуры в городе.

В целом во внешней и внутренней среде города содержится значительный потенциал успешного развития. Поэтому деятельность всего городского сообщества и, особенно, власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития городского округа

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города (Приложение №1 SWОТ-анализ) позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ городского округа «Город Чита», создающих условия для его социально-экономического развития:

• статус областного центра;
• близость к динамично развивающимся азиатским рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Китаем и Монголией;
• выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных, информ-х): Транссибирская железнодорожная магистраль, кроссполярные воздушные маршруты между Северной Америкой, Северо - и Юго-Восточной Азией); международный аэропорт (аэропорт Чита является аэропортом федерального значения и связывает областной центр с более 20-ю городами России и зарубежьем); федеральная автодорога «Амур»;
• наличие рекреационных ресурсов.
• наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением;
• удачное градостроительное решение застройки города, позволяющее расширить его границы без существенной реконструкции и сноса;
• высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;
• наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
• развитая транспортная система городского округа;
• значительный научно-образовательный комплекс специальных и высших учебных заведений;
• наличие развитой финансово-кредитной системы;
• наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;
• туристическая привлекательность городской среды, его истории, архитектуры.

Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы города имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие города, можно отнести:

• удаленное положение относительно важных центров России, Европы и мира;
• неблагоприятная медико-демографическая динамика;
• недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики городского округа;

• недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами бюджетных учреждений городского округа;
• высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;
• неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;
• низкая инвестиционная активность, в том числе в муниципальном секторе экономики;

• недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития городского округа;

• деформированная структура занятости - нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса.
• слабое использование туристского потенциала;
• напряженная экологическая обстановка.

Для определения перспектив дальнейшего развития городского округа выделены «точки роста», способные существенно влиять на экономический потенциал городского округа в ближайшие 10 лет:

• пищевая и деревообратывающая промышленность;
• потребительский рынок товаров и услуг;
• стройиндустрия и жилищное строительство;
• связь и информатизация;
• научно-образовательный комплекс;
• развитие туризма.