Сертификация продукции и ее порядок
Сертификация представляет
собой деятельность направленную на установление
и подтверждения соответствия рассматриваемого
объекта определенным требованиям.
На рынке присутствуют множество
товаров как высокого так и низкого качества.
Защитить потребителя от недобросовестности
производителя и продавца некачественной
или фальсифицированной продукции призвана
сертификация.
Сертификация учитывает интересы
противоположных сторон в роли своеобразного
арбитра в получении объективной оценке
качества продукции. Поэтому испытания
и принятие решения по их результатам
не могут быть доверены ни потребителю
ни производителю, а поручается третьей
независимой стороне – организации, чья
компетентность, независимость и объективность
признаны официально.
Принципы проведения
сертификации продукции
В начале 90-х годов
российский внутренний рынок стремительно
заполнялся различными товарами, в основном
зарубежного производства. Нередко обнаруживались
случаи несоответствия их качества российским
требованиям и нормам, а также и недоброкачественность.
Такая ситуация потребовала действенных
мер, и как единственная форма подтверждения
соответствия была введена обязательная
сертификация
Для решения данной
проблемы разработаны меры, изложенные
в Концепции совершенствования системы
сертификации и перехода к механизму подтверждения
соответствия. Реализация концепции дает
возможность:
• найти приемлемый
баланс между риском потребителя и издержками
на сертификацию,
• создать благоприятный
климат для добросовестных и законопослушных
производителей и поставщиков товаров,
• обеспечить необходимые
условия для вступления России в ВТО и
др.
Положительным итогом
сертификации в России является создание
инфраструктуры сертификации и испытаний,
которые базируются на Системе государственной
стандартизации. Это важно потому, что
переход к подтверждению соответствия
путем декларации изготовителя, по мнению
специалистов Госстандарта, не потребует
дополнительных бюджетных средств. Нужны
время и осознание изготовителями их полной
ответственности за свои заявления и декларации,
что, видимо, и составляет основную проблему.
Переход на новые принципы подтверждения
соответствия потребует надлежащей правовой
базы, внесения ряда дополнений и изменений
во все законодательные акты, касающиеся
сертификации, принятия этих актов, пересмотра
нормативной базы сертификации и внедрения
ее в практику. Конечно, для этого потребуется
определенный период, в течение которого
будет действовать нормативная база, обеспечивающая
сертификацию, введенную в России в 1992
г.
Рассмотрим ее организационные
и методические принципы:
• обеспечение достоверности
информации об объекте сертификации;
• объективность и
независимость от изготовителя и потребителя;
• профессиональность
испытаний;
• исключение дискриминации
по отношению к иностранным заявителям;
• право заявителя
выбирать орган по сертификации и испытательную
лабораторию; ответственность участников
сертификации;
• открытость информации
о результатах сертификации или о прекращении
срока (отмене) сертификата (знака) соответствия;
• многообразие методов
испытаний с учетом особенностей объекта
сертификации, его производства и потребления;
• использование в
деятельности по сертификации рекомендаций
и правил ИСО/МЭК, региональных организаций,
положений международных стандартов и
других международных документов;
• признание аккредитации
зарубежных органов по сертификации и
испытательных лабораторий, сертификатов
и знаков соответствия в РФ на основе многосторонних
и двусторонних соглашений, в которых
участвует Россия;
• соблюдение конфиденциальности
информации, составляющей коммерческую
тайну;
• привлечение в необходимых
случаях к работам по сертификации обществ
потребителей.
На сегодняшний день
сертификация охватывает более 75% наименований
производимой в стране продукции.
По данным Госстандарта,
номенклатура потенциально опасной продукции
составляет 90%. Если базироваться на этих
данных, то масштаб обязательной сертификации
в России приобрел бы совершенно несоизмеримую
с мировой практикой величину не только
по объему, но и по затратам. Согласно задачам,
которые определены Концепцией, к товарам,
подлежащим обязательной сертификации,
теперь будут отнесены только те, которые
обладают наибольшей потенциальной опасностью.
Очевидно, что для их выявления необходимо
провести соответствующую работу. На сегодняшний
день в номенклатуру продукции и услуг,
подлежащих обязательной сертификации,
включены только те объекты, которые в
соответствии с законодательством проходят
сертификацию в системе ГОСТ Р под руководством
Госстандарта РФ. В номенклатуру входят
товары для личных нужд граждан, продукция
производственно-технического назначения
и услуги тех же профилей. Головной организацией,
которая составляет номенклатуру и вносит
в нее требуемые коррективы, является
ВНИИС.
Порядок проведения
сертификации продукции
Порядок проведения
сертификации в России установлен Постановлением
Госстандарта РФ в 1994 г. по отношению к
обязательной сертификации (в том числе
и импортируемой продукции), но может применяться
и при добровольной сертификации.
Порядок разъясняет,
какие характеристики продукции проверяются,
по каким критериям выбираются схемы сертификации,
каким требованиям должны отвечать нормативные
документы на сертифицируемую продукцию,
в какой последовательности осуществляются
соответствующие процедуры сертификации
и в чем их сущность.
Общие принципы порядка
сертификации соответствуют Руководствам
ИСО/МЭК по данному вопросу.
Характеристики товара,
которые проверяются при сертификации,
выбираются с учетом следующих основных
критериев:
• они должны позволить
идентифицировать продукцию (проверять
принадлежность к группе классификатора,
ее происхождение, принадлежность к определенной
производственной партии и т.п.). Немаловажно
при этом установить соответствие продукции
приложенной технической документации;
• отбираемые характеристики
должны полно и достоверно подтвердить
нормы безопасности, экологичности, установленные
в нормативных документах на эту продукцию;
• могут потребоваться
и такие характеристики, которые отражают
другие требования, подлежащие обязательной
сертификации в соответствии с законодательными
актами. Совокупность других проверяемых
показателей определяется исходя из целей
сертификации конкретной продукции.
При выборе схемы сертификации
учитываются особенности производства,
испытаний, поставки и применения конкретной
продукции, требуемый уровень доказательности,
необходимые затраты заявителя. Определяется
схема обязательной сертификации Госстандартом
РФ и другими федеральный органами, на
которые возложено руководство сертификацией.
Схему добровольной сертификации выбирает
заявитель и предлагает ее органу по сертификации.
Порядок проведения
сертификации устанавливает последовательность
действий, составляющих совокупную процедуру
сертификации.
а) Подача заявки на
сертификацию. Заявитель направляет
заявку в соответствующий орган по сертификации,
а при его отсутствии — в Госстандарт
РФ или другой федеральный орган управления.
Орган по сертификации рассматривает
заявку в установленный порядком сертификации
однородной продукции срок (в среднем
один месяц) и сообщает заявителю решение,
которое в числе различных сведений, необходимых
заявителю, указывает, какие органы и испытательные
лаборатории может выбрать заявитель.
б) Отбор, идентификация
образцов и их испытания. Образцы для
испытаний отбирает, как правило, испытательная
лаборатория или другая организация по
ее поручению. В отдельных случаях этим
занимается орган по сертификации. Образцы,
прошедшие испытания, хранятся в течение
срока, предусмотренного правилами системы
сертификации конкретной продукции. Протоколы
испытаний представляются заявителю и
в орган по сертификации, их хранение соответствует
сроку действия сертификата.
в) Оценка производства. В
зависимости от выбранной схемы сертификации
проводятся анализ состояния производства,
сертификация производства либо сертификация
системы управления качеством. Метод оценки
производства указывается в сертификате
соответствия продукции.
г) Выдача сертификата
соответствия. Протоколы испытаний,
результаты оценки производства, другие
документы о соответствии продукции, поступившие
в орган по сертификации, подвергаются
анализу для окончательного заключения
о соответствии продукции заданным требованиям.
По результатам оценки
составляется заключение эксперта. Это
главный документ, на основании которого
орган по сертификации принимает решение
о выдаче сертификата соответствия. При
положительном решении оформляется сертификат,
в котором указаны основания для его выдачи
и регистрационный номер, без которого
сертификат недействителен.
Если заключение эксперта
отрицательное, орган по сертификации
выдает заявителю решение об отказе с
указанием причин.
Сертификат на такие
виды продукции, на которые распространяются
особые требования в области безопасности
(например, санитарные, ветеринарные и
т.п.), выдается только при наличии гигиенического,
ветеринарного, фитосанитарного и других
специальных сертификатов, доказывающих
их безвредность и другие специфические
качества. Средства измерений до получения
сертификата соответствия должны пройти
государственный метрологический контроль
и поверку. Эти положения относятся как
к отечественной, так и импортируемой
продукции.
Срок действия сертификата
соответствия устанавливает орган по
сертификации, но не более трех лет. Как
правило, трехлетний срок действия имеют
сертификаты, если применялась схема 5
или 6 сертификации (см. §16.2).
Информация о том, что
продукт сертифицирован, содержится в
технической (техпаспорт, этикетка и пр.)
и в товаросопроводительной документации!
д) Применение знака
соответствия. Изготовитель получает
право маркировки сертифицированной продукции
знаком соответствия, получив лицензию
от органа по сертификации. Обычно в каждой
системе принят свой знак.
е) Инспекционный контроль
за сертифицированной продукцией проводится,
если это предусмотрено схемой сертификации,
в течение всего срока действия сертификата
и лицензии на применение знака соответствия
(не реже одного раза в год). Форма контроля
— периодические и внеплановые проверки
с испытанием образцов для доказательства
того, что производимая продукция продолжает
соответствовать требованиям, подтвержденным
сертификацией.
Степень сложности
и строгости инспекционного контроля
зависит от уровня потенциальной опасности
продукции, стабильности производства,
объема выпуска, наличия системы обеспечения
качества и других факторов.
Внеплановые проверки
назначаются органом по сертификации
в случаях поступления информации о претензиях
к качеству продукции от потребителей,
торговых организаций и контролирующих
органов.
Результаты инспекционного
контроля оформляются актом, который хранится
в органе по сертификации. Этот орган имеет
право по результатам контроля приостановить
или отменить действие сертификата и лицензии
на применение знака соответствия. Приостановление
действия сертификата и знака возможно
в таких ситуациях, когда изготовитель
продукции, по согласованию с органом
по сертификации, может принять корректирующие
меры и снова представить образец продукции
на подтверждение его соответствия, если
это возможно без повторных испытаний.
В противном случае действие сертификата
и лицензии отменяется.
ж) Корректирующие мероприятия назначаются
в случаях нарушения соответствия продукции
установленным требованиям и правил применения
знака соответствия.
Мероприятия назначает
орган по сертификации, который приостанавливает
действие сертификата и лицензии на использование
знака соответствия, о чем информируются
заинтересованные участники сертификации.
Далее орган устанавливает срок выполнения
корректирующих мероприятий и контролирует
их проведение изготовителем. Изготовитель
в такой ситуации обязан уведомить потребителей
и все заинтересованные организации об
опасности пользования продукцией.