Роль государства в научной творческой деятельности

    На  рис. 1.1 и 1.2 представлены основные формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности в развитых странах мира. По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять государственные стратегии активного вмешательств, децентрализованного регулирования и смешанные.

    Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

  3.2. Правовое регулирование инновационной деятельности.

    Исключительной  прерогативой государства является правовое регулирование инновационных  процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технической и инновационной политики.  Закон должен определить стратегию, принципы и порядок формирования государственной научно-технической политики; место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; правовой статус научного работника; закрепить виды научных организаций, множественность источников финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на государственном и региональном уровнях в сфере науки; отразить правовые основы регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.

    Организационный механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральные и местные), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы.

    К мерам государственного регулирования  для всей промышленности  относятся  следующие:

    1. Согласование ценовой политики с принятой государственной структурной политикой. Кризис нельзя ликвидировать без государственного регулирования цен.

    2. Формирование финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологически связанные цепочки предприятий, путем:

    • предоставления приоритетного права на приобретение пакетов акций предприятий;

    • снятие ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставление налоговых льгот;

    • содействие формированию государственной системы взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними предприятиями.

    3. Распределение прав и полномочий по управлению предприятиями различного уровня — федерального, регионального, местного.

    4. Регулирование степени открытости внутреннего рынка.

    Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких, как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либерализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.

    Государство может инициировать и непосредственно  финансировать из бюджетных средств  двусторонние и многосторонние международные инновационные программы, деятельность международных: исследовательских организаций и технологических центров и т.д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические — таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.

    В перечне инструментов государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества отмечаются также:

• выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудничества,
• финансирование кадровых обменов;
• подключение к мировым системам научно-технической информации;
• включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;
• оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества,
• поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса,
• государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инновационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей,
• зарубежное патентование за государственный счет,
• закупка зарубежной научно-технической литературы,
• привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов и другие инструменты.

    Государственная стратегия и тактика в области международной научно-технической кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффективность международных связей.

  3.3. Внебюджетные формы и мировой опыт поддержки инновационной деятельности.

    К основным внебюджетным формам поддержки  инновационной деятельности относятся  следующие:

    1) государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;

    2) создание государством налоговых, кредитных, таможенных, аммиртизационных, арендных (в т. ч. лизинговых) льгот инноваторам;

    3) включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные государственные инновационно-инвестиционные программы:

    4) государственное научно-методическое обеспечение инновационного менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного решения;

    5) государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

    6) проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

    7) оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);

    8) государственной поддержки инноваторам в осуществлении ремонтов сложной техники;

    9) осуществление государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации;

    10) создание системы государственных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

    11) осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов и др.

    В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятельность :

    • предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

    • уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

    • "налоговые каникулы" в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

    • льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

    • снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР;

    • связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

    • льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

    • уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям;

    • вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

    • зачисление части прибыли инновационной организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

    В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран :

    1) страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);

    2) страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

    3) страны, стимулирующие нововведения  путем развития инновационной  инфраструктуры, обеспечения восприимчивости  к достижениям мирового научно-технического  прогресса, координации действий  различных секторов в области  науки и технологий.

  Заключение

  В условиях реформирования экономики  Украины переход на инновационную  модель развития означает в первую очередь поиск новых финансовых источников для активизации инновационной  деятельности. Для этого необходимо дополнительно принять соответствующие правовые акты, устанавливающие льготы для «инноваторов», создающие условия для привлечения частного капитала в инновационную сферу, стимулирующие развитие венчурного предпринимательства.

  Существует  ряд важных проблем, связанных с  определением субъектов льготного налогообложения и кредитования по критериям, связанным с инновационной деятельностью. Для активизации инновационной деятельности в Украине необходимо разработать и ввести механизм усиления заинтересованности коммерческих банков в увеличении объема инвестиций, в первую очередь путем долгосрочного кредитования инновационной деятельности.

  В связи с тем, что объем инвестиций из Государственного бюджета на инновационные  цели составляет незначительные суммы  от его общего объема, важное значение приобретает проблема поиска новых нетрадиционных источников финансирования инвестиций. В частности, для Украины вопросом является поиск и разработка схем привлечения средств населения для финансирования приоритетных инновационных проектов и программ.

  Экономика высокоразвитых стран мира уже больше полувека существует в условиях инновационного пути развития. Украина в этом пути предпринимает лишь первые шаги. И от того, насколько удачным будет старт при переходе экономики Украины на инновационную модель развития, настолько позитивные результаты будем иметь в будущем.

 

  Список  литературы

 

1. Инновационный процесс в странах развитого  капитализма, п.р. Рудаковой И.Е.-М.,2001, 235 с.
2. Молчанов Н.Н. Инновационный процесс: организация и маркетинг. К., 2005, 406 с.
3. Инновационный менеджмент, справочное пособие; Наука, Санкт-Петербург,2007, 346 с.
4. Закон Украины «Об инновационной деятельности» от 4 июля 2002 года.
5. Закон Украины «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине» от 16 января 2003 года.