Практика и процедуры международной туристской деятельности

     Введение

    Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма составило 192 млн., или 8 процентов от общих показателей занятости в мире.

    Туристская  услуга в России как юридический  факт существует давно. Многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг  не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное развитие туристского рынка. С принятием  Гражданского кодекса РФ возникла временная стабильность в регулировании складывающихся в результате реформ отношений.  Но тысячи отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристских фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами Гражданского кодекса РФ, непосредственно регулировал бы туристскую деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг.  Так,  24 ноября 1996 года Президент РФ подписал Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".¹ Закон установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и организационных вопросов.

    Однако, несмотря на появление отраслевого закона, многие аспекты туристской деятельности до сих пор остались неурегулированными в достаточной мере. Более того, нормы Закона «О туристской деятельности» вступили в конфликт частью 2 Гражданского кодекса РФ, что породило острейшую дискуссию по проблеме определения правовой природы туристского договора.

    Из  изложенного выше наглядно вытекает необходимость тщательного изучения туристской деятельности с точки  зрения права. Указанные обстоятельства определили актуальность контрольной  работы.

    Цель  настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа действующих норм российского права, выявить процедуры регулирования международной туристской деятельности.

    Достижение  этой цели предполагает решение следующих  задач:

    - рассмотрение форм и методов  государственного регулирования туризма;

    - анализ деятельности некоторых международных туристских организаций;

    -рассмотрение правовых аспектов регулирования международного       туризма;

    - анализ результатов практических  решений наиболее актуальных  правовых вопросов, связанных с регулированием туристской деятельности 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Формы и методы государственного регулирования туризма.

     Любое цивилизованное государство для  того, чтобы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий с точки зрения выявления туристского потенциала и рационального туристского обустройства, подготовки на этой основе программ развития туристского бизнеса, проектов необходимой для этого инфраструктуры туристских центров и курортных регионов, и в обучение и переподготовку кадров, и в информационное обеспечение, рекламу.

     Средства  должны быть как государственными, так и привлечёнными. Но государство, на мой взгляд, должно делать взнос  первым, и не только своими финансовыми  ресурсами поддерживать туризм, но и проводить в жизнь передовое туристское законодательство, соответствующее сегодняшнему дню.

     Рассмотрим, как же действует государство  на примере некоторых стран.

     Во  Франции вопросы регулирования  туризма относятся к компетенции  Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма.

     Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом « с правом совещательного голоса»:

• Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ;
• Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме) ;
• Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм);
• Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

     На  региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.

     Продвижением  образа Франции как туристского  центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнёрстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации более 200 сотрудников, 33 его представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган ассоциации – совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 – чиновники из госаппарата, а 2/3 – представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60 % финансируется из госбюджета.

     По-моему, такая организация хорошо бы вписалась  в правовое поле в сфере регулирования туризма в России, так как условия Франции довольно схожи с российскими условиями деятельности туристского бизнеса.

     В Испании вопросами туризма ведает Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются:

     * Центральная дирекция по туризму  (административные вопросы и выработка  общих направлений государственной  политики в сфере туризма );

     * гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещённые в зданиях, представляющих историческую ценность) ;

     * два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский  институт туризма – « Turespaca» .

     Полномочия  Министерства экономики невелики. Такие  важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.

     С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители  государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер .

     Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.

     В Великобритании сферу туризма возглавляет  Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм ,- « British Tourist Authority» (ВТА).

     ВТА занимается привлечением иностранных  туристов в Великобританию и развитием  внутреннего туризма, а также  консультирует правительство и  другие государственные учреждения по вопросам туризма.

         Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

     Во  главе ВТА стоит совет директоров из пяти человек и президент. В штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира.

     Более чем на 2/3 (68 %) ВТА финансируется  из госбюджета.

     В Италии Департамент по туризму входит в состав Министерства производственной деятельности. Основные функции Департамента сводятся к координации деятельности региональных турадминистраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения с международными организациями и ЕС).

     Полномочия  местных турадминистраций также значительно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие в выставках и т.п.).

     Однако  ведущая роль в представлении  Италии на международном туристском рынке принадлежит Национальному управлению по туризму (Е NIT), основными функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета. В штате ENIT 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах.

     На  мой взгляд, по масштабам международного туризма, федеральному устройству и  способу организации туристской отрасли для России наиболее приемлема европейская модель управления. Когда все вопросы решаются в каком–либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения, чаще всего это министерство с экономическим уклоном.

     Однако  для эффективного функционирования этой модели целесообразно государственное  финансирование отрасли (по меньшей  мере, частичное), что продиктовано необходимостью участия государства  в формировании и продвижении  национального турпродукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т. п.

     И так, мы рассмотрели формы государственного участия в регулировании туристской деятельности, а в следующей части  рассмотрим правовые аспекты государственного регулирования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Международное туристское право

     В настоящее время, с развитием массового туризма сформировалась особая отрасль – туристское право.

     Международный туризм регулируется многими Конвенциями, международными договорами и соглашениями.

     Прежде  всего, было достигнуто соглашение об обеспечении основных прав на отдых  и свободное время, которые являются фундаментом развития туризма.

     Всеобщая  Декларация прав человека, принятая генеральной  Ассамблеей ООН в 1948 г., в статье 24 гласит, что « каждый человек имеет  право на отдых и свободное  время, включая разумное ограничение  рабочего времени и оплачиваемые ежегодные отпуска». Здесь не лишне заметить, что этот незыблемый постулат для всего мира в современной России повсеместно нарушается, быть может и в этом причина медленного развития туризма в нашей стране. ²

     В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН подтвердила и расширила этот тезис.

     Государства, подписавшие Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, обязались обеспечивать право  каждого человека «на отдых, свободное  время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также оплату за праздничные дни».

     Эти положения придали импульс развитию туризма, в том числе развитию международного туризма. Интенсивное  развитие международного туризма вызвало  необходимость установления норм регулирования туристской деятельности.