СОДЕРЖАНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы практической работы определена
тем, что определение места и роли планирования
и прогнозирования в структуре управления
социально-экономическим развитием муниципальных
образований, разработка методических
подходов, способствующих переходу от
дискретного планирования к формированию
комплексных программ социально-экономического
развития МО позволят повысить эффективность
местного самоуправления даже в условиях
объективно существующих трудностей с
его организационно-финансовым обеспечением.
Для обеспечения эффективной
реализации политики в области повышения
прогнозирования и планирования необходимо
исследовать методологические основы
совершенствования системы прогнозирования
и планирования и определить основные
направления её совершенствования.
Объектом исследования являются общественные
отношения, связанные с совершенствованием
системы планирования и прогнозирования
Мишкинского сельского поселения Шарканского
района УР.
Предметом исследования являются формы,
методы, системы управления прогнозированием
и планированием Мишкинского сельского
поселения Шарканского района УР. Выявление
проблем, связанных с реализацией политики
прогнозирования и планирования, разработка
предложений по совершенствованию рассматриваемого
института и определение их эффективности.
На основании поставленной цели, необходимо
поставить следующие задачи:
- проанализировать теоретико-правовые
основы управления системой прогнозирования
и планирования социально-экономическим
развитием Мишкинского сельского поселения
Шарканского района УР.
- выявление проблем, связанных
с системой прогнозирования и
планирования социально-экономическим
развитием;
- на основе выявленных
проблем, разработать предложения
по системе прогнозирования и
планирования социально-экономическим
развитием.
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1
Понятие и сущность прогнозирования и
планирования в муниципальном образовании
Под прогнозом понимается система научно
обоснованных представлений о возможных
состояниях объекта в будущем, об альтернативных
путях его развития. Процесс разработки
прогноза называется - прогнозирование.
Прогнозирование (от греч.Prognosis
- знание наперед) - вид познавательной
деятельности человека, направленной
на формирование прогнозов развития объекта,
на основе анализа тенденций его развития.1
В зависимости от степени конкретности
и характера воздействия на ход исследуемых
процессов и явлений различают три формы
предвидения:
1.Гипотеза (общенаучное предвидение).
На уровне гипотезы дается качественная
характеристика объекта, выражающая общие
закономерности его поведения. Гипотеза
оказывает воздействие на процесс управления
и планирование через прогноз, являясь
важным источником его составления.
2.Прогноз.
Прогноз в сравнении с гипотезой
имеет гораздо большую определенность
и достоверность, так как основывается
не только на качественных, но и на количественных
показателях и поэтому позволяет характеризовать
будущее состояние объекта количественно.
Прогноз выражает предвидение на уровне
конкретно-прикладной теории, и поэтому
более достоверен. В то же время прогноз
неоднозначен и носит вероятностный и
многовариантный характер.
3.План.
План представляет собой систему
взаимосвязанных, направленных на достижение
единой цели плановых заданий, определяющих
порядок, сроки, последовательность осуществления
отдельных мероприятий, с привязкой к
конкретным исполнителям.
Из этого следует, что план социально-экономического
развития - это документ, который содержит
систему показателей и комплекс различных
мероприятий, который решению социально-экономических
задач. В нем отражаются цели, приоритеты,
ресурсы, источники их обеспечения, порядок
и сроки выполнения.
Подводя итоги можно сделать
вывод, что планирование - это процесс
научного обоснования целей, приоритетов,
определения путей и средств их достижения.
Все можно реализовать на практике
путем разработки планов.отличительной
чертой плана является конкретность показателей,
их определенность по времени и количественно.
Прогноз и план взаимно дополняют
друг друга.Формы сочетания прогноза и
плана могут быть самыми различными: прогноз
может предшествовать разработке плана
(в большинстве случаев), следовать за
ним (прогнозирование последствий принятого
в плане решения), проводиться в процессе
разработки плана, самостоятельно играть
роль плана, особенно в крупномасштабных
экономических системах (регион, государство),
когда невозможно обеспечить точное определение
показателей, т.е. план приобретает вероятностный
характер и практически превращается
в прогноз.
Планирование нацелено на обоснование
принятия и практической реализации управляющих
решений. Цель прогнозирования - прежде
всего, создать научные предпосылки для
их осуществления. Эти предпосылки включают:
научный анализ тенденций социально-экономического
развития; вариантное предвидение предстоящего
развития, учитывающее как сложившиеся
тенденции, так и намеченные цели; оценку
возможных последствий принимаемых решений.
Обоснование направлений социально-экономического
прогнозирования заключается в том, чтобы,
с одной стороны, выяснить перспективы
ближайшего или более отдаленного будущего
в исследуемой области, руководствуясь
реальными экономическими процессами,
сформировать цели развития, а с другой
- способствовать выработке оптимальных
планов, опираясь на составленный прогноз
и оценку принятого решения с позиций
его последствий в прогнозируемом периоде.
Прогнозирование, например,
экономических процессов осуществляется
в тесном единстве с другими видами прогнозирования:
социальным, политическим, демографическим,
научно-техническим, развитием базы естественных
ресурсов и др., то есть используются система
частных прогнозов, которая включает:
демографические прогнозы, прогнозы природных
ресурсов, их освоения и экологические
прогнозы, прогнозы развития науки и техники,
социальные и экономические прогнозы.
Демографические прогнозы характеризуют
динамику народонаселения, численность
населения на перспективу, половозрастной
состав, трудовой потенциал, размещение
его по стране, миграционные процессы.
Они позволяют определить потенциальные
трудовые ресурсы. На их основе формируется
демографическая политика (стимулирование
рождаемости, сокращение смертности и
т.д.), определяются потребности в продовольственных
и непродовольственных товарах, прогнозируется
развитие социальной сферы, жилищного
строительства.
Освоение прогноза природных
ресурсов и экологические прогнозы разрабатываются
для определения перспективного природно-ресурсного
потенциала. Они содержат также информацию
о состоянии окружающей среды и комплекс
мероприятий по предотвращению или максимальному
смягчению негативного влияния хозяйственной
деятельности на окружающую природную
среду.
Социальные прогнозы характеризуют
уровень социального развития, решение
проблем свободного времени, направления
совершенствования образа жизни, задач
удовлетворения потребностей людей.
Экономические прогнозы определяют
динамику развития экономики, структурные
сдвиги, внешнеэкономические связи, территориальные
сдвиги в размещении производительных
сил, воспроизводство основных фондов
и необходимые для этого инвестиции.
На основе частных прогнозов,
характеризующих различные стороны процесса
воспроизводства, разрабатываются комплексные
прогнозы экономического и социального
развития страны, регионов, муниципальных
образований.
1.2
Система показателей социально-экономического
развития муниципального образования
Индикаторы уровня социально-экономического
развития муниципального образования
раскрываются основными показателями,
каждый из которых представляет собой
общую оценку состояния социально-экономической
структуры: демографической, социально-профессиональной,
трудовой и общественно-политической
активности, условий труда и быта, условий
жизни населения. Основные показатели
являются системообразующими и связывают
в единое целое различные элементы социального
уровня развития муниципального образования
- определенный частный специальный показатель.
Эти основные показатели раскрываются
частными характеристиками определенного
качественного состояния соответствующего
социального или экономического фактора
развития.1
Среди элементов социального
развития региона и муниципального образования,
которые характеризуют частные показатели,
можно выделить традиционные и нетрадиционные.
К первой группе относят: уровень образования,
профессионально-квалификационный уровень
кадров, обеспеченность жильем, детскими
учреждениями, бытовыми коммуникациями
и т.д. Ко второй - демографические показатели,
некоторые показатели условий жизни населения.
Рассмотрим основные блоки
и некоторые из показателей, характеризующие
социальный уровень жизни населения.
Чтобы оценить социальный уровнь
развития региона и муниципального образования
рекомендуется индикатор "социальные
параметры населения"
1.Демографические показатели;
Демографические показатели
характеризуют частными показателями,
к ним относятся: структура населения
по полу, возрасту, национальности, месту
жительства и семейному положению.
Показатель структуры контингента
по полу имеет достаточно большое значение
в социальной характеристике уровня развития
региона и муниципального образования.
Количественное отношение мужчин и женщин
всегда определяется двумя факторами:
требованиями специфики производства
и демографическими возможностями удовлетворить
эти требования.
Структура контингента по возрасту.
Каждая отрасль народного хозяйства стремиться
иметь такую возрастную структуру работающих,
при которой обеспечивается преемственность
поколений. Оценку структуры работников
по возрасту необходимо осуществлять
раздельно для всех категорий.
Оценка уровня детности. Показатель
уровня детности (число детей, приходящихся
на душу населения) является самым важным
системе показателей оценки социально-экономического
развития муниципального образования.
2.Социально-профессиональные
показатели;
Структуру населения муниципального
образования отражают в известном смыслесоциально-профессиональные
показатели. Сближение различных социально-профессиональных
групп по таким параметрам, как образование,
характер труда, является индикатором
социальной однородности общества. Частными
показателями социально-профессиональной
структуры являются уровни образования
в различных социальных группах, соотношение
численности рабочих, принадлежащих к
различным социально-профессиональным
группам, рациональность использования
и качество подготовки кадров и состояние
повышения их квалификации.
Социально-профессиональная
структура. Этот показатель отражает социальный
аспект уровня производства муниципального
образования и вытекающего из него соотношения
групп работников с различным содержанием
труда.
3.Показатели социальной активности;
Социальная активность - важнейший
показатель социального уровня развития
района. Чем она выше, тем больше используются
социальные ресурсы повышения эффективности
производства и развития личности.
Существуют два вида социальной
активности: трудовая и социально-политическая
активность, каждая имеет определенный
набор эмпирических частных показателей,
и поэтому рассчитывается отдельно.
Первый вид социальной активности
- трудовая активность - включает несколько
показателей.
Занятость населения. Показатель
занятости населения отражает степень
и характер вовлечения различных групп
населения в процесс производства муниципального
образования.
Значимость статистического
исследования занятости населения обусловлена
тем, что от занятости населения в значительной
мере зависит уровень жизни.
Социально-политическая активность
населения. Изучение социально-политической
активности чрезвычайно важно. В этот
блок включаются показатели, характеризующие
участие населения в государственной
и общественной жизни. Анализ показателей
социально-политической активности населения
дает статистическую характеристику осуществления
самоуправления на основе активного действенного
участия населения в решении вопросов
государственной и общественной жизни.
4.Показатели условий труда
и быта;
Условия труда формируются
под влиянием экономических, социальных,
технико-организационных и естественно-природных
факторов. Социальная значимость их статистического
исследования обусловлена тем, что от
условий труда в значительной мере зависит
здоровье, работоспособность, эффективность,
их всестороннее развитие, а следовательно,
и уровень жизни населения.
Для оценки условий труда используются
показатели: содержание в воздухе вредных
примесей, температурные условия, уровень
шума, освеᶦщеᶦнность, санитарно-бытовоеᶦ состояниеᶦ помеᶦщеᶦний, организация рабочих меᶦст. На основеᶦ этих показатеᶦлеᶦй составляются сводныеᶦ показатеᶦли, характеᶦризующиеᶦ условия труда.
К показатеᶦлям охраны труда относятся
показатеᶦли еᶦдиновреᶦмеᶦнных и теᶦкущих (эксплуатационных) затрат
на меᶦроприятия по обеᶦспеᶦчеᶦнию условий труда в соотвеᶦтствии с нормативами и треᶦбованиями. Охрану труда такжеᶦ можно характеᶦризовать показатеᶦлеᶦм роста энеᶦрго-, элеᶦктро- и меᶦхановооружеᶦнности труда; показатеᶦлями ввода автоматизированных
линий, веᶦличиной коэффициеᶦнта оборудования и использования
робототеᶦхники.
5.Показатеᶦли условий жизни насеᶦлеᶦния;
Оцеᶦнка социально-экономичеᶦского уровня развития муниципальных
образований раскрываеᶦтся множеᶦством понятий и показатеᶦлеᶦй.
Уровеᶦнь среᶦднеᶦй заработной платы. Простой
расчеᶦт среᶦднеᶦй заработной платы работающих
неᶦ даеᶦт преᶦдставлеᶦния об уровнеᶦ развития этого показатеᶦля. Неᶦобходимо сопоставить среᶦднюю заработную плату в динамикеᶦ по муниципальному образованию.