Основные положения концепции управления А. Файоля

 

 

 

Содержание:

 

 

 

Введение

 

Создание принципиально  новой системы управления в России, адекватной рыночным отношениям, является неотъемлемой составляющей построения нового общества.

Управление в условиях рынка получило название менеджмента. Менеджмент - слово английского происхождения. В переводе на русский язык, «management» означает управление, т.е. вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях. При более глубоком рассмотрении понятий английского «менеджмент» и русского «управление» существуют большие различия.

Процесс управления организацией - это непрерывный, целенаправленный, постоянно повторяющийся процесс, на который оказывают воздействие факторы внешней и внутренней среды. Процессный подход рассматривает функции управления как взаимосвязанные.

Отличительные особенности  менеджмента заключаются в том, что он ориентирует фирмы на удовлетворение потребностей рынка, на постоянное повышение эффективности производства (получение оптимальных результатов с наименьшими затратами), на свободу в принятии решений, на разработку стратегических целей и программ и их постоянную корректировку в зависимости от состояния рынка.

Надо отметить, что  нет единой точки зрения на определение  понятия менеджмента. В настоящее  время наиболее распространенной позицией является взгляд на менеджмент как  процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для достижения организацией цели.

Управление зародилось примерно семь тысячелетий назад, но только в XX в., с развитием капитализма, менеджмент выделился в самостоятельную  область знаний, науку.

Любая наука  базируется на использовании исторического  метода, позволяющего хорошо изучить историю развития управленческой мысли во всем ее многообразии. Разработка проблем научного управления, развернувшаяся в начале XX столетия и сосредоточившая свое внимание на деятельности и специализации руководителя, столкнулась с необходимостью анализа построения и создания принципов функционирования организации в целом. Ответом на эту потребность практики стали работы Анри Файоля¹, предложившего ряд организационных принципов, необходимых для эффективного управления компанией.

По мнению американских историков менеджмента, Файоль является наиболее значительной фигурой в  науке управления первой половины XX в.

С его именем главным образом связано возникновение  административной школы.

Мы рассмотрим вклад  в управление на основе классической или, как ее еще называют, административной школы Анри Файоля.

 

Основные положения  концепции управления А. Файоля.

 

Школа Анри Файоля занимает отрезок времени с 1920 по 1950 гг. Она заслуживает особого  внимания, так как его принципы управления более совершенны. Анри Файоль  был по образованию горным инженером. В 19 лет Файоль окончил Национальную школу горного дела в Сент-Этьене. Будучи французом по происхождению, он всю жизнь проработал во французском горно-металлургическом синдикате компании «Комамбо», сначала в должности инженера, а затем – в главном управлении.

В отличие от школы  научного управления, которая занималась в основном вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего, представители классической школы  занялись разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом. Подобный подход в известной мере объясняется и тем обстоятельством, что Тейлор² и  
Ф. Гилбрет³ начинали свою деятельность простыми рабочими, в то время как Файоль и его последователи имели опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. Так Файоль, с именем которого связывают возникновение этой школы и которого называют отцом менеджмента, на протяжении тридцати лет (1888-1918) был управляющим большого французского горнодобывающего и металлургического концерна «Комамбо». Когда он принял руководство, концерн находился на грани краха. К моменту выхода Файоля в отставку (1918) концерн превратился в одно из крупнейших, эффективно работающих предприятий, что способствовало укреплению обороноспособности Франции во время первой мировой войны.

Находясь в отставке, Файоль создал и возглавил Центр  административных исследований, который занимался выполнением заказов по проведению исследований в различных сферах экономической деятельности (табачная промышленность, почтово-телеграфное ведомство). Файоль был награжден орденом Почетного легиона и другими государственными наградами, имел высокие научные звания.

Управленческой деятельностью  занимались и другие представители  этой школы. Так Линдалл Урвик был консультантом по вопросам управления в Англии, Джеймс Д. Муни, который писал работы совместно с А.К. Рейли, работал под руководством П. Слоуна в компании «Дженерал Моторс»⁴. Следовательно, работая в организации на разных уровнях управления, представители школы научного управления и классической школы имели различные взгляды на проблемы управления организацией. Создатели школы научного управления основное внимание уделяли повышению эффективности производства, тогда как представители классической школы считали главным совершенствование управления организацией в целом. Файоль и другие относились к администрации организаций, поэтому часто классическую школу называют административной.

Наряду с вопросами  рациональной организации труда отдельного рабочего классическая школа начинает заниматься разработкой общих принципов управления организацией. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом классическая школа придерживалась того мнения, что следование этим принципам, несомненно, приведет организацию к успеху.

Родоначальником классической школы считается Файоль, который  в своих исследованиях исходил  не из американского, а из европейского, в частности французского, опыта  организации и управления производством. Главное внимание он уделял непосредственно самому процессу управления, который он рассматривал как функцию администрирования, предназначенную для оказания помощи административному персоналу в достижении целей организации.

Основным трудом Файоля является его работа «Общее и промышленное управление», написанная в 1916г. и переизданная в СССР (1923) с предисловием А.К. Гастева⁵. Этот труд - основной вклад Файоля в науку об управлении.

В основе концепции Файоля лежало положение о том, что во всяком предприятии имеется два организма: материальный и социальный. Первый включает сам труд, средства труда и предметы труда в их совокупности, под вторым он подразумевал отношения людей в процессе труда. Эти отношения и стали предметом исследований Файоля, т.е. он сознательно ограничил область своих изысканий.

Файоль старался обосновать необходимость и возможность  создания особой науки управления людьми, как части общего учения об управлении предприятием.

Управлять, утверждал  Файоль, значит вести предприятие  к его цели, извлекая возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов.

По мнению Файоля, администрирование  составляет часть управления, которое  включает шесть основных групп операций управленческой деятельности:

1) техническую и технологическую  (производство, изготовление, переработка);

2) коммерческую (закупка,  продажа, обмен);

3) финансовую (привлечение капиталов и эффективное управление ими);

4) охранную (охрана собственности  и физических лиц);

5) учетную (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки  производства, статистика);

6) административную (предвидение,  организация, распорядительство,  координирование и контроль).

Руководство перечисленными операциями Файоль называл общим  управлением. Однако далеко не все шесть  Групп операций стали предметом  его пристального изучения. Основное внимание он уделил административным операциям, содержание которых заключается в умении управлять персоналом. «Органом и инструментом административной функции служит лишь образование социального порядка. В то время как прочие функции оперируют материалами и машинами, административная функция воздействует на персонал».⁶

Файоль рекомендовал использовать санкции как основной метод управленческого воздействия.

Технические, коммерческие, финансовые и другие операции интересуют Файоля только потому, что они являются объектом воздействия административной функции. Самостоятельно он их не рассматривает.

В значительной степени  успех управления зависит, по Файолю, от опыта руководителя, его способностей и таланта. Файоль считал, что процесс управления не поддается строгой регламентации. Вместе с тем процесс управления должен основываться на определенных принципах и правилах.

Заслуга Файоля заключается  в том, что он разделил все функции  управления на общие, относящиеся к  любой сфере деятельности, и специфические, относящиеся непосредственно к управлению промышленным предприятием.

 

Элементы управления

 

Файоль рассматривал управление как особый вид деятельности, чего никто до него не делал. Он впервые предложил рассматривать собственно управленческую деятельность как самостоятельный объект исследования. А. Файоль выделил пять основных элементов, из которых, по его мнению, складываются функции администрации: предвидение (планирование), организацию, распорядительство, координирование и контроль.

Файоль понимал, что управленческая деятельность может отличаться в зависимости от размера предприятия (организации), уровня в управленческой иерархии и т. п.

Однако, несмотря на это, она обязательно должна включать в себя все пять перечисленных  выше функций. Для каждой функции Файоль сформулировал правила и технику их осуществления.

1. Предвидение (планирование).

Оно выражается в разработке программы действий предприятия  по техническим, финансовым, коммерческим и другим операциям на перспективу (например, пять, десять лет) и на текущий период (год, месяц, неделю, сутки).

Предвидению Файоль уделял особое значение. По его мнению, предвидение  составляет наиболее существенную часть управления. «Предвидеть - означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть - это уже почти действовать».

Основное место в  предвидении отводится разработке программы действий, под которой  он понимал «конечную цель, руководящую  линию поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут  пущены в ход». Картина будущего не всегда может быть четко представлена, зато ближайшие события могут быть проработаны достаточно детально.

 

 

Для разработки программы  действий необходимо знание:

* ресурсов предприятия  (денежный капитал, недвижимость, оборудование, материалы и сырье, трудовые ресурсы, величина производственной мощности, конъюнктура рынка и т. д.);

* ведущих направлений  развития предприятия;

* возможных изменений  внешних условий, сроки, наступления  которых нельзя определить заранее.

Составление необходимой  программы, по мнению Файоля, требует от руководящего персонала:

• искусства управлять людьми;
• известного нравственного мужества;
• большой активности;
• достаточной устойчивости;
• известной компетенции в производственной области;
• наличия достаточного опыта в делах.

2. Организация.

Под организацией работы предприятия Файоль понимал обеспечение его всем необходимым для работы. Файоль различал материальную и социальную организацию. Материальная организация включает в себя обеспечение предприятия необходимыми материалами, капиталом, оборудованием. Социальная организация включает обеспечение предприятия людьми. Социальный организм должен быть способен выполнять все операции, необходимые для осуществления производственного процесса на предприятии.

Управление людьми (социальный организм) включает следующие обязанности:

* установление программы  действий; определение задач, целей  и потребностей предприятия и  установление соответствия между  ними и материальным и социальным  организмами;

* наблюдение за выполнением  программы;

* осуществление руководства предприятием компетентным и энергичным руководителем;

* правильный подбор  административного аппарата;

* точное определение  функций;

* согласование усилий  для выполнения намеченной работы;

* ясное, отчетливое и точное формулирование решений;

* поощрение ответственности и инициативы;

* справедливое вознаграждение  за труд;

* предупреждение ошибок  и недоразумений;

* обязательное соблюдение  дисциплины;

* подчинение личных интересов интересам предприятия;

* единство распорядительства;

* всеобщий контроль;

* борьба со злоупотреблениями в регламентации, с бюрократическим формализмом, бумажной волокитой и т.д.

Все указанные обязанности  являются справедливыми и для  настоящего времени.

Построенный социальный организм требуется привести в действие. Эта задача выполняется с помощью функции распорядительства.

3. Распорядительство.

Целью распорядительства  является извлечение наибольшей пользы и выгоды из подчиненных руководителю работников в интересах предприятия  в целом.