Основные направления и приоритеты социальной политики государства в переходный период

 

Содержание

 

 

Введение.

 

 

 В последнее время научный интерес к проблемам социальной политики современной России значительно вырос. Во многом это связано с изменением социально-экономического строя нашего государства и общества, произошедшего в начале 90-х годов ХХ века. В очередной раз история убеждает, что социальная составляющая в реформировании общественного устройства является одной из ключевых. На основании того, как решаются социальные проблемы, насколько качественно пространство, в пределах которого проходит жизнедеятельность человека, можно судить о сущности государства, его базовых гуманитарных принципах.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразований, проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.

Действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации.   С другой – радикальный слом существующих экономических механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах.

          Объектом рассмотрения в данной работе является социальная политика российского государства на рубеже ХХ-ХХI веков. 

          Предмет определен как комплекс законодательно-правовых, экономических, организационных мер органов государственной власти, обеспечивший трансформацию социальной политики в первые десятилетия постсоветского периода.

Целью данной работы является изучение содержания, приоритетов и моделей эволюции социальной политики российского государства в первые два десятилетия постсоветской эпохи.

В соответствие с поставленной целью, сформулированы следующие задачи:

1. рассмотреть сущность социальной политики государства;

2. изучить особенности социальной  политики Российского государства, основные направления и приоритеты в период переходной экономики.

Структура данной работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

 

 

1. Сущность социальной  политики государства.

1.1 Понятие социальной  экономики.

В  широком  смысле  слова  социальным  принято  называть  все,  что  непосредственно  относится  к  обществу,  людям,  их  жизни.  Вместе  с  тем  существует  и  более  узкая  область  экономики,  непосредственно  связанная  с  социальными  явлениями  и  именуемая  социальной  сферой.  К  социальной сфере  принято  относить  экономические  объекты  и  процессы,  виды  экономической  деятельности,  непосредственно  связанные  и  касающиеся  образа  жизни  людей,  потребления  населением  материальных  и  духовных  благ,  услуг,  удовлетворения  конечных  запросов  человека,  семьи,  коллектива,  групп,  общества  в  целом [13,с.167].

  Уже  из  этой  общей  характеристики  социальной  сферы  очевидно,  что  социальная  экономика  чрезвычайно  многогранна,  охватывает  обширный  круг  экономических  объектов  и  процессов.

  Социальная  экономика  как  наука  изучает,  исследует,  анализирует  природу  возникновения  потребностей,  потребительские  запросы,  структуру  потребления,  выделяет  рациональные  потребности  человека,  семьи,  социальных  групп,  регионов,  общества  с  учётом  разнообразия  самих  потребностей  и  потребителей.

  С  другой  стороны,  в  зону  действия  социальной  экономики  попадают  доходы  различных  слоёв  и  групп  населения.  Виды,  природа  возникновения,  источники,  уровень  доходов,  включая,  в  первую  очередь,  денежные  доходы  населения – это  всё  вопросы  социальной  экономики.

  Мера соответствия  доходов  и  расходов,  потребительские бюджеты человека и семьи применительно  к  разнообразным  половозрастным,  территориальным,  профессиональным  группам  также  составляет  предмет  социальной   экономики.

  Так  как  социальная  экономика  ориентирована  на  человека,  призвана  способствовать  удовлетворению  его  запросов,  интересов,  потребностей,  то  о  состоянии  и  успехах  этой  экономики  судят  по  тому,  как  живут  люди.  При  всем  многообразии  жизненных  проявлений  можно  получить  общее  представление  об  условиях,  в  которых  живут  люди,  о  том  насколько  они  довольны  этими  условиями,  что  им  дает  жизнь.  Всё  это  вместе  взятое  называют  качеством  жизни.

  Качество  жизни – очень  ёмкое  понятие,  аккумулирующее  в  двух  словах  всё  то,  что  позволяет  судить  насколько  жизнь  представляется  людям  хорошей  или  плохой.

  Качество  жизни  охватывает  и  характеризует  весь  диапазон  её  свойств,  распространяется  на  все  её  стороны,  отражает  удовлетворённость  людей  предоставленными  им  материальными  и  духовными  благами,  отражает  обеспеченность,  комфортность,  удобство  жизненных  условий,  их  приспособленность  к  современным  требованиям,  безболезненность  и  продолжительность  жизни.  Проще  говоря,  качество  жизни – это  насколько  хорошо  живётся  людям,  и  в  тоже  время,  это  обобщенное  понятие,  выражаемое  обычно  словами  “высокое”,  “среднее”,  “удовлетворенное”,  “низкое”,  “неудовлетворительное”  по  аналогии  с  теми  словесными  оценками,  которыми  характеризуют  знания  учащихся,  их  не  принято  выражать  цифрами.

  К  числу  употребляемых  показателей  уровня  жизни  относятся  денежные  доходы  населения  в  расчете  на  одного  человека  или  семью.  Обычно  измеряется  месячный  доход,  который  должен  превышать  прожиточный  минимум,  рассчитанных  исходя  из  потребления  каждым  человеком  минимально  необходимого  набора  благ,  называется  “потребительской  корзиной”.  Прожиточный  минимум  существенно  зависит  от  цен,  поэтому  в  условиях  инфляции  он  непрерывно  изменяется.  О  людях,  потребление  которых  ниже  предусмотренного  прожиточного  минимума,  принято  говорить,  что  они  живут  за  чертой  бедности. 

  Наряду  с  денежными  доходами  на  уровень  жизни  влияют  общественные  фонды  потребления,  к  которым  относятся  блага  и  услуги,  предоставляемые  государством  населению  бесплатно.  В  странах  с  централизованной  экономикой  государственными  могут  быть  здравоохранение  и  образование,  частично – услуги  культуры  и  физкультуры,  в  некоторой  степени – питание  и  отдых  для  отдельных  групп,  категорий  населения  (Например,  бесплатные  школьные  завтраки,  выдача  бесплатного  молока  на  вредных  работах).  В  странах  с  рыночной  экономикой  также  есть  общественные  фонды  потребления,  но  чаще  всего  блага  и  услуги  бесплатны  или  частично  платны  для  отдельных  категорий  потребителей,  обладающих  низкими  доходами. 

   Социальная  экономика  включает  денежные  сбережения,  накопления,  имущественное  состояние  людей.  Таким  образом,  всё,  что  относится  непосредственным  образом  к  благосостоянию  людей,  есть  социальная  область  экономики.

  Социальная  экономика  тесно  связана  с  формами  и  отношениями  собственности,  по  крайней  мере,  в  той  части,  где  проявляются  собственнические  интересы  людей.

Отношения,  возникающие  между  людьми  в  связи  с  присвоением,  образованием  личной,  семейной  собственности,  имущественным  пределом,  относят  к  социальным.

  Экономика  труда  в  той  своей  части,  в  которой  она  характеризует  его  условия,  оплату,  занятость,  уровень  безработицы,  тоже  социальная  область.

  Непосредственно  к  социальной  экономике  относятся  все  виды  социального  обеспечения,  то  есть  денежного  содержания,  материальной  помощи,  оказываемой  отдельным,  чаще  всего  нетрудоспособным  слоям  и  категориям  населения,  которые  не  имеют собственных  доходов  и  источников  существования,  либо  обладают  ими  в  ограниченной  степени.

  Социальная  экономика – главный  мост,  соединяющий  экономику  с  политикой,  основной  возбудитель  политических  сил  и  течений.  Экономику,  направленную  на  удовлетворение  потребностей  человека,  семьи,  называют  социально  ориентированной [12,с.43].

  Практически  все  отрасли  экономики  имеют  то  или  иное  отношение  к  социальной  сфере,  обслуживают  и  удовлетворяют  социальные  потребности  людей.  На  социальные  нужды  работают  промышленность – и  не  только  пищевая  и  легкая,  но  даже  в  какой-то  мере  и  промышленный  комплекс,  сельское  и  лесное  хозяйство,  строительство,  транспорт,  связь,  торговля,  общественное  питание.

При  переходе  к  рыночной  экономике  поневоле  приходится  иметь  дело  с  возрастанием  негосударственных  и  платных  форм  доступа  к  источникам  культуры,  образования,  медицинского  обслуживания  (страховая  медицина).

  Удовлетворение  потребностей  ряда  категорий  населения  в  финансовых  ресурсах  и  источников  существования,  а  в  особенности  не  имеющих  стабильных  доходов,  принимает  на  себя  отрасль  социального  обеспечения  населения,  называемая  иногда  социальной  защитой.

 

1.2 Сущность социальной политики.

 

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем  введения разных форм компенсации  при повышении цен и проведение  индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным  семьям;

3) выдача помощи на случай  безработицы;

4) обеспечение политики социального  страхования, установление минимальной  заработной платы;

5) развитие образования, охрана  здоровья, окружающей среды в  основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации [9,с.42-44].

Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

1.2.1. Политика государства в формировании доходов населения.

Как направление государственного регулирования – политика доходов – одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в распределении доходов и богатства. Причем под богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общую сумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либо периода.

Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой,  как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ,  автодорог,  научных центров и т.д.). Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные  от  всех  налогоплательщиков,  определенным  слоям населения в виде пособий по безработице,  выплат в связи с инвалидностью и т.д.[11,с. 263].

Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

- социально-экономическим и политическим  развитием той или иной страны;

- степенью и характером вмешательства  государства в вопросы регулирования  заработной платы;

- традициями заключения коллективных  договоров;

- социальной напряженностью в  обществе.

Главным объектом всех вариантов политики доходов является заработок рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д. В западноевропейских странах, как правило, политика доходов подразумевает непосредственное ограничительное регулирование всех основных категорий доходов населения, лежащих в основе личного и производственного потребления. Политика доходов на практике преимущественно воздействует на движение только заработной платы [12, с.47].

Разработка и реализация политики доходов особенно далеко ушла в Великобритании, так как британское государство пыталось добиться согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако практически во всех капиталистических странах политика доходов имела скромные экономические итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.