Организация работы по стандартизации в России

Рисунок 1 – Оценка вклада стандартизации в ВВП [32]

Задача совершенствования нормативно-правовой базы стандартизации является комплексной проблемой, затрагивающей все аспекты развития национальной системы, в том числе вопросы применения стандартов для эффективного использования в реальных секторах экономики  и защиты прав потребителей.

В настоящее время с участием Росстандарта разработаны и внесены изменения в нормативные и правовые акты по вопросам стандартизации, обеспечивающие текущее функционирование национальной системы стандартизации (рис. 2).

 

 

 

Рисунок 2 – Основные правовые и нормативные документы, обеспечивающие функционирование национальной системы стандартизации [32]

Вместе с тем, практическая реализация нормативных и правовых актов по стандартизации предъявляет серьезные требования к качеству работы всей системы Росстандарта.

Прежде всего, это связано с постоянно растущими объемами применения национальных и межгосударственных стандартов для целей государственных закупок,  использования их в арбитражных спорах хозяйствующих субъектов, таможенном декларировании и процедурах подтверждения соответствия.

Кроме того, введение в действие технических регламентов Таможенного союза, реализация обязательных требований которых осуществляется в основном через стандарты, также существенно повышает требования к качеству самих стандартов и срокам их разработки, реагированию Росстандарта на запросы промышленности, малого и среднего бизнеса.

В этой связи, работа системы Росстандарта способной обеспечить сопровождение, консультирование и метрологическую поддержку процедурам государственных закупок на местах, а также участие в арбитражных спорах, касающихся вопросов применения и содержания стандартов, становится одной из основных задач Федерального агентства.

К этой работе необходимо привлекать технические комитеты (ТК) по стандартизации, наши головные институты по стандартизации и  метрологические институты.

В свою очередь, повышение качества разрабатываемых стандартов и сроков их издания требует пересмотра ряда организационных положений в процедуре разработки стандартов.

Прежде всего, это касается участия ТК по стандартизации на  этапе разработки первых проектов стандартов. Сегодня законодательством о техническом регулировании такое участие не предусмотрено. ТК проводят экспертизу только на финальном – заключительном этапе разработки стандарта, что иногда приводит к выходу в свет «сырых» стандартов.

Необходимо также повысить ответственность самих разработчиков стандартов и наших институтов – экспертов за производимый продукт. Если в бюджетной сфере это решается через контракты, то в сфере инициативных разработок, за счет средств организаций, предстоит выработать соответствующий эффективный механизм.

Такая работа начата Росстандартом в 2013 году.

Количество документов по стандартизации, действующих в РФ по состоянию на 01 января 2014 года представлено на рис. 3.

В прошедшем году были приняты меры по упрощению процедуры редактирования стандартов, позволившие снять напряженность в вопросах предоставления официально зарегистрированных текстов стандартов заинтересованным организациям и предприятиям до момента введения этих стандартов в действие. В 2014 году такие решения необходимо закрепить в основополагающих документах по стандартизации.

Рисунок 3 – Количество документов по стандартизации по состоянию на 1.01.2014 г [32]

Дальнейшее развитие национальной системы стандартизации невозможно без учета вопросов региональной и международной стандартизации.

Основные задачи по стандартизации на 2015 год [32]:

Обеспечить формирование эффективной системы законодательного регулирования национальной системы стандартизации;

Повысить качество планирования работ по стандартизации;

Разработать механизм постоянного участия ТК по стандартизации на всех этапах разработки проектов стандартов;

Продолжить реорганизацию ТК по стандартизации, с целью оптимизации их количества, сближения со структурой ТК ИСО и МЭК, ликвидации «спящих» ТК по стандартизации, формирования новых ТК по стандартизации в инновационных направлениях;

Разработать механизмы повышения ответственности ТК по стандартизации за качество проводимых работ по экспертизе проектов стандартов;

Обеспечить при реализации программы национальной стандартизации обновление фонда стандартов в приоритетных для России отраслях экономики в размере до 10%;

Определить механизмы ответственности и меры по стимулированию разработчиков проектов стандартов, разрабатываемых за счет внебюджетных источников, за качество представляемых на утверждение проектов стандартов;

В качестве приоритетных направлений национальной стандартизации на 2015 год считать разработку документов по стандартизации в обеспечение исполнения требований технических регламентов, а также в приоритетных направлениях инновационного развития национальной экономики (композитные и иные инновационные материалы, био- и нанотехнологии, инжиниринг и промышленный дизайн, нефтегазохимия, сфера ИКТ и телекоммуникаций, ГЛОНАСС, электроэнергетические сети);

 Активизировать совместно с  заинтересованными федеральными  органами исполнительной власти  деятельность по оборонной стандартизации, с целью повышения качества продукции военного назначения;

 Провести в полном объеме  анализ фонда стандартов, с целью  его оптимизации и отмены устаревших  документов по стандартизации;

Организовать работы по переходу на процесс разработки стандартов в электронной форме, гармонизированный с процедурами разработки стандартов МЭК и ИСО;

Проводить на постоянной основе анализ программ разработки стандартов в обеспечение исполнения требований технических регламентов и анализ перечней стандартов, обеспечивающих выполнение требований технических регламентов, по результатам их практического применения  с целью предоставления  реальному  сектору экономики системы добровольных стандартов, обеспечивающих минимизацию рисков по невыполнению предприятиями и организациями требований технических регламентов.

 

 

2 Общая  характеристика стандартов разных видов и категорий

 

 

В России установлены следующие категории нормативно-технической документации, определяющей требования к объектам стандартизации [11]:

- государственные стандарты (ГОСТ);

- отраслевые стандарты (ОСТ);

- республиканские стандарты (РСТ);

-

- стандарты предприятий (СТП);

- стандарты общественных объединений (СТО);

- технические условия (ТУ);

- международные стандарты (ИСО/МЭК)

- региональные стандарты;

- межгосударственные стандарты;

- национальные стандарты.

Государственные стандарты (ГОСТ) разрабатывают на продукцию, работы, услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России. В стандартах содержатся как обязательные требования, так и рекомендательные. К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы, техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость изделий, единство методов контроля и единство маркировки. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности. Рекомендательные требования стандарта становятся обязательными, если на них есть ссылка в договоре (контракте).

Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли. Принимают такие стандарты государственные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р [11].

Диапазоном применяемости отраслевых стандартов ограничивается предприятиями, подведомственными государственному органу управления, принявшему данный стандарт. Контроль за выполнением обязательных требований организует ведомство, принявшее данный стандарт.

Республиканские стандарты (РСТ) устанавливаются по согласованию с Госстандартом и соответствующими ведущими министерствами и ведомствами по закрепленным группам продукции, на отдельные виды продукции, изготовляемой предприятиями.

РСТ устанавливают требования к продукции, которая может выпускаться находящимися на территории республики предприятиями, но не является объектом государственной и отраслевой стандартизации.

РСТ устанавливаются также на товары народного потребления, изготавливаемые предприятиями, находящимися на территории республики, независимо от их подчиненности, в тех случаях, когда на продукцию отсутствуют государственные стандарты или отраслевые стандарты.

РСТ обязательны для всех предприятий, находящихся на территории республики, выпускающих и потребляющих данную продукцию.

Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются и принимаются самими предприятиями. Объектами стандартизации в этом случае являются составляющие организация и управление производством, продукция, составные части продукции, технологическая оснастка, общие технологические нормы процесса производства. Эта категория стандартов обязательна для предприятия принявшего этот стандарт.

Стандарты общественных объединений (научно-технических обществ, инженерных обществ и др.). Эти нормативные документы разрабатывают на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы испытаний, а также нетрадиционные технологии и методы управления производством. Общественные объединения преследуют цель распространения перспективных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований.

Эти стандарты служат важным источником информации о передовых достижениях, и по решению самого предприятия они принимаются на добровольной основе для использования отдельных положений при разработке стандартов предприятия.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования норм документов, предоставления информации о принятых стандартах отраслей, общественных и других организаций в Госстандарт РФ, создание службы по стандартизации на предприятии, правил проведения государственного контроля за соблюдением обязательных требований ГОСТ и других вопросов организационного характера. ПР и Р разрабатываются организациями, подведомственными Госстандарту РФ и Госстрою РФ [12].

Технические условия (ТУ) разрабатываются предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, а также произведения художественных промыслов. Особенность процедуры принятия ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции происходит их окончательное согласование с приемочной комиссией. Перед этим предварительно рассылается проект ТУ тем организациям, представители которых будут на приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (образца).

Международные стандарты (ИСО/МЭК) разрабатываются международными организациями по стандартизации для того, чтобы устранить технические барьеры в торговле, то есть гармонизировать требования, предъявляемые к продукции, услугам в соответствие с требованиями международных стандартов.

Если стандарт гармонизирован с международным стандартом, то по нему можно проводить сертификацию продукции.

Региональные стандарты разрабатываются региональными органами по стандартизации. Например, такой организацией является ЕОКК (европейская организация по контролю качества).

Национальные стандарты разрабатываются национальными организациями по стандартизации. Например, Госстандартом России. Национальные стандарты действуют только на территории России.

Межгосударственные стандарты обязательны для стран членов СНГ.

Виды стандартов.

Существуют следующие виды стандартов:

- основополагающие стандарты;

- стандарты на продукцию;

- стандарты на работы и процессы;

- стандарты на методы испытаний, контроля, анализа;

- технические условия.

Основополагающие стандарты, в свою очередь, делятся на:

- общетехнические стандарты;

- организационно-методические стандарты.