Организационные законы и принципы, их взаимосвязь

     Специфические законы социальной организации

     Каждая  организация представляет собой  маленькое общество со своими населением и территорией, экономикой и целями, материал ценностями и финансами, коммуникациями и иерархией. Она имеет свою историю, культуру, технологию и персонал. Существуют формализованные коммуникации и  неформальные отношения человека с  другими людьми, их соотношение должно заранее определяться руководителем.

     Среди элементов, влияющих на формализованные  коммуникации и неформальные отношения  можно выделить общее и особенное.  Общее в отношениях людей в  организации можно прогнозировать и на этой базе создавать различные  виды нормативной документации. Особенное  – это колорит отношений, который  в отдельных случаях может  иметь решающее значение в деятельности организации. Сочетание общего и  особенного в отношениях людей существенно  влияет на общее и особенное в  деятельности самой социальной организации, ее реакции на действие того или  иного закона. 
 

2. Принципы  организации

     Организация как социальная система в процессе своего развития проходит ряд этапов жизненного цикла. Все этапы жизненного цикла можно объединить в две группы: статическую и динамическую.

     Статическая группа включает этапы нечувствительности и ликвидации, при этом организацию, находящуюся на данных этапах развития, называют статической − внутренние и внешние отношения в такой организации рассматриваются вне зависимости от их развития.

     Динамическая  группа включает этапы внедрения, роста, зрелости, насыщения, спада и краха, организацию, находящуюся на этих этапах развития, называют динамической.

     Реализация  законов организации в статических и динамических состояниях основывается на принципах, которые представляют собой положения, правила, вытекающие из законов организации и определяющие условия, реализация которых обеспечивает эффективность функционирования и развития организаций. Являясь рекомендациями высокого уровня обобщения, вытекающими из познания объективных законов, принципы реализуют их требования. Можно выделить два класса принципов:

     1) класс основных принципов, характеризующих форму хозяйствования, на основе которых выделяются наиболее важные объекты, формирующие результаты деятельности организации (принцип необходимого разнообразия структуры организации, принцип адекватности формы хозяйствования всему многообразию условий функционирования, принцип замкнутости общего контура системы управления, принцип рационального сочетания централизации и децентрализации в управлении, принцип экономичности структуры организации);

     2) класс структурно-функциональных принципов, определяющих максимально возможную согласованность функций и всех, относящихся к ним частных процедур (принцип органической целостности субъекта и объекта управления;  принцип специализации и универсализации процессов управления;  принцип мобильности процесса управления; принцип преемственности видов управленческой деятельности).

     Принцип необходимого разнообразия структуры организации, смысл которого заключается в том, что управляющая часть организации должна иметь такое же (или большее) разнообразие и быстродействие, каким может быть разнообразие воздействий среды на управляемую систему.

     Принцип служит основой для выбора типа организационного структурирования: по критерию «ресурс» или по критерию «результат», а его реализация позволяет организации сохранить свою целостность и способность функционировать, вырабатывая комплекс реакций на разнообразные воздействия среды. Достаточное разнообразие структур организаций не только по «ресурсу», но и по «результату» позволяет им иметь такие качественные характеристики, которые обеспечивают адекватность и скорость реакции. При невозможности одновременно расти и адекватно реагировать на изменения внешней среды в рамках функциональной департаментализации появляется необходимость в выделении автономных производств, отвечающих за конечный результат, что обусловливает появление дивизиональных структур, которые уже сами представляют собой локальные системы некоторого системного комплекса. Департаментализация одновременно вокруг как ресурсов, так и результата приводит к появлению матричных структур, а наличие плохо структурированных целей − к созданию целевых структур.

     Принцип носит общий характер и относится  ко всем классам принципов, но его применение уже при определении формы хозяйствования имеет особое значение для реализации концепции центров прибыли, затрат, инвестиций, влияющей на эффективность функционирования и развития системы.

       Принцип адекватности организационной формы хозяйствования всей устойчивой совокупности меж- и внутриорганизационных связей и отношений хозяйственной организации, которые она использует в процессе функционирования предполагает учет политических, экономических, социальных и институциональных факторов внешней и внутренних сред организации, как объекта и субъекта управления системы высшего порядка, а его соблюдение обеспечивает развитие интеграционных процессов и функционирование организации в рамках государственной законности. На его основе устанавливается ее правовой статус и степень самостоятельности. Часть управленческих функций может быть централизована в случае объединения предприятий или переда на специализированным консультационным фирмам (внешнему дополнению). Из мировой практики известно, что передаются, как правило, задачи правового обеспечения, совершенствования процессов управления, обработки учетной информации, работы по маркетингу. При этом изменения претерпевает структура управления, но не организационно-правовой статус.

     Принцип замкнутости общего контура системы  управления является необходимым продолжением принципа адекватности и реализуется формированием четких границ организации, закрепленных в ее внутрифирменных нормативных актах. Принцип законодательно обоснован Гражданским кодексом РФ и закреплен выбором организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, системой корпоративных актов, которые могут охватывать жизненно важные аспекты функционирования организации. Смещение границ между внешней средой и организационной системой может привести к изменению организационной формы хозяйствования.

     Принцип рационального сочетания  централизации и  децентрализации  в управлении − основной принцип организационного построения, определяющий направление развития системы. Сущность организации управления заключается, прежде всего, в поиске оптимального соотношения централизации и децентрализации механизма управления, который осуществляется в рамках того или иного вида структур, максимально способствующих эффективному протеканию процесса управления. Следовательно, эффективность структуры определяется не только структурой самой по себе, но и тем организационным механизмом, который осуществляется в рамках этой структуры. Механизм управления как совокупность процедур, обеспечивающих определенное развитие организации во времени в направлении поставленных целей, обладает значительно большей динамичностью, чем организационная структура. Отличаясь некоторой стабильностью за счет компенсационных деформаций, она может выдерживать в определенных пределах его изменения без структурных подвижек, пока масса накопленных дисфункций не станет критической. Жесткая централизация рано или поздно ведет к организационной патологии за счет накопления дисфункций, что приводит к задержке в принятии решений. Поэтому без децентрализации предприятие может расти до некоторого уровня, но чрезмерная децентрализация может привести к излишней автономизации подразделений, что может негативно сказаться на эффективности функционирования и развития организации в целом.

     Контактируя чаще с агрессивной, чем доброжелательной, внешней средой, организация для сохранения управляемости должна обладать такими свойствами, как устойчивость, гибкость, маневренность и способность к обновлению. Каждое из этих свойств, равно как и их совокупность, обеспечивается соответствующей организационной стратегией, реализуемой в рамках механистического или органического типов структур, либо через их комбинацию. Если устойчивость как способность сохранить себя в любой, даже экстремальной ситуации и отчасти маневренность как опережающая реакция на изменения внешней среды через ее прогнозирование и моделирование обеспечиваются механистическим типом структуры, то стратегия гибкости и обновления однозначно требуют органических структур. Сочетаясь друг с другом, организационные стратегии требуют и адекватного сочетания различных типов структур. При этом степень централизации−децентрализации будет зависеть от многочисленных факторов, влияющих на эффективность функционирования и развития организации. В случае жесткой централизации ограничивается самостоятельность и инициатива действий в решении производственных задач, в случае широкой децентрализации снижается эффективность решения стратегических задач. На основе формализации степени централизации−децентрализации можно выделить принципы построения механистических и органических органи- зационных структур. Основой процесса децентрализации является степень делегирования полномочий на принятие решений, что и определяет различия в принципах построения этих типов структур.

       Принципы построения механистических  структур:

• принцип единства руководства (один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель);
• принцип единства распорядительства (подчиненность каждого работника только одному руководителю);
• ясная линия полномочий и ответственности от высшей до низшей ступени управления;
• каждая ответственность сопровождается наделением соответствующих полномочий (ответственность работника определяется сферой его полномочий);
• однозначная и полная ответственность руководителя за действия подчиненных (делегирование ответственности подчиненному не снимает ответственности с лица, ее передавшего);
• делегирование полномочий сверху вниз должно идти как можно дальше (полномочия делегируются на самый низкий уровень организации, способный нести за них ответственность);
• принцип минимизации ступеней управления (эффективность процесса управления обратно пропорциональна количеству ступеней в его структуре); 
• принцип управляемости (масштаб управления лимитируется эффективностью средств контроля и зависит от сложности задач, условий деятельности организации, индивидуальных особенностей руководителя);
• принцип существования точных границ между линейным и функциональным руководством; полномочия и ответственность каждого руководителя четко определены в письменной форме.

     Принципы  построения органических структур:

     - принцип точного определения границ для вмешательства из вне в полномочия группы; 

     - целевая группа нуждается в ясной и четко очерченной цели, тогда как индивидуальные задачи и ответственность постоянно перераспределяются и корректируются;

     - степень ответственности работника прямо пропорциональна степени свободы в принятии решения;

     - низкая степень регламентации и высокая степень инициативности исполнителей (полномочия и ответственность определяются не должностной инструкцией, а результатами работы группы в целом).

       Принцип экономичности организационной структуры, предполагающий построение такой организационной структуры, которая бы обеспечивала наибольшую эффективность управления при минимальных затратах на ее содержание. Если мероприятия по совершенствованию системы управления привели к увеличению доли затрат на управление, то они должны компенсироваться тем эффектом в производственной системе, который был получен в результате их осуществления. Эффективными могут быть только такие саморегулирующиеся структуры, которые могут контролировать свою деятельность через систему показателей, всесторонне ее характеризующую.

     Принцип органической целостности  объекта и субъекта управления учитывает тот факт, что система управления оперирует с информационным отображением производственного процесса, вырабатывая комплекс реакций по его корректировке в направлении достижения главной цели системы. Поскольку любая производственная организация создается для осуществления определенного производства, а основой организации производства является технология − ее влияние на организационную структуру признается основным фактором.

     Принцип специализации и  универсализации  процессов управления, который вытекает из общих принципов актуализации и сосредоточения функций и учитывает функциональную специализацию управленческих работ, под которой понимается обособление относительно устойчивых ее видов деятельности. Углубление специализации способствует повышению качества принимаемых решении, но ведет к увеличению затрат на содержание аппарата управления.

       Принцип универсализации предполагает выполнение одним элементом структуры нескольких однородных работ, что устраняет дублирование и уменьшает затраты на управление, но требует высокой квалификации работников. Необходимо рациональное сочетание специализации и универсализации процессов управления.

     Принцип специализации и  универсализации  процессов управления реализуется через систему частных принципов организации функциональных блоков:  блок должен быть проблемно ориентирован, а его структура соответствовать и соотноситься с целями и затратами системы в целом, а также со средой функционирования; каждый блок выполняет только ему присущую функцию, которая не должна дублироваться другими блоками системы управления;   блок должен быть оптимальным по числу звеньев и иметь минимальное число иерархических ступеней;  объединение функций в блоке должно идти по критерию их максимальной совместимости;  блок должен обладать инновационным потенциалом.

       Принцип мобильности процесса управления, который вытекает из общих принципов нейтрализации дисфункций и лабилизации, и учитывает необходимость создания в структуре управления легко переналаживаемых структур, которые могли бы выполнять новые функции. Принципиальной основой организации является наличие в ней относительно жестких (стационарных), четко определенных функциональных блоков и гибких (мобильных) образований. Жесткие блоки, как правило, олицетворяют собой те этапы организации-самоорганизации, которые первоначально были выделены в процессе разделения управленческого труда. Их наполнением служат группы работ по функциям управления. Роль гибких образований (комитеты, комиссии, группы) − максимально адаптировать эти блоки к условиям внешней и внутренней среды. В зависимости от этих условий комплекс жестких блоков механистических структур в порядке адаптации обеспечивается гибкими образованьями, а затем может трансформироваться в матричные структуры.