Некоторые особенности организации труда муниципальных служащих в современной России

Некоторые особенности организации труда муниципальных служащих в современной России.

 

Аннотация. В статье рассмотрены правовой статус и организация труда муниципальных служащих Значимость разделения и кооперации управленческого труда

  

Развитие муниципальной системы управления является  новым и слабо изученным явлением. Изменение политической, экономической, социальной систем, реформирование российского общества требует принципиально иного подхода к проблеме оценки эффективности труда муниципальных служащих.

Рост количества занятых на муниципальном уровне, вызванный увеличением занятости в сфере услуг, существенно повышает значимость оценки эффективности труда. Сегодня в России на одного чиновника приходится 131 человек, по сравнению с советским периодом их число возросло в 5 раз. Численный состав  муниципальных служащих Нижегородской области  за январь-июнь 2014 года составляет 8881 чел. Постоянное увеличение численности муниципальных служащих является определенным индикатором объективной необходимости выделения данной категории работников, значимости их труда для развития муниципального образования, но также может говорить и о снижении эффективности управления.

С точки зрения экономики труда труд муниципальных служащих исследован недостаточно. В этой связи необходимо исследовать организационные и правовые основы деятельности, выявить особенности содержания их труда и определить его эффективность. Выделение муниципальных служащих в отдельную категорию в результате реформирования системы государственной власти требует также четкого определения сферы их деятельности и особенностей труда. Эти вопросы нашли слабое отражение в научной литературе 1990-х гг.

Труд работников аппарата государственного управления в условиях современного разделения властей может быть осуществлен на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях. Реализация государственной власти на трех уровнях привела к зарождению в современной России класса муниципальных служащих, выполняющих функции управления на определенной ограниченной территории - муниципальном образовании.

Понятие муниципального образования известно давно. В годы рыночных реформ это понятие стало широко применяться и в нашей стране. В современных российских условиях под муниципальным образованием понимается населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

К категории муниципальных служащих относятся граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, возложенные на них обязанности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [2,ст.2].

Муниципальные служащие занимают определенные муниципальные должности муниципальной службы в процессе трудовой деятельности. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность по исполнению полномочий муниципальной должности на постоянной основе в органах местного самоуправления, финансируемую за счет средств местного бюджета [2,ст.2] Обширное законодательство, на основании которого муниципальная служба функционирует, предопределяет жесткий правовой и организационный режим деятельности муниципальных служащих. В соответствии с ним деятельность муниципальных служащих базируется на четко определенных принципах.

На основании ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» выделяются основные принципы муниципальной службы:

- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

- профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

- ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- внепартийность муниципальной  службы [3].

На основании действующего законодательства РФ [3, с.11] к правам муниципального служащего относятся: требование письменного оформления содержания, перечня и объема должностных полномочий  и создания условий для их исполнения; принятие решений и участие в их подготовке; посещение предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовой формы; запрашивание от органов государственной власти, городского самоуправления и граждан информации, необходимой для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Рабочее время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.  В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируются:

- условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей  в соответствии с должностной  инструкцией;

- право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, отдых, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

- медицинское обслуживание муниципального  служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

- пенсионное обеспечение за  выслугу лет и в связи с  инвалидностью, а также пенсионное  обеспечение членов семьи муниципального  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

-  обязательное государственное  страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита муниципального служащего  и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных  действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Социальное значение организации труда в муниципальной службе состоит в обеспечении благоприятных условий труда, снижении напряженности труда, оптимизации нагрузок на работника и отдельные его органы.

Организация труда дает возможность повышать содержательность труда за счет преодоления монотонности, однообразности труда, увеличения разнообразия выполняемых операций, перемены труда, насыщения его творческими элементами.

Организация труда в муниципальном образовании должна осуществляться в следующих основных направлениях:

- разделение труда - разграничение деятельности муниципальных служащих в процессе совместного труда, предполагающее специализацию отдельных служащих на выполнении определенных обязанностей и позволяющее более эффективно использовать их труд;

- кооперация труда - совместное участие людей в одном или разных, но связанных между собой, процессах труда. Чем выше степень разделения труда, тем большее значение имеет его кооперация;

- организация рабочего  места - система мероприятий по оснащению рабочего места современными средствами оргтехники, компьютерной связью;

- аттестация рабочих  мест - оценка и подтверждение соответствия рабочих мест современным требованиям;

- рационализация приемов и методов  труда предусматривает выявление и разработку инновационных приемов и методов труда и распространение их среди муниципальных служащих;

- стимулирование труда - система мер, направленная на обеспечение материальной и моральной заинтересованности муниципального служащего.

К организации труда должен проявляться научный подход, который позволяет наилучшим образом осуществлять должностные обязанности.

Значимость разделения и кооперации управленческого труда как одного из важнейших направлений его научной организации определяется воздействием этого элемента организации труда на все другие ее составляющие. Без разделения и кооперации совместный труд по управлению невозможен.

Разделение управленческого труда в муниципальном образовании  означает разграничение и обособление различных видов деятельности аппарата управления, кооперация труда – совместное участие работников в одном или связанных между собой процессах управленческого труда. Вместе они призваны обеспечивать качественное и эффективное выполнение возложенных на работников функций благодаря целесообразной специализации отдельных служащих и структурных подразделений и строгому разграничению сфер их компетенции, прав и ответственности, а также четкому взаимодействию всех участников совместной работы [28, с.69].

Квалификационное разделение труда, означает распределение обязанностей между служащими различной квалификации с учетом сложности поручаемых им работ в занимаемой должности.

В соответствии с законодательством РФ [5,ст.8] должности муниципальной службы подразделяются  на следующие группы:

- высшие должности муниципальной  службы;

- главные должности муниципальной  службы;

- ведущие должности муниципальной  службы;

- старшие должности муниципальной  службы;

- младшие должности муниципальной службы.

Вид и форма разделения труда предполагают и соответствующую форму кооперации. Так, функциональное разделение труда обусловливает необходимость кооперации труда между различными структурными подразделениями, технологическое – между отдельными работниками и подразделениями, квалификационное – между отдельными работниками внутри структурного подразделения. Вместе с тем возможно и обратное влияние, когда формы взаимосвязи работников оказывают воздействие на характер разделения труда, и прежде всего на степень его дифференциации.

Важность правильной организации рабочего места муниципального служащего объясняется тем, что на нем человек проводит   треть часть своей жизни. Организация рабочего места муниципального служащего зависит от следующих условий:

- организация рабочего времени;

- нормирование рабочего времени;

- планировка рабочего места  и кабинета;

- расстановка служебной мебели;

- рациональные условия труда;

- санитарно-гигиенические условия.

Таким образом, разделение труда по всем рассмотренным признакам создает определенную систему распределения обязанностей, прав и ответственности различных звеньев аппарата управления и отдельных сотрудников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Российская Федерация. Федеральный Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный Закон от 07.02.2007 г. №25- ФЗ// Собрание законодательства РФ. –2007.- № 25 Ст. 228.

2. Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6.10. 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 131. Ст. 301.

3. Российская Федерация. Законы. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» Федеральный закон от 8 января 1998 г. г. № 8-ФЗ