Контрольная работа по "Управление государственной и муниципальной собственностью"

 

Формирование стабильных источников финансирования дорожного строительства.

 

В настоящее время финансирование федеральных дорог осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При этом в федеральный бюджет зачисляются доходы от следующих видов налогов, поступающих от пользователей автомобильных дорог:

• 100% доходов от акцизов на легковые автомобили и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.);
• 40% доходов от акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей.

Перечисленные налоги не являются закрепленными источниками финансирования дорожного строительства, они зачисляются в доходы федерального бюджета. Поэтому объем средств, выделяемых из федерального бюджета на федеральные автомобильные дороги, не зависит от объема поступлений налогов от пользователей автомобильных дорог.

В настоящее время финансирование территориальных автомобильных дорог осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, в которые зачисляются следующие виды налогов от пользователей автомобильных дорог:

• 100% доходов от транспортного налога;
• 60% доходов от акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей.

Перечисленные налоги не являются закрепленными источниками финансирования дорожного строительства, они зачисляются в доходы бюджета субъекта Российской Федерации. Следует отметить, что размеры фактически выделяемых средств на финансирование территориальных дорог во многом зависят от наполняемости бюджетов субъектов Российской Федерации и социально-экономических приоритетов органов государственной власти. Для обеспечения стабильности и своевременности финансирования дорожного строительства необходима реализация мероприятий по следующим направлениям:

• формирование стабильных закрепленных источников финансирования дорожного строительства за счет налоговых поступлений от пользователей дорожной сети и неналоговых доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог;
• обеспечение за счет поступлений от сбора налогов с пользователей автомобильных дорог и неналоговых доходов покрытия минимально необходимой потребности в финансировании работ по содержанию, ремонту и развитию дорожной сети;
• концентрация целевых налоговых поступлений и неналоговых доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог в целевых дорожных фондах для аккумуляции средств на содержание и развитие дорожной сети;
• принятие решения о создании специализированных дорожных фондов.

Помимо указанных выше налоговых доходов, в число закрепленных источников финансирования дорожной отрасли должны быть включены неналоговые доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог общего пользования, объединяющие доходы, полученные от компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам автотранспортными средствами, перевозящими тяжеловесные и крупногабаритные грузы, а также доходы от эксплуатации автомобильных дорог на платной основе.

Возможными дополнительными источниками финансирования дорожного хозяйства могут служить также доходы от таможенных пошлин на ввозимые автомобили, запчасти к ним и шины, а также часть прибыли страховых компаний от страхования автогражданской ответственности.

Необходимо отметить, что совершенствование системы финансирования дорожного хозяйства напрямую связано с созданием конкурентной рыночной среды в отрасли. Только создание устойчивых источников финансирования автомобильных дорог способно сформировать необходимые условия для реальной конкуренции между подрядчиками на выполнение дорожных работ. 

Привлечение частных инвестиций к строительству и реконструкции платных дорожных объектов.

 

В условиях значительного отставания развития дорожной сети от уровня автомобилизации населения и недостатка выделяемых бюджетных средств, в России остро встал вопрос привлечения частных инвестиций для строительства дорог и искусственных сооружений с последующей организацией платного проезда.

Основным принципом привлечения внебюджетных средств в сферы строительства и реконструкции дорожных объектов должен стать гарантированный возврат инвестору вложенных инвестиционных средств и достаточный размер прибыли за счет платной эксплуатации объекта, возведенного с полным или частичным использованием негосударственных источников, а также экономическая заинтересованность общества, государства и инвестора в реализации соответствующего проекта.

При этом должны быть максимально задействованы вновь внедряемые механизмы софинансирования государством такого рода проектов – использования средств инвестиционного фонда. Необходимо четко решить вопрос о возможности финансирования (софинансирования) строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за счет средств инвестиционного фонда с привлечением частных инвестиций, а также определить регламент использования средств инвестиционного фонда.

Дополнительным источником средств на содержание существующих автомобильных дорог должно стать распространение практики введения их платного пользования. Возможна передача дороги, обустроенной под взимание платы, в эксплуатацию частной компании. При этом условием получения дороги в эксплуатацию должно служить обязательство частной компании инвестировать в строительство и (или) реконструкцию иного участка дороги установленный объем средств, необходимый для его создания и последующей платной эксплуатации. Таким образом, будет обеспечен также процесс развития сети автомобильных дорог. 

Повышение эффективности расходования бюджетных средств в дорожном строительстве.

 

Повышение эффективности расходования бюджетных средств в дорожном строительстве может быть достигнуто за счет проведения следующих мероприятий:

• оптимизации расходования бюджетных средств на содержание и ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений;
• решения проблем, возникающих из-за значительных объемов платы на возмещение потерь при изъятии земель лесного фонда для строительства и реконструкции автомобильных дорог;
• повышения эффективности проведения конкурсов на заключение государственных контрактов на проектирование и выполнение дорожных работ;
• совершенствования процессов ценообразования;
• создания экономической системы, основанной на перераспределении риска, через страхование, на производителей материалов и работ для нужд дорожного строительства, с целью привлечения потенциала рынка страховых услуг в минимизации бюджетных затрат при наступлении страховых случаев.

3 ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИИ РОССИИ (РАЗМЕЩЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ)

 

Гидроэлектростанция (ГЭС) — электростанция, в качестве источника энергии использующая энергию водного потока. Гидроэлектростанции обычно строят на реках, сооружая плотины и водохранилища.

Для эффективного производства электроэнергии на ГЭС необходимы два основных фактора: гарантированная обеспеченность водой круглый год и возможно большие уклоны реки, благоприятствуют гидростроительству каньонообразные виды рельефа.

Ценность гидроэлектрической станции состоит в том, что для производства электрической энергии они используют возобновляемые природные ресурсы. Ввиду того, что потребности в дополнительном топливе для ГЭС нет, конечная стоимость получаемой электроэнергии значительно ниже, чем при использовании других видов электростанций.

Себестоимость электроэнергии на российских ГЭС более чем в два раза ниже, чем на тепловых электростанциях.

Турбины ГЭС допускают работу во всех режимах от нулевой до максимальной мощности и позволяют плавно изменять мощность при необходимости, выступая в качестве регулятора выработки электроэнергии.

Сток реки является возобновляемым источником энергии.

Строительство ГЭС обычно более капиталоёмкое, чем тепловых станций.

Часто эффективные ГЭС более удалены от потребителей, чем тепловые станции.

Водохранилища часто занимают значительные территории, но примерно с 1963 г. начали использоваться защитные сооружения, которые ограничивали площадь водохранилища, и, как следствие, ограничивали площадь затопляемой поверхности (поля, луга, поселки).

Плотины зачастую изменяют характер рыбного хозяйства, поскольку перекрывают путь к  нерестилищам проходным рыбам, однако часто благоприятствуют увеличению запасов рыбы в самом водохранилище и осуществлению рыбоводства.

Водохранилища ГЭС, с одной стороны, улучшают судоходство, но с другой — требуют применения шлюзов для перевода судов с одного бьефа на другой.

Водохранилища делают климат более умеренным.

Гидроэлектрические станции разделяются в зависимости от вырабатываемой мощности:

мощные — вырабатывают от 25 МВт и выше;

средние — до 25 МВт;

малые гидроэлектростанции — до 5 МВт.

Мощность ГЭС зависит от напора и расхода воды, а также от КПД используемых турбин и генераторов. Из-за того, что по природным законам уровень воды постоянно меняется, в зависимости от сезона, а также еще по ряду причин, в качестве выражения мощности гидроэлектрической станции принято брать цикличную мощность.

 

Гидроэлектростанции России.

По состоянию на 2013 год в России имеется 15 гидроэлектростанций свыше 1000 МВт (действующих, достраиваемых или находящихся в замороженном строительстве), и более сотни гидроэлектростанций меньшей мощности.

 

Таблица 1 - Крупнейшие гидроэлектростанции России

Наименование	Мощность, ГВт	Среднегодовая выработка, млрд кВт / ч	Собственник	Место  расположения
Саяно-Шушенская ГЭС	4,48 (6,40)	23,50	ОАО РусГидро	р. Енисей г. Саяногорск
Красноярская ГЭС	6,00	20,40	ОАО Красноярская ГЭС	р. Енисей г. Дивногорск
Братская ГЭС	4,52	22,60	ОАО Иркутскэнерго, РФФИ	р. Ангара г. Братск
Усть-Илимская ГЭС	3,84	21,70	ОАО Иркутскэнерго, РФФИ	р. Ангара г. Усть-Илимск
Богучанская ГЭС (запуск в 2014г.)	3,00	17,60	ОАО Богучанская ГЭС, ОАО РусГидро	р. Ангара г. Кодинск
Волжская ГЭС	2,59	11,63	ОАО РусГидро	р. Волга г. Волжский
Жигулевская ГЭС	2,34	10,34	ОАО РусГидро	р. Волга г. Жигулевск
Бурейская ГЭС	2,01	7,10	ОАО РусГидро	р. Бурея пос. Талакан
Чебоксарская ГЭС	1,40 (0,8)	3,50 (2,2)	ОАО РусГидро	р. Волга г.Новочебоксарск
Саратовская ГЭС	1,36	5,7	ОАО РусГидро	р. Волга г. Балаково
Зейская ГЭС	1,33	4,91	ОАО РусГидро	р. Зея г. Зея
Нижнекамская ГЭС	1,25 (0,45)	2,67 (1,8)	ОАО Генерирующая компания, ОАО Татэнерго	р. Кама г. Набережные челны
Загорская ГЭС	1,20	1,95	ОАО РусГидро	р. Кунья пос. Богородское
Воткинская ГЭС	1,02	2,28	ОАО РусГидро	р. Кама г. Чайковский
Чиркейская ГЭС	1,00	1,74	ОАО РусГидро	р. Сулак п. Дубки

 

 

Установленная мощность и структура собственности электростанций приводится в соответствии с официальными годовыми отчётами генерирующих компаний. Полные перечни действующих ГЭС по регионам России как правило приводятся в Схемах и программах развития электроэнергетики соответствующего региона, разрабатываемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики».

По данным ОАО «СО ЕЭС» — системного оператора единой электроэнергетической системы России — суммарная установленная электрическая мощность гидроэлектростанций ЕЭС России на 1 июля 2014 года составляет 46 674,9 МВт. По данным Русгидро, на конец 2013 года на территории функционируют 102 гидростанции мощностью свыше 100 МВт, а общая установленная мощность гидроагрегатов на ГЭС в стране составляет порядка 45 ГВт.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земельный кадастр в нашей стране введён в последние десятилетия. Поэтому в проблеме земельного кадастра много дискуссионных и неразрешённых вопросов, но время уже подтвердило необходимость его существования. В будущем кроме земельного кадастра будет производится экологическая паспортизация сельскохозяйственных земель, которая необходима в связи с тем, что в последнее время ухудшилась экологическая обстановка.

Экологическая паспортизация сельскохозяйственных земель необходима для учёта загрязнённых территорий и ограничения загрязнения окружающей среды. Но пока ещё проект экологической паспортизации сельскохозяйственных земель находится в стадии разработки.

В свою очередь дорожникам принадлежит центральная роль в решении транспортных задач, связанных с расширением международных, межгосударственных и межрегиональных транспортно-экономических, политических, культурных связей.

В настоящее время при поддержке Правительства Российской Федерации ведется активная работа над долгосрочной программой развития национальной сети российских автомобильных дорог до 2025 года. Ставятся новые задачи, определяются основные направления и принципы финансирования дорожного строительства.

Водные ресурсы предопределяют развитие отдельных регионов, размещение промышленных объектов и населенных пунктов, играют первостепенную роль в формировании природно-технических комплексов, таких как водохозяйственные узлы, оросительные и осушительные системы, энергетические, агропромышленные и другие комплексы. По высказываниям различных ученых, в будущем возможны серьезные разногласия и противоречия между странами в использовании пресной воды, которые могут перерастать в военные конфликты.

Однако развитие гидроэнергетики требует учета территориальных аспектов. Строительства гидроэлектростанций является целесообразным и экономически выгодным только для горных рек. В противном случае, при строительстве ГЭС на равнинных реках, возникает ряд негативных последствий, как экономических, так и экологических. Наиболее серьезными и общими является: - затопление земель, изъятие их из хозяйственного оборота; - снижение скорости течения рек, замедление водообмена и самоочищения; - изменение микроклимата окружающей территории; - подтопление берегов, заболачивание, развитие оползневых процессов. Поэтому в перспективе доля гидроэнергетики не будет сильно возрастать из-за ограниченности ресурсов и территориальной емкости энергоустановок.