Юридическая ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности

Помимо межправительственных соглашений обязывающего характера, ГАТТ издает также  другие материалы, имеющие непосредственное отношение к сертификации продукции. Среди них - материалы и документы (решения, резолюции, протоколы) руководящего Комитета по техническим барьерам в торговле (Комитет ГАТТ/ТБТ), а также информационные и справочные материалы. Другой межправительственной организацией является Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ). МОЗМ разработала и приняла Систему выдачи сертификатов для метрологического оборудования и приборов, имеющих обязательную силу для входящих в состав организации стран. На региональном уровне вопросами организации сотрудничества между странами в области сертификации и взаимного признания результатов испытаний продукции занимаются региональные межправительственные организации, в том числе региональные экономические комиссии ООН. Среди них необходимо в первую очередь отметить Европейскую экономическую комиссию ООН (ЕЭК ООН), важным результатом деятельности которой явилось Соглашение о взаимном признании результатов испытаний в данной области, проведенных национальными испытательными центрами стран Европы.

 3. Государственное регулирование качества и безопасности продукции

3.1 Законодательно-правовое и нормативное обеспечение безопасности и качества

В настоящее время политика в  области качества становится общенациональной идеей, так как проблема качества на современном этапе – это  проблема выживания в острейших  условиях конкуренции. Важную роль в обеспечении качества играет государство, прерогативу которого включается формирование механизмов и стимулов экономического развития, направленных на обеспечения качества продукции конкурентоспособности предприятий. С одной стороны, государство стремится не допустить на внутренний отечественный рынок товары низкого качества, которые могут нанести ущерб жизни, здоровью и безопасности членов общества; с другой – выпуск продукции низкого качества подрывает экономику страны, тем самым снижает ее экспортный потенциал, что не способствует укреплению авторитета на внешнем рынке. В современных условиях значительной проблемой для нашего рынка является высокий уровень контрафактной (фальсифицированной) продукции. Проблема увеличения оборота контрафактной продукции непосредственно связана с экономической составляющей. Так, например, в розничной торговле норма прибыли от продажи DVD может достигать 1378%, CD – 700% по реализуемым новинкам. Норма прибыли при продаже легальной продукции составляет соответственно 207 и 217%. При этом размер требуемых капиталов для «входа» на рынок у «пиратов» значительно ниже, чем у производителей лицензионного товара, а расчетная окупаемость инвестиций в два раза короче (5 лет – от 1,5 до 2,5 лет).

Наиболее высокий уровень криминализации сферы оборота фальсифицированных товаров отмечается в крупных  промышленных городах, где проживает значительная часть населения страны, находятся международные и региональные транспортные узлы, морские порты, крупные рынки сбыта.

Серьезная проблема – нахождения даже на территории режимных предприятий  коммерческих структур, которые, по существу, бесконтрольно производят и хранят оптические носители, лекарственные  средства и другие товары.

Проблема контрафактной продукции  носит международный характер. Производство подделок превратилось в масштабный и очень привлекательный бизнес с разветвленными сетями поставщиков, реализаторов, построенный по принципу корпораций. По данным Всемирной таможенной организации, контрафактные товары составляют от 5 до 7% общего объема мировых товарных рынков, что наносит компаниям более $500 млрдежегодного ущерба.

Так например, во Франции ежегодные убытки от контрафактной продукции составляют 6 млрд евро., потерия рабочих мест – 30 тыс. Человек, каждое второе предприятие сталкивается с проблемой подделки. Законодательно-правовое обеспечение качества и безопасности в Кыргызской Республике определяется законом КР и нормативно-правовых актов, их развивающих. К ним прежде всего относятся:

• Гражданский кодекс КР;
• Закон «О защите прав потребителей»;
• Закон КР «Об основах технического регулирования»;
• Закон КР «Об обеспечении единства измерений».

Среди вышеназванных законов в  системе государственного регулирования  качества и безопасности Гражданский  кодекс КР и общество по защите прав потребителей главным образом регулирует взаимоотношения потребителей и  изготовителей (продавцов, исполнителей) товаров (работ и услуг).

3.2 Защита прав потребителей

В условиях рыночной экономики государство  осуществляет защиту прав потребителей, формируя законодательно-правовую основы и организационный механизм действий в этом направлений. Развитие законодательства в странах с рыночной экономикой в области защиты прав потребителей приходится на 1960-1980-е гг., когда не качественные товары потребительского назначения (пищевые продукты, косметика, электроприборы и т. п.) все чаще становились причиной материального ущерба, болезни и смерти людей. В 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», в котором сформулирована необходимость защиты потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также принципы защиты экономических интересов потребителей. В законодательстве стран с развитой рыночной экономикой можно выделить два вида законодательно-правовых актов в области защиты прав потребителя:

1) гражданские и торговые кодексы,  регламентирующие вопросы обеспечения  качества и защиты прав потребителя  в общем контексте договорных  отношений (например, гражданские  кодексы Франции, Италии, Испании,  Португалии, Швейцарии, Японии, Единый  торговый кодекс США);

2) специальные законодательные  акты, направленные на обеспечение  безопасности жизни и здоровья  людей, их экономических интересов,  охрану окружающей среды (например, Закон США о безопасности потребительских  товаров, Закон Японии о защите  интересов потребителей, Закон ФРГ  о безопасности оборудования); кроме  общих законов о защите прав  потребителей в ряде стран  существуют многочисленные законодательные  акты по вопросам качества  и безопасности отраслевых видов продукции; так, в США действует более 150 таких законов (например, Закон о контроле качества мясных продуктов).

В соответствии с этим законами национальные государственные органы утверждают обязательные стандарты или придают  обязательную юридическую силу добровольным стандартам, содержащим требования в  области безопасности продукции, и  соответственно осуществляют контроль за их соблюдением. В настоящее время на международном уровне идет процесс гармонизации права в области защиты прав потребителей, т. е. развитие национального права в данной сфере в отдельных государствах в направлении его сближения с национальными системами права, существующими в других государствах. Развитие гармонизации права связано прежде всего с влиянием соглашений, принимаемых на межгосударственном уровне. Так римский договор 1957 г. обязал участников стран ЕС гармонизировать национальные законодательства. В развитие этого положения в 1985 г. принято унифицированное законодательство стран ЕС «Директивы по сближению законов государств – членов ЕС, касающихся ответственности за выпуск дефектной продукции» [5].

Юридическая ответственность  за нарушение требований к качеству и безопасности

В зарубежной практике требования стандартов обязательны для выполнения в  соответствии с общим законом  либо если на этот стандарт имеется  обязательная ссылка в техническом  регламенте или в Директиве. В  регламентах (технических регламентах) ссылки могут носить разный характер:

• ссылка с твердой идентификацией, т.е. указанием номера, даты издания и номера издания конкретного стандарта (или нескольких конкретных стандартов). Это связано с последующим пересмотром стандарта: он будет иметь силу лишь после того, как будут внесены изменения в регламент;
• ссылка со скользящей идентификацией, т.е. стандарт (стандарты) идентифицируются (указываются в регламенте) только с помощью номера. Это дает возможность пересматривать стандарт и вводить его в действие независимо от внесения изменений в регламент;
• ссылка общего характера, т.е. указание в регламенте всех стандартов, которые действуют в определенной области и (или) приняты конкретным органом. Идентификация каждого стандарта в отдельности отсутствует.

Ответственность существует за нарушение  стандарта, на который имеется обязательная ссылка. Эта ссылка указывает, что  соблюдение идентифицированных в ней  стандартов (стандарта) — единственный путь достижения соответствия товара требованиям технического регламента.

Технический регламент может включать индикативную ссылку. Этот вид ссылки на стандарт по существу представляет собой форму положения, направленного  на достижение соответствия. Другими  словами, соблюдение стандартов, содержащихся в этих ссылках, рассматривается  как один из путей достижения соответствия требованиям регламента.

Ответственность специально уполномоченных государственных органов государственного надзора и их должностных лиц  при осуществлении государственного надзора

1.Специально уполномоченные государственные  органы государственного надзора  и их должностные лица в  случае ненадлежащего исполнения  своих функций и служебных  обязанностей при проведений мероприятий по надзору за соблюдением требований технических регламентов, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, специально уполномоченные государственные органы государственного надзора обязаны в месячный срок сообщить лицу, права и законные интересы которого нарушены [3]. Ответственность за несоответствие продукции, процессов (методов) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации требованиям технических регламентов

1. В случае неисполнения предписания специально уполномоченного государственного органа об устранении выявленных при осуществлении процессов (методов) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации нарушений требованиям технических регламентов изготовитель законодательством Кыргызской Республики.

2. В случае выявления несоответствии выпущенной в обращении продукции требованиям технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.