Падение доходов населения,
остановка производства и рост
безработицы создают третью волну
кризиса, которая идет вслед за
финансовым и экономическим стрессами.
В пятницу российские чиновники
предупредили о предстоящем увеличении
безработицы, вне зависимости от
роста цен на нефть и улучшения
макроэкономических индикаторов. Одновременно
Росстат доложил о резком спаде
производства и доходов населения
в большинстве регионов России.
О надвигающейся третьей волне
предупреждает и Международный
валютный фонд.
Количество официально зарегистрированных
безработных осенью может вырасти,
по данным Раструба, на 350-400 тыс. человек.
Впрочем, показатели официальной
безработицы скорее искажают - чем
отражают - реальное положение в
экономике. По словам главы Минздравсоцразвития
РФ Татьяны Голиковой, региональным
властям "не стоит радужно воспринимать
сложившийся тренд снижения уровня
регистрируемой безработицы". Действительно,
по данным ведомства, к началу
сентября официальная безработица
снижалась в стране с темпом
в 0,7% в неделю. Близкие темпы сокращения
официальной безработицы ведомство
Голиковой отмечало все летние
месяцы. Между тем, по данным Росстата,
предприятия с начала 2009 года
активно сокращают занятость, высвобождая
в разные месяцы по 300, 200 или
по 50 тыс. человек, которые, однако, никак
не портят улучшающуюся статистику
официальной безработицы. Так, например,
только в июле, по данным Росстата,
предприятия сократили занятость
примерно на 70 тыс. человек, а официальная
безработица в том же месяце,
по данным Минздравсоцразвития,
устойчиво снижалась с темпом
в 2-6 тыс. человек в неделю.
За улучшением некоторых
макроэкономических показателей, связанных
с мировыми ценами на нефть,
в российских регионах разворачивается
так называемая третья волна
кризиса, о которой, в частности,
заявил неделю назад глава
МВФ. "Мы видим третью волну
кризиса, связанную с повышением
уровня безработицы. Встаньте на
место рабочих, которые потеряют
работу в ближайшие месяцы, - для
них кризис не миновал, он еще
остается впереди", - заявил глава
МВФ Доминик Стросс-Кан 5 сентября.
Представление о безрадостной
картине третьей волны кризиса
дает информация Росстата о
реальном положении дел в российских
регионах. За первое полугодие 2009
года промышленное производство упало
более чем на четверть почти в 12 промышленно-развитых
регионах, в частности в Орловской, Нижегородской,
Ульяновской, Новгородской, Самарской,
Костромской, Челябинской, Вологодской,
Свердловской и Липецкой областях, а также
в Москве.
При этом численность фактически
безработных (определяемых Росстатом
по опросам в соответствии
с международной методикой) во
многих областях превысила опасную
отметку в 10%. Так, к июню численность
безработных в Брянской области
превысила 13% к экономически активному
населению. В Тамбовской, Ивановской
и Орловской областях реальный
уровень безработицы составлял -
11,4%, 12,9% и 11,1% соответственно.
Из-за падения производства
и роста безработицы реальные
денежные доходы населения в
I полугодии уменьшились в большинстве
субъектов России. В наибольшей степени
- на 15% и более - реальные денежные доходы
сократились в республиках Алтай, Ингушетия,
Вологодской, Рязанской, Ярославской областях,
Ненецком автономном округе.
Реальная начисленная заработная
плата в первом полугодии сократилась
в России почти повсеместно. Так,
в Центральном федеральном округе
она снизилась на 1,4%, в Северо-Западном
округе - на 3,2%, в Приволжском округе
- на 3,6%. Вместе с тем в 24 субъектах
России наблюдался рост реальных
денежных доходов и реальных
зарплат. Большая часть этих территорий
сосредоточена в Южном федеральном
округе. Различие между максимальным
(Москва) и минимальным (Республика
Ингушетия) размерами среднедушевых
денежных доходов населения составило
8,1 раза. Впрочем, несмотря на общее
падение доходов населения, зарплаты
чиновников продолжают увеличиваться.
Так, по данным Росстата, среднемесячная
начисленная заработная плата
гражданских госслужащих в регионах
в первом полугодии выросла
на 12,1% по сравнению с аналогичным
показателем 2008 года и достигла 26,1
тыс. руб. в месяц.
Влияниекризисанароссийскую
экономику
Помимо общих факторов кризиса,
существуют и специфические причины
его быстрого развертывания в
России. Внешне все выглядит парадоксально:
кризис стремительно распространился
в стране, отличавшейся особенно
благоприятной макроэкономической
ситуацией. Накануне кризиса российская
экономика демонстрировала очень
хорошие макроэкономические показатели:
значительный профицит бюджета
и счета текущих операций, быстрый
рост золотовалютных резервов
и средств в бюджетных фондах. Вместе
с тем в последние годы было допущено некоторое
ослабление денежно-кредитной и бюджетной
политики. Так, в 2007 г. расходы федерального
бюджета увеличились в реальном выражении
на 24,9%, то есть их рост более чем в три
раза превышал рост ВВП. В экономике сформировались
устойчиво низкие процентные ставки, фактически
отрицательные в реальном выражении, что
привело к бурному росту кредитования.
Естественным результатом стал "перегрев"
экономики. С одной стороны, это способствовало
усилению инфляционного давления, а с
другой - быстрому наращиванию внешних
заимствований. Всего за три года (2005-2007)
внешний долг негосударственного сектора
увеличился почти в четыре раза. На начало
2005 г. он составил 108 млрд долл. США., а на
конец 2007 г. - 417,2 млрд (см. рис.5). Быстрый
рост государственных расходов и импорта
маскировался повышением цен на нефть
и другие товары российского экспорта.
Однако фактически описанные процессы
делали российскую экономику уязвимой
к воздействию глобального кризиса.
Привлечение российскими банками
средств на мировом рынке капитала
позволило им проводить экспансию
на кредитном рынке, что привело
к повышению доступности денежных
ресурсов и снижению ставок
на внутреннем рынке заимствований.
Чистая международная инвестиционная
позиция кредитных организаций
устойчиво ухудшалась. В конце 2005
г. ее значение составило - 20,827 млрд
долл. США, а в конце III квартала 2008 г. - 99,651
млрд.
Снижение цен на нефть
с мая прошлого года и ограничение
заимствований на внешнем рынке
вызвали существенное ослабление
платежного баланса во втором
полугодии 2008 г. Чистый приток частного
капитала в размере 83 млрд долл. США
в 2007 г. превратился в его чистый отток
в размере 130 млрд долл. в 2008 г. В IV квартале
прошлого года по сравнению с I кварталом
счет текущих операций сократился в 4,5
раза - с 37 млрд долл. США до 8 млрд долл.,
а в целом за год он составил 99 млрд долл.
США (см. табл.1). В 2009 г. ожидается нулевое
сальдо счета текущих операций.
В результате в прошлом
году валютные резервы сократились
на 45 млрд долл. США (а золотовалютные -
на 51,7 млрд) и фактически перестали выполнять
функцию источника денежного предложения.
Их сокращение привело к серьезному замедлению
денежного предложения. За 11 месяцев 2008
г. объем денежной массы М2 даже снизился
на 0,3%, в то время как в 2007 г. за тот же период
он увеличился на 35,2% (см. Рис.6).
Основным источником денежного
предложения стало пополнение
ликвидности со стороны денежных
властей. Предпринятые шаги позволили
насытить рынок краткосрочной
ликвидностью, однако не смогли
компенсировать дефицит долгосрочных
ресурсов. Предложение "длинных"
денег в экономике и стабилизацию
денежного рынка в долгосрочной
перспективе должны обеспечить
институциональные инвесторы, а
также сами коммерческие банки
за счет кредитной активности.
Одним из источников "длинных"
пассивов служат депозиты юридических
лиц и вклады физических лиц,
размещенные на срок более
трех лет. На протяжении последних
двух лет их доля в общих
пассивах составляла 5 - 6%.
В условиях нехватки "длинных"
денег банки вынуждены в качестве
источника формирования "длинных"
активов использовать "короткие"
обязательства. Причем эта ситуация
характерна не только для периода
текущей финансовой нестабильности,
но и для последних нескольких
лет, когда краткосрочные обязательства
покрывали не менее 10-14% долгосрочных
активов банков. Очевидно, дальнейшее
наращивание долгосрочных кредитов
за счет краткосрочных пассивов
могло негативно сказаться на
ликвидности банковской системы.
В последнее время замедление
темпов роста кредитного портфеля
приняло ярко выраженный характер.
В ноябре 2008 г. по сравнению с
октябрем объем выданных кредитов
населению даже сократился на
0.7%, прирост банковских кредитов
предприятиям составил всего 0,7%
(см. рис.7).
На динамику банковских кредитов
в 2008 г. оказало влияние и то, что
в период кризиса многие организации
начали сворачивать инвестиционные
программы, сокращать текущие расходы.
Банки стали ужесточать требования
к финансовому состоянию граждан
в связи с возрастающими рисками
непогашения кредитов (снижение
покупательской способности, увеличение
числа безработных). В ближайшее
время банкам придется больше
внимания уделять привлечению
ресурсов с внутреннего рынка.
Рост инфляции и ужесточение
требований к получению кредитных
ресурсов населением ведут к
снижению платежеспособного спроса
населения в качестве стимулирующего
фактора развития экономики. Этому
также способствует ослабление
курса рубля по отношению к
валютам ведущих западных стран,
что выражается в уменьшении
накоплений населения в отечественной
валюте и переводу их в доллары
и евро. Особенно это коснулось
долларовых накоплений: процент
по ним в ноябре-декабре 2008 г. несколько
вырос, в то время как вклады
в евро не дали прибыли, а
наиболее сильно обесценились
рублевые вклады населения.
Ожидается, что в 2009 г. и в
период 2010 и 2011 гг. внешние условия
развития российской экономики
ухудшатся по сравнению с предшествующим
трехлетним периодом. Ожидаемое
в текущем году замедление
роста спроса в группе стран
- ведущих импортеров российских
товаров, снижение темпов роста
потребительских цен в группе
стран - ведущих поставщиков товаров
в Россию, а также низкие цены
на сырьевые товары будут воздействовать
на российскую экономику в
направлении ограничения темпов
экономического роста и сдерживания
инфляции.
На сегодняшний день развитие
ситуации в России, как и в
других странах, будет зависеть прежде
всего от принятых антикризисных мер.
Борьба с кризисом
в России
Главный вопрос современности
- когда закончится кризис? При
этом многие уважаемые эксперты
еще до сих пор не согласны
по поводу того, когда же кризис
начался. Ситуацией неопределенности
и смятением умов пользуются
чиновники, которые во время кризиса
объясняли "Кризисом" любе негативные
явления. Кризис стал оправданием
для риторического произвола
чиновников. Причины такого поведения
лежат в том, что чиновники
не знают, что именно говорить.
Многовековой опыт российской
истории показывает, что им нужны
указы и законы, которые с точность
демонстрировали бы не только
вектор управленческих решений,
но и ставили бы четкие рамки
для публичных высказываний представителей
бюрократии.
Другая проблема - поведение
высшей власти. Власть, которая ничего,
кроме стабильности, на своем
веку не видела, борется с кризисом
методом проб и ошибок. И само
поведение власти ни чем не
ограничено, поскольку, как считается,
кризис субстанция непрозрачная
и полностью неуправляемая, а, следовательно,
нужно всегда иметь свободу
маневра на высшем уровне. Власть
должна иметь возможность делать,
что хочет. Но возможность для
власти делать все, что она
хочет, выливается в то, что стороннему
наблюдателю, то есть, в конечном
счете, простому гражданину, кажется
самым настоящим хаосом.
Как результат, у граждан
возникает ощущение полной неподконтрольности
ситуации и того, что власть и бюрократия
просто не знают, что делать. Когда в России
граждане понимают, что власть не знает,
что делает, они утрачивают доверие к этой
самой власти и начинают ожидать худшего.
Ожидания, в свою очередь, часто становятся
реальностью.
Чтобы повысить градус определенности
и заодно уверенности населения
в своем правительстве, нужно
четко прописать, что такое кризис
и что должна и не должна
делать власть и бюрократия
во время кризиса.
Для устранения этих очевидных
издержек ряд экспертных групп
и несколько депутатов ГД РФ
при поддержке редакции Liberty.ru решили
предложить Федеральный конституционный
закон "О кризисе и антикризисном
режиме", который поставил бы
действия власти и бюрократии
в административные рамки. Главная
цель принятия этого Закона - возвращение
взаимного доверия власти и
бизнеса, бюрократии и общества.
Антикризисная программа - принимаемый
Антикризисным Комитетом и утверждаемый
Президентом Российской Федерации
список обязательных к исполнению мер,
необходимых для преодоления кризисного
состояния, устранения причин и преодоления
последствий кризиса.
В Указе Президента Российской
Федерации о введении антикризисного
режима должны быть четко определены:
а) обстоятельства, послужившие основанием
для введения антикризисного положения;
б) границы территории, на которой признаётся
действие антикризисного положения;
в) перечень чрезвычайных мер и пределы
их действия, исчерпывающий перечень временных
ограничений прав и свобод граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства, прав организаций и общественных
объединений;
г) государственные органы (должностные
лица), ответственные за осуществление
мер, применяемых в условиях чрезвычайного
положения;
д) указание к формированию Антикризисного
комитета;
е) сроки предоставления Антикризисной
программы на утверждение Президента
Российской Федерации;