Государственное регулирование инновационной деятельности

1 Понятие и сущность  инновационной деятельности 

В современной концепции инноватики различают нововведения-продукты, нововведения-процессы и модификацию продуктов (включая  сферу услуг). Все они рассматриваются  как направления инновационной  деятельности осуществляемой в целостной системе управления инновациями. Следовательно, инновационная деятельность включает в себя, помимо инновационных процессов, широкий спектр работ как по освоению наукоемких и ресурсосберегающих технологий, так и по эффективному использованию приобретаемых лицензий, раскрытию ноу-хау и т.п. Непременным и обязательным направлением инновационной деятельности является распространение и тиражирование.

Инновационная деятельность - деятельность, направленная на внедрение результатов  законченных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) или научно-технических достижений в целях создания и освоения в производстве новых или усовершенствованных товаров, новых или усовершенствованных технологических процессов, услуг, реализуемых на рынке.

Субъектами инновационной деятельности являются: 
-физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие инновационную деятельность; 
-юридические лица - российские и иностранные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие инновационную деятельность, в том числе организации инновационной инфраструктуры; инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность. Государственное регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

В разных странах по-разному государство регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между товаропроизводителями. Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего привязана к краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степень риска и неопределенностью, большими издержками, Также огромное влияние оказывает социальные и экономические проблемы.

В условиях, когда высока неопределенность коммерческого успеха инновационного проекта, велики затраты финансовых ресурсов, частный сектор предпочитает ориентироваться не на перспективное, а на существующее соотношение спроса и предложения. В этой связи, задачей государства становится формирование системы поддержки малого инновационного бизнеса, которая включает в себя информационное обеспечение, подготовку кадров, проведение маркетинговых разработок, в том числе на внешнем рынке.

Признание необходимости государственного регулирования в этой сфере сталкивается с противоречием, существующим между свободным предпринимательством и государственным вмешательством в экономические процессы.

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых,информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций.[2] 
 
2 Государственная поддержка инноваций 

Независимо от уровня регулирования сферы инновационной деятельности осуществляются мероприятия государственной инновационной политики. Они могут быть объединены в три блока, связанные с финансированием, распространением технических знаний и конкуренцией. Основной составляющей системы государственной поддержки инновационной деятельности является финансирование. 

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах: 
-финансирование НИОКР, связанных с инновационной деятельностью, финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность предприятий; 
-финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов,    входящих    в    состав    экспортируемой    или   готовящейся к экспортированию отечественной продукции; 
-инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности; 
-предоставление  субсидий  на   реализацию   отдельных   инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;       
-содействие формированию инновационно-венчурных фондов поддержки малого  и  среднего  бизнеса,  создание  государственных  фондов поддержки малого предпринимательства; 
-поручительство   перед   российскими   и   иностранными  кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности; 
-обеспечение налоговых и таможенных льгот для трансферта технологий, инвесторов инновационных программ;     
-организация    обучения    инновационных   менеджеров,   подготовки   и повышения квалификации персонала для реализации инновационных программ и развития инновационной инфраструктуры;  

-кадровое  обеспечение инновационной деятельности;  
 -формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие новшества, которые затем находят распространение на рынке;  
 -участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами и высшими учебными заведениями;  
-координацию инновационной деятельности в регионах; 
-создание правовой базы инновационной деятельности; 
-урегулирование    международных    связей    в    области    инновационных процессов.

           Последние два направления важны с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государства, а регулирование международных связей в области инновационных процессов в основном также осуществляется государством.  

3 Методы государственного регулирования в области инновационной деятельности Методы воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования.

         Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно -ведомственной и программно-целевой. 

        Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

        Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений. 

Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы  контрактных отношений -договоров  между заказчиками и подрядчиками.

В системе прямых методов воздействия государства на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

В этом направлении государственной  инновационной политики проявляется ее ориентация на наличную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.

В государственном регулировании  инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы.

Косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной политики, наделены с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.  Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационной деятельности достаточно разнообразны. К косвенным методам следует отнести налоговые льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявление:  
-в освобождении от налогообложения той части прибыли предприятий и организаций. которая направляется на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела; 
-исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полненных от реализации научно-технической(инновационной) продукции и направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов; 
-снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций; 
-уменьшении в течение определенного периода налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств.

Эффективными при определенных условиях могут быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.

Высшей формой регулятивной деятельности является выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая  политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. 
Регулирование инновационной деятельности происходит на базе: 
 
- инновационных прогнозов; 
 
- инновационных стратегий; 
 
- инновационных программ;  
 
- инновационных проектов; 
 
- программ и проектов поддержки инновационной деятельности. 
 
Инновационный прогноз – это предвидение основных параметров инновационной деятельности (её направлений, видов, объектов, последствий и т.п.).

Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ. В них строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

Инновационная стратегия – это  определение приоритетных направлений  инновационной деятельности.

Стратегические приоритеты государственной  инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.

В проекте программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  предполагается развитие российской экономики в направлении постиндустриального уклада экономики знаний на основе инновационно-ориентированного сценария. Активная государственная политика базируется на реализации ряда программных документов - стратегий. 

Основные стратегии – стратегия в сфере развития науки и инноваций, в сфере использования информационных и коммуникационных технологий, стратегия развития авиационной промышленности, стратегия развития оборонно-промышленного комплекса. 

Инновационный проект – это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.

Проект (программа) поддержки инновационной  деятельности – это проект (программа) развития инновационной инфраструктуры.

Инновационная программа – это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности. 
 
Государственная (Федеральная) инновационная программа включает в себя: 
 
- федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям, 
 
- крупные инновационные проекты, 
 
- федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры. 
 

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную  программу на основании конкурсного  отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные  программы.