Финансовая система, инструменты ее фискальной политики

    

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Государство как центральный  институт по управлению обществом состоит  из политической, экономической, социальной, религиозной и других структур. Основу экономической структуры составляют отношения, возникающие в государстве. В них участвуют четыре субъекта: государственные органы власти, региональные органы власти, хозяйствующие субъекты, население. У каждого из этих субъектов свои права и обязанности. С целью реализации этих прав они вступают в определенные отношения, в том числе и товарно-денежные, что приводит к возникновению финансовой системы.

Тема курсовой работы является очень актуальной для сегодняшнего дня. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.

Цель исследования – изучить элементы финансовой системы, инструменты ее фискальной политики.

 Задачи вытекают из содержания курсовой работы:

- изучить понятие и  сущность финансовой системы;

- исследовать структуру  и задачи  финансовой системы;

- выявить основные направления  и элементы фискальной политики, ее цели и инструменты.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи мобилизации и распределения сбережений общества и ускорения повседневных операций только в том случае, если эта система пользуется доверием общества. После того,  как создана надежная финансовая система,  могут развиваться рынки денег и капитала,  особенно первичный и вторичный  рынки национальных государственных ценных бумаг. В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций.

Объекты исследования – финансовая система и ее элементы.

Предметом исследования данной курсовой работы является совокупность финансовых процессов возникающих в условиях рыночных отношений.

В процессе выполнения курсовой работы использовались следующие методы исследования: анализ и синтез, метод  верификации, комплексный подход, а  так же  системный метод исследования. Основой написания работы послужили труды ведущих российских экономистов, журналы и Интернет источники.

 

 

 

 

1. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА. ПОНЯТИЕ. СУЩНОСТЬ

ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

 

 

Считается, что понятие финансовой системы является развитием более общего определения – финансы. При этом, финансы выражают экономические общественные отношения. В теории систем и менеджменте системой называют то, что решает проблему. Финансовые отношения обслуживают различные сферы экономики, при этом они функционируют в соответствии с одинаковыми принципами. Эта общность позволяет их объединить в единую финансовую систему.

В научной и учебно-методической литературе существуют разные подходы  к определению понятия «финансовая  система». Вероятно, это связано с тем, что исходное понятие «система» имеет множество значений, оттенков.

В словаре русского языка  Ожегова под системой понимается и «форма организации чего-нибудь», и «совокупность организации, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно   целое», и «форма общественного устройства».¹ Собственно, и финансовая система преимущественно рассматривается либо как «форма организации», либо как «совокупность организации». Так по мнению Л.А. Дробозиной, финансовая система – это «совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых      образуются и используются фонды денежных средств».²

Коллектив авторов под  руководством Г.Б. Поляка трактует финансовую систему как «… совокупность различных финансовых отношений,

 

¹ С.И. Ожегов. Словарь русского языка: ок. 57000 слов. – Екатеринбург, «Урал - Советы» («Весть»), 1994. 800 с.

² Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов.; Под ред.проф. Л.А. Дробозиной. – М.; ЮНИТИ, 2000. 68 с.

в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства».

Профессора Эви Боди и  Роберт Мертон определяют финансовую систему как «систему финансовых рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками».¹ Имея ввиду финансовую систему, рассматривается вся совокупность финансовых отношений, как система, в которой выделяются отдельные сферы и звенья финансовых отношений. ²

В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:  недостаточные темпы развития экономики, диспропорции развития экономической системы, отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках, излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс, низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

Финансы являются неотъемлемым элементом общественного производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. Такие потребности у хозяйствующих субъектов и государства обусловливают возникновение разнообразных видов финансовых отношений. Финансовые отношения складываются между государством, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, с другой; между двумя юридическими лицами; между юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами – с другой. Отношения между двумя физическими лицами в

 

¹ Эви Боди, Роберт Мертон. Финансы. Учебник. Вильямс. 2007. 592 с. 
² А.Г.Филина. Финансы: Рабочая программа «МГТА», 2002. 87 с.

настоящее время некоторыми экономистами не признаются финансовыми, хотя появляются издания о личных финансах, финансах домашних хозяйств (финансах населения), семейном бюджете. 

При всём своём разнообразии финансовые отношения имеют некоторые общие черты, что позволяет объединять их в отдельные группы. Группировку финансовых отношений можно проводить по разным признакам, но наиболее обоснованной является классификация этих отношений в соответствии с объективными критериями. Финансовые отношения являются по своей природе распределительными, так как распределяют часть стоимости общественного продукта по субъектам. Именно субъекты формируют фонды целевого назначения в зависимости от их роли в общественном производстве. Поэтому наиболее приемлемым критерием классификации является роль субъекта в общественном производстве. В зависимости от этого критерия определяются способы организации финансов. Порядок образования и использования финансовых ресурсов и финансовых фондов. 

Сгруппированные по определенному  признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения при всём их многообразии можно объединить в отдельные, относительно обособленные группы – сферы и звенья. Эти сферы и звенья тесно связаны между собой. Каждой группе финансовых отношений соответствуют денежные фонды, а соответствующие финансовые органы осуществляют управление этими отношениями и фондами. 

Таким образом, финансовая система  – это совокупность различных  сфер и звеньев финансовых отношений, в системе которых разными  методами формируются и используются денежные фонды государства, организаций и домашних хозяйств.

 

2. СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

 

 

На финансовую систему  оказывает серьезное влияние  тип государства: унитарное – единое и федеративное – союзное.  Унитарному государству свойственна двухуровневая финансовая система: финансовые отношения регулируются центральной властью и муниципалитетами.  Для федеративного государства характерна трехуровневая финансовая система, у которой появляются финансовые отношения членов федерации.  Финансовая система РФ, как любого федеративного государства, также имеет три уровня: центра, регионов и местных органов самоуправления. Эта часть финансовой системы находится в распоряжении государства и выступает как централизованные финансы. Одновременно функционируют децентрализованные финансы.

Централизованные  финансы – важная часть финансовой системы. Они находятся в собственности государства и в соответствии с Бюджетным кодексом, функционирующим с 1 января 2000 г., объединяются в бюджетную систему (федеральный, региональные, местные бюджеты) и внебюджетные специальные фонды. В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет Российской Федерации, как и других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.¹ В союзном бюджете в 1970–1990 гг. концентрировались 52–50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходились 48–50%,  из

 

¹ Г.Б. Поляк. Финансы.: Учебник для студентов вузов, обучающихся экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/ 3-е издание перераб. и доп. – М. ЮНИТИ-ДАНА, 2007 . 703с.

которых 35% находились в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% – в местных бюджетах .

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10), бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной  бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджета)¹ .

Бюджеты – финансовая основа управления государственных органов  власти и органов местного самоуправления. Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий бюджет. 

Для целей планирования бюджетных  ресурсов составляется консолидированный бюджет – статистический сводный бюджет, который объединяет финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы.

За счет финансовых ресурсов бюджетной системы обеспечивается структурная перестройка, развитие науки и техники, повышение эффективности производства, военная реформа и реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целом это должно способствовать стабильному росту жизненного уровня населения страны. 

Бюджетной системе принадлежит  решающая роль в межотраслевом и

 

¹Г.Б. Поляк. Бюджетная система России: Учебник для вузов» / 2-е издание перераб. и доп. - НИТИ-ДАНА, 2007. 550с.

межтерриториальном перераспределении  средств для выравнивания уровней экономического и социального развития регионов. 

Специальные внебюджетные фонды  начали функционировать с 1 января 1992 г. В начале 90-х годов насчитывалось свыше двух десятков внебюджетных фондов, которые подразделялись на экономические (дорожные, НИОКР и др.) и социальные. Начиная с 1999 г. они были консолидированы с федеральным бюджетом (а региональные фонды консолидированы с региональными бюджетами), и в настоящее время на центральном уровне сохранилось лишь три социальных внебюджетных фонда. Эти фонды имеют строго целевое назначение: они предназначены для расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей социальной инфраструктуры. 

Среди внебюджетных социальных фондов важнейший – Пенсионный фонд. Он формируется за счет единого социального налога, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, полученных от собственных инвестиций. Средства фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пособий на детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. 

К внебюджетным социальным фондам относятся Фонд социального страхования, предназначенный главным образом для выплаты различных пособий, и федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, призванные обеспечить охрану здоровья населения.  
Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных социальных фондов разрабатываются и утверждаются как федеральные законы. 

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты региональных внебюджетных фондов также утверждаются представительными органами субъектов Федерации, а местные бюджеты – местными органами самоуправления. 

Децентрализованные  финансы составляют основу финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального производства формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Они объединяют финансы предприятий (организаций) и финансы домашнего хозяйства.  
Финансы предприятий как звено финансовой системы участвуют в создании материального источника всех денежных фондов страны – национального дохода. От состояния финансов коммерческих организаций зависит общее финансовое положение страны и, следовательно, высокие темпы развития отраслей национального хозяйства. 

В условиях рыночных отношений  предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, при котором расходы предприятия  должны покрываться из собственных  доходов. Главным источником производственного и социального развития трудовых коллективов становится прибыль.