Анализ и совершенствование системы мотивации и стимулирования деятельности персонала организации

Права и обязанности  – это центральные элементы статуса, характеризующие юридическое состояние  должностного лица; они определяют границы должного и возможного поведения  и действий должностного лица; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений  по службе. Неотъемлемым элементом  правового статуса должностного лица является ответственность, предпологающая создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины. Иными  словами, служебная дисциплина означает соблюдение должностными лицами установленных  законодательством Российской Федерации  правил и порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у  них полномочий. Ответственность  характеризуется наличием: объктивных требований к должностному лицу и  субъективного отношения к этим требованиям. 

Должностных лиц  можно классифицировать:

По объему служебных  полномочий на:

должностных лиц, которые  имеют полномочия внутриорганизационного характера 

должностных лиц, которые  имеют полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов  местного самоуправления (главы администраций  и руководители структурных подразделений  администрации)

По признаку исполняемой  роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия  для других субъектов права.

По видам деятельности на:

должностных лиц  органов представительной власти (органов  местного самоуправления)

должностных лиц  органов исполнительной власти (глава  администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации  и т.д.)

должностных лиц  аппарата городского (районого) народного  суда; служащих муниципальных хозяйственных  субъектов и т.д.  

5. Служебное право 

Институт аттестации муниципальных служащих 

Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование  прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с  целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям  к службе занимаемой должности муниципальной  службы. А также для решения  вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов  муниципальной службы; выявление  потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения  его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.  

Аттестацию можно  характеризовать как общую и  персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения  четко поставленнной задачи.  

Продвижение по муниципальной  службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности  муниципальной службы, а также  присвоения более высокого квалификационного  разряда (классного чина). Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного  и добросовестного выполнения муниципальным  служащим своих обязанностей. 

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной  службой, средством обеспечения  формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию  оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д. 

Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах  аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность. 

Механизм аттестации представляет собой способ организации  и осуществления аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование  кадровой функции муниципального управления. Механизм аттестации муниципальных  служащих является комплексным организационным  образованием и состоит из следующих  четырех элементов:

Субъект аттестации

Объект аттестации

Непосредственная  деятельность по оценке и контролю за работой служащих

Правовые нормы, регулирующие порядок проведения аттестации  

Право – важнейший  компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность. Правовая регламентация  аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления. 

Следует отметить, что  в отдельных органах могут  проводиться персональные аттестации муниципальных служащих с целью  представления их к присвоению специального звания, классного чина. Особенность  таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении  отдельных служащих и связаны  с подготовкой важных для конкретного  служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального  правового статуса муниципального служащего. 

Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий  орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной  службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационых  характеристик. 

Дисциплинарное законодательство и защита муниципальных служащих 

Особой проблемой  является создание объемного дисциплинарного  законодательства для муниципальных  служащих.и принятия дисциплинарного  кодекса, который бы регулировал  отношения в сфере дисциплинарного  правонарушения, принуждения, ответственности  и производства. Дисциплинарное законодательство активно изменяется уже с 1991 года. Но во всех принятых положениях о дисциплине речь идет о совершенно сходных категориях: о дисциплинарных проступках, видах  дисциплинарного взыскания и  процедуре наложения этих взысканий  на служащих. Поэтому и целесообразно  урегулировать данные вопросы однозначно и в едином новом нормативном  акте – Дисциплинарном законе, который  ляжет в основу дисциплинарного  законодательства; последнее, в свою очередь, станет частью служебного права, частью законодательства о муниципальной  службе. В Дисциплинарном кодексе  можно было бы установить правило, в  соответствии с которым служащие привлекались бы к дисциплинарной ответственности  за нарушение принципов муниципальной  службы, то есть нарушение норм, ограничивающих политические права и свободы  служащих. Правовое положение муниципальных  служащих может быть изменено только при наличии условий или правовых форм, которые определены в законе о правовом положении муниципальных  служащих. В случае нарушения права  муниципальной службы служащие имеют  право подготовить и направит жалобу вышестоящему руководителю для  соответствующего рассмотрения. При  этом муниципальный служащий обязан соблюдать служебный порядок  рассмотрения жалобы. В данном случае его жалоба может быть рассмотрена  вышестоящим руководителем вплоть до самого высшего начальника. Жалоба может быть направлена и против действий лица, являющегося непосредственным руководителем этого служащего.  

Целесообразно в  законодательстве установить порядок  рассмотрения жалоб муниципальных  служащих. Кроме административного  порядка рассмотрения жалобы возможен и судебный порядок обжалования  действий руководителей муниципального служащего. 
 

Заключение 

Итак, существует две  основные точки зрения касаемые вопроса  о разграничении муниципальной  службы и государственной. И принципиально  трудно однозначно склониться к тому или иному подходу и взгляду. Вероятно, что сейчас реформирование местного самоуправления и института муниципальной службы находятся на той стадии развития, когда еще трудно сделать существенные выводы, тем более итоги. И дело наверное все в том, что неизчего выбрать и совершенствовать. В изучаемой литературе мне встретился всего один пример Воронежской области, а это мало. 

Существует еще  одна проблема. Это кадровая проблема, которая встает при создании органов  местного самоуправления. В органах  исполнительной власти работает колоссальное количество служащих, назначенных уполномоченными  субъектами на соответствующие должности. Число же избранных населением мэров  городов незначительно. Между тем  местное самоуправление несовместимо с принципом назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количиство чиновников на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении может решить кадровую проблему. 
 

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации 1993

Европейская Хартия Местного Самоуправления (принята Советом  Европы 15 октября 1985 года)

Федеральный Закон  от 28.08.95 “Об общих принципах организации  органов местного самоуправления в  Российской Федерации”. Собрание Законодательства Российской Федерации. № 35.

Закон Иркутской  области от 15.12.1997г. “О местном самоуправлении в Иркутской области”. Вост.-Сиб. Правда. 20.12.1997г.

Закон Иркутской  области от 15.05.1998г. “О муниципальной  службе в Иркутской области”. Вост.-Сиб. Правда. 27.05.1998г.

Закон Иркутской  области от 7.12.1998г. “О статусе главы  муниципального образования, иного  выборного должностного лица в Иркутской  области”. Вост.-Сиб. Правда. 16.12.1998г.

Устав городского самоуправления в г. Иркутске от 4.8.1995г. Вост.-Сиб. Правда. 11.10.1995г.

Устав Черемховского  городского муниципального образования  от 17.09.1998г. Черемховский рабочий. 23.10.98

О муниципальной  службе в г.Иркутске: Временное Положение. Приложение N°4 к Уставу городского самоуправления в г.Иркутске.

Барбашев Г.В., Шеремет  К.Ф. Советское строительство. М., 1988г.

Бельский К.С. О  концепции реформы государственной  службы в России // Государство и  право. 1994г. - N°4

Коваленко А.И. Муниципальное  Право. – М., 1997

Кутафин О.Е., Фадеев В.И.. Муниципальное право России. М., 1997.

Старилов Ю.К. Государственная  служба в РФ. Воронеж., 1996

Тихомиров Ю. Постатейный  комментарий к Федеральному Закону “Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации”. Информационно-правовая система  “Гарант” от 5.01.99

Таболин. В.В. Право  муниципального управления. М., 1997

Фадеев В.И. Муниципальное  право России. М., 1994

Харлар Э. Местные  органы власти в Европе. М., 1992

Шишкин С.И. Закон  о местном самоуправлении Иркутской  области: комментарий к общим  положениям. Сибирский юридический  вестник. Иркутск, №2, 1998

http://www.rels.obninsk.com –  Энциклопедия местного самоуправления (информация для профессионалов).