Стандартизация

       В соответствии со статьей 7 РФ «О защите прав потребителей перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному  подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношениях которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». По существу, (Номенклатура…» - это детализированный «Перечень…». Если «Перечень…» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005 – 93 – ОКП, по услугам ОК 002 – 93 – ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура…» - видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом (приложение № 1). Если «Перечни…» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательного подтверждения соответствия, то «Номенклатура…» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

       При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены  законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно статье 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Согласно статье 6 Федерального закона «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и прочее) подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.

       При обязательной сертификации действие сертификата  соответствия и знака соответствия распространяется на свей территории РФ.

       Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специальной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации – Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 2002 г. действовало 18 систем обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественного питания, розничной торговли и др.)

        Рис. 2.       ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ  БАЗА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ  СООТВЕТСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  Закон, устанавливающий         Законы, которые ввели           Законы, устанавливающие

            основы                       обязательную сертификацию               ответственность

       Добровольная  сертификация проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции  и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнительной) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

       Добровольная  сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом  по сертификации. Добровольная сертификации продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

       Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться  в рамках добровольной сертификации требования дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей – наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

       На 1 января 2002 года в России было зарегистрировано 133 системы добровольной сертификации.

       Примерами систем добровольной сертификации могут  быть:

       Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАР), разработанная Министерством  автомобильного транспорта РФ;

       Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;

       Система сертификации санаторно-оздоровительных  услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР);

       Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации представлена в таблице 3.

       В России в настоящее время преобладает  обязательная сертификация, за рубежом  добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке. Например, во Франции добровольная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75% продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию.

       В Великобритании сертификация проводится по национальным стандартам BSI с присвоением знака соответствия этим стандартам.

       Госстандартом России в 200 году введена «Система добровольной сертификации продукции» целью ее введения является повышение конкурентоспособности  отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также авторитета российских государственных стандартов в стране и за рубежом.

       Система предназначена для подтверждения  соответствия отечественной и импортируемой  продукции всем требованиям государственных стандартов, а также международных, региональных и национальных стандартов других стран, указанным заявителем. В выданном сертификате дается вся информация, как о безопасности продукции, так и обо всех ее потребительских свойствах. И поэтому для покупателя именно эта добровольная система оказывается более информативной и привлекательной, чем обязательная Система ГОСТ Р.

       Из 133 систем добровольной сертификации 62 относятся к продукции, 45 – к  услугам, 24 – системы носят комплексный  характер, так как относятся: к  услугам и продукции; услугам  продукции и системам качества; системам качества и системам охраны окружающей среды. Две системы относятся к сертификации персонала.

       Таким образом, в отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий  круг задач, в частности:

1. подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;
2. подтверждение подлинности продукции;
3. проверка адекватности цены качеству товара;
4. подтверждение соответствия системы качества организации требованиям ИСО 9000;
5. подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям ИСО 14000;
6. подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;
7. подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требованиям.

       Наметившаяся  тенденция сокращения номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации, будет  способствовать расширению добровольной сертификации.

       Добровольная  сертификация является рыночным инструментом борьбы с контрафактной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситуации маркирование продукции знаком соответствия данной системы означает, что продукция выпущена «легальным» производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.

       Своеобразной  формой добровольной сертификации такой  книжной продукции, как учебная  литература, является получение грифа Министерства образования России – рекомендации об использовании книги в качестве учебника или учебного пособия для определенной категории студентов (учащихся).

       В роли заявителя выступают авторы и вуз, представляющий рукопись учебника, а в роли третьей стороны – Управление книгоиздания Министерства образования России. Основными нормативными документами являются Государственный общеобразовательный стандарт по конкретной специальности и программа по учебной дисциплине. «Схема сертификации» (этот термин отсутствует в Положении о порядке получения грифа Минобразования России) предусматривает оценку научно-методического уровня книги экспертами. Экспертами последовательно выступают: 1) рецензенты книги; 2) кафедра и вуз, представляющие книгу в министерство; 3) Учебно-методическое объединение по соответствующей специальности (УМО); 4) специалисты министерства.

3. Заключение.

       Стандартизация  и сертификация играют большую роль в конкурентоспособности товаров. Поэтому необходим постоянный государственный  контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов и правил сертификации.

       В соответствии с  государственным  контролем и надзором (далее –  ГкиН) проводится в целях предупреждения, выявления и пересечения нарушений  обязательных требований в области  стандартизации, подтверждения соответствия, качества и безопасности продукции, работ и услуг (далее – продукции). ГкиН осуществляют государственные инспектора по надзору за государственными стандартами. При проведении ГкиН проверке подлежат: продукция, техническая документация, системы качества, работы по подтверждению соответствия. ГкиН проводится посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия по ГкиН проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

       Государственные инспектора имеют право: доступа в служебные и производственные помещения проверяемого объекта; получения необходимых для ГкиН документов; использования технических средств и специалистов проверяемой организации; проведения отбора проб для контроля их соответствия обязательным требованиям; получение копий документов, необходимых для проведения ГкиН. Руководство организации и (или) индивидуальный предприниматель обеспечивают госинспекторам необходимые условия для проведения ГкиН.