Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы системного анализа

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОВЕДЕНИЯ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА………………………...…………4

1.1. Системный подход в логистике………………………………………………..4

1.2. Правовое обеспечение логистики…………………………………..………….6

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОВЕДЕНИЯ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА…………………..……………….9

2.1. Основными задачами в сфере совершенствования нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы……………………………………………………………………………….9

2.2. Основными направлениями совершенствования управления государственной собственностью на транспорте являются…………………..…12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…………..15

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….17

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что системный анализ, теоретическую базу которого составляют системный подход и теория систем, позволяет, опираясь на комплексную постановку проблемы, путем членения (декомпозиции) проблемы на частные задачи выявить новые пути (альтернативы) решения проблемы, позволяет корректно сформулировать цель и найти программу ее достижения.

Системный анализ не противопоставляется другим методам решения проблем, он значительно расширяет их возможности, синтезируя в единой методологии приемы, которые ранее использовались изолированно, разрозненно.

Системный анализ является сравнительно молодой и интенсивно развивающейся дисциплиной. Причинами бурного развития стали потребность в решении сложных комплексных задач, развитие системных проектов. Таким образом, необходимость в системном анализе вызвана современным уровнем развития науки и техники, социально-экономического развития.

Системный анализ изучает поведение различных систем, он является междисциплинарным курсом, в основу которого положена метаметодология. Таким образом, объектом системного анализа может быть любая система (техническая, экологическая, социальная, экономическая и прочие), вне зависимости от её характера или сферы деятельности, которая может быть исследована с помощью методов системного анализа.

Цель работы: рассмотреть развитие и совершенствование нормативно-правовой базы проведения системного анализа.

Для достижения цели, необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать развитие  нормативно-правовой базы проведения  системного анализа;

- проанализировать совершенствование  нормативно-правовой базы проведения  системного анализа

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОВЕДЕНИЯ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА

 

1.1. Системный подход  в логистике

 

Для того, чтобы иметь объект научно обоснованного (доказательного) обсуждения и предмет соответствующих логистических исследований, необходимо его синтезировать, тем более, когда сфера нашего внимания представляет собой некоторый слабоструктурированный процесс предпринимательской деятельности или слабоструктурированную коммерческую деятельность, каковой является в частности материально- техническое обеспечение или снабжение ресурсами производителей разного рода и оптовая торговля средствами производства.

Системный логистический анализ - это совокупность методов и средств выработки, принятия и обоснования решений при исследовании, создании и управлении логистическими системами1.

Необходимо рассматривать логистические задачи не изолированно, а в комплексе, в единой системе. При этом необходимо учитывать многообразие различных факторов - технических, технологических, экономических, правовых, организационных и т.п.

Основные задачи системного анализа:

• правильно и с возможно большей четкостью сформулировать логистическую проблему, например, перевести ее из неструктурированного вида в слабо структурированный;
• собрать информацию по данной логистической проблеме для разработки комплекса мероприятий ее исследования и анализа;
• выявить назначение подсистемы, решающей проблему, с тем, чтобы определить ее состав и методы взаимодействия с другими подсистемами;
• разработать несколько вариантов развития логистической системы при различных условиях (факторах внутренней и внешней среды);
• выбрать оптимальный курс развития логистической системы;
• выявить основные цели развития логистической системы;
• выявить критерии эффективности функционирования логистической системы2.

Особенность системного анализа. Элементы системного анализа:

• цель или комплекс целей;
• альтернативные средства, с помощью которых может быть достигнута цель;
• ресурсы, требуемые для достижения целей логистической системы;
• логическая и математическая модели, т.е. система связей между целями, альтернативными средствами их достижения, окружающей средой и ресурсами;
• критерии выбора предпочтительных альтернатив; с его помощью сопоставляются цели и затраты и пр.

В каких ситуациях возникает потребность в анализе логистических проблем?

• при решении логистических проблем, когда с помощью системного анализа формулируется проблема, определяется, что и о чем нужно знать и понимать, кто должен знать и понимать;
• если решение логистической проблемы предусматривает увязку цели со множеством средств ее достижения;
• если проблема имеет разветвленные связи, вызывающие отдаленные последствия в разных звеньях логистической цепи, и решения по ним требует учета полных затрат;
• при решении проблем, где существуют трудно сравниваемые варианты решений или достижения комплекса целей;
• во всех случаях, когда создаются новые логистические системы;
• в случаях, когда осуществляется улучшение бизнеса;
• если принимаемые на будущее решения должны учитывать факторы неопределенности и риска;
• когда выработка ответственных решений принимается на определенную перспективу (15-20 лет);
• везде, где требуется выработка критериев оптимальности с учетом целей развития и функционирования логистической системы.

 

1.2. Правовое обеспечение  логистики

 

Правовое обеспечение логистики - комплекс и/или процесс осуществления организационных мероприятий определяемых действующими нормами международного и национального права, выполнение которых в определенной совокупности и последовательности позволяет законным образом содействовать достижению поставленных логистических целей и решению требуемых логистических задач в установленный срок с минимальными издержками для исполнителя логистических действий, а также вовлеченных вольно или невольно в это действие физических и юридических лиц при минимуме отрицательного воздействия на окружающую среду и безусловное соблюдении гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод физических лиц, вовлеченных в логистический процесс3.

Правовое обеспечение логистики включает деятельность, как внутри страны, так и за рубежом, по разработке новой законодательной базы и заключению международных соглашений, направленную на совершенствование логистической деятельности в стране и за ее пределами при сохранении приоритета интересов Российской Федерации, ее граждан и союзников.

Помимо федерального законодательства, имеется законодательство субъектов РФ, которое строится по тому же принципу, что и федеральное, и принимается по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению субъектов РФ.

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон - нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой.

Среди законов выделяют основные (конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу), конституционные (принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения), кодифицированные (сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений), текущие (принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества)4.

В Российской Федерации действуют федеральные законы, законы РФ и законы субъектов РФ.

Действующие законы образуют систему законодательства, причем все законы должны соответствовать Конституции РФ, федеральные законы - федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ - федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения. Кроме того, они не должны противоречить международным законам, поскольку в Конституции утверждается примат международного права (в части, ратифицированной Россией) над российскими законами.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются государственными органами в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам. К подзаконным актам РФ относятся нормативные акты (т.е. указы, содержащие нормы права) Президента РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения), нормативные постановления Правительства РФ, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т.п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов. Следует выделить также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, издающиеся в соответствии с вышестоящими законами и подзаконными актами и воздействующие на общественные отношения строго на территории данного муниципального образования5.

Стержнем для правового обеспечения логистики служит Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) кодифицированный свод федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения. ГК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданского права.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОВЕДЕНИЯ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА

 

2.1. Основными задачами  в сфере совершенствования нормативно-правовой  базы и методов государственного  регулирования развития транспортной  системы

 

Основными задачами в сфере совершенствования нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы, обеспечивающих достижение целей транспортной стратегии, являются:

• повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, включая совершенствование нормативно-правовой базы и введение методов государственного регулирования, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли, а также совершенствование экономических и финансовых механизмов, включая государственно-частное партнерство, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли6;
• формирование нормативно-правовой базы конкурентного рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития рынка транспортных услуг, разработку нормативно-правового механизма, обеспечивающего выполнение контрактных обязательств по объему и качеству транспортных услуг, разработку и совершенствование методов и механизмов государственного регулирования и мотивации развития структур транспортной деятельности в целях обеспечения качества транспортных услуг, в том числе мотивирование создания и развития национальных и интернациональных транспортных компаний, способных обеспечить инновационное развитие и повышение качества и конкурентоспособности транспортных услуг, создание нормативной базы, регулирующей коммерческий допуск к транспортной деятельности в области грузовых перевозок, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе;
• государственное регулирование уровня удельных транспортных издержек в цене продукции, включая разработку и ввод в действие методов государственного регулирования, стимулирующих снижение совокупных удельных транспортных издержек, а также разработку и внедрение механизмов государственного мониторинга совокупных удельных транспортных издержек в цене конечной продукции;
• внутрироссийская и международная гармонизация нормативно-правового обеспечения транспортной системы;
• формирование нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования, направленных на обеспечение:
• гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг для населения, включая разработку и внедрение минимальных социальных транспортных стандартов в отношении возможности перемещения населения по территории страны (модель коммуникаций всех видов пассажирского транспорта, соответствующий подвижной состав, покупательская способность, ценовая доступность, стандарт по периодичности транспортного обслуживания для каждого населенного пункта), а также разработку нормативной базы, регулирующей коммерческий допуск к транспортной деятельности в области пассажирских перевозок;
• интеграции России в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны, включая разработку методов нормативно-правового регулирования, обеспечивающих содействие увеличению доли участия российских транспортных организаций в экспортно-импортных перевозках российских грузов, а также в перевозках грузов между третьими странами, интеграцию в мировую систему нормативного обеспечения транспортной деятельности, стандартов и технических регламентов, а также совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на расширение участия России в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта;
• безопасности и устойчивости транспортной системы, включая совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на обеспечение безопасности в транспортной отрасли и развитие транспортной системы с учетом требований по обеспечению военной безопасности Российской Федерации, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вредное воздействие транспорта на окружающую среду и здоровье человека, в том числе в части определения условий допуска компаний к транспортной деятельности.