Предупреждение преступности несовершеннолетних

    Вторая  группа мер – это меры по оказанию помощи подросткам, оказавшимся в  неблагоприятных условиях жизни  и воспитания, начавшим совершать  поступки, свидетельствующие о высокой  степени вероятности становления  их на преступный путь (уход из дома и  бродяжничество, мелкие кражи, мелкое хулиганство и т.д.) в сочетании  с плохой учебой и дисциплиной  в школе, неподчинение родителям  и т.д.

    Главное здесь – воспитательные усилия направленные на подростка, иногда сочетаемые с принудительными мерами. Последние могут широко использоваться в отношении родителей, а также тех, кто вовлекает подростков в пьянство, совершение правонарушений и т.д.

    Эффективное применение этих двух мер во многом предопределяет успех всей работы по предупреждению преступности несовершеннолетних. Более того, само существование трех последних этапов – это порождение брака в деятельности на первых двух этапах.

    Третья  группа мер – это меры по установлению подростков, совершивших преступления, привлечение их к ответственности, судебное рассмотрение соответствующих  уголовных дел, исправление и  перевоспитание тех из них, кто не осужден к лишению свободы.

    Четвертая группа мер– это воспитательные и карательные меры к подросткам, отбывающим наказание в воспитательно-трудовых колониях, в целях предотвращения рецидива с их стороны.

    Пятая группа мер – это меры по приобщению к нормальной жизни, включению в  трудовые и учебные коллективы несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения  свободы.

    Работа  с такими подростками должна быть ориентирована в первую очередь  на то, чтобы они не допустили  новых преступных действий. Однако, проблема этим не исчерпывается, поскольку освобожденные из колонии приобретают ореол героев в глазах своих сверстников и часто оказывают на них самое отрицательное влияние, например, вовлекая в преступную деятельность. Поэтому очень важно предупреждение антиобщественного влияния отбывших наказание на других лиц.

    Все эти меры по предупреждению преступлений несовершеннолетних в зависимости  от содержания, характера делятся  на:

1. Воспитательные, т.е. направленные на перестройку нравственного сознания личности, ее взглядов, потребностей, ориентаций. Многие из форм воспитательной работы (а именно в ней участвует наибольшее количество организаций и учреждений) регламентированы законом и иными нормативными актами. Воспитательное воздействие реализуется в ходе бесед, повседневных контактов с подростком, путем вовлечения в работу или учебу, подачи ему положительных примеров, приобщения к художественной литературе, искусству, спорту и т.д.
2. Принудительные, т.е. уголовно-правовые, административные, дисциплинарные, исправительно-трудовые. Все они, конечно, регламентированы правом и применяются в основном правоохранительными органами. Однако и общественные организации участвуют в их реализации.
3. Организационные — специальные меры по улучшению выявления и учета неблагополучных семей и совершающих правонарушения подростков, оказавшихся в трудных условиях и т.д., планирование работы с ними, контроль, координацию действий различных организаций (в отношении несовершеннолетних это наиболее актуально в силу отмеченного выше значительного числа •субъектов предупредительной работы).
4. Различные виды помощи подросткам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях: устройство на работу или учебу, разрешение семейных конфликтов или конфликтов в учебных или производственных коллективах.

    Классификация мер предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних по масштабу важна для уяснения их сущности и предназначения. Меры общегосударственного масштаба призваны учитывать особенности социального статуса несовершеннолетних в обществе, способствовать созданию оптимальных условий жизни и воспитания подрастающего поколения, надлежащей организации предупреждения преступности и правонарушений подростков в государстве в целом¹².

    Специфика механизма действия факторов, детерминирующих  преступления несовершеннолетних, чрезвычайная зависимость их поведения от микросредовых воздействий обусловливают необходимость особого внимания к мерам, ориентированным на действие в отношении малых социальных групп, прежде всего криминогенных групп несовершеннолетних, семей подростков-правонарушителей.

    Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 21) возлагает на подразделения  по делам несовершеннолетних органов  внутренних дел проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними  правонарушителями¹³.

    Подразделения по делам несовершеннолетних органов  внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении  ряда категорий несовершеннолетних, а также в отношении родителей  или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по их воспитанию; выявляют лиц, вовлекающих  несовершеннолетних в совершение преступлений или других антиобщественных поступков, выявляют несовершеннолетних, оказавшихся  без попечения родителей, ведут  учет правонарушений несовершеннолетних на подведомственных территориях, выполняют  ряд других профилактических функций  различных направлений.

    В качестве актуальных проблем совершенствования  предупреждения правонарушающего поведения  несовершеннолетних могут быть выделены такие, как совершенствование координации  и взаимодействия субъектов профилактики, рационализация распределения функций  между ними, кадровое обеспечение, криминологическая  и психолого-педагогическая подготовка лиц, участвующих в предупредительной  деятельности.

    Принципиальное  значение имеет выбор двух целей  государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних. С  одной стороны - это защита прав и  интересов несовершеннолетних¹⁴, ослабление негативного влияния дисфункции институтов социализации, а с другой стороны - защита общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних.

    Государство располагает многими средствами реализации своей политики предупреждения преступности несовершеннолетних:

    1) Социальная профилактика (меры, направленные  на защиту прав и интересов  несовершеннолетних в основных  сферах жизнедеятельности – быта, образования, труда, досуга);

    2) Правовое сдерживание (профилактические  нормы и система правового  воспитания).

    3) Криминологическая профилактика (меры, направленные на ослабление, нейтрализацию  причин и условий преступности).

    4) Виктимологическая профилактика (меры, направленные на формирование безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижению  риска стать жертвой преступления и ослабление виктимогенной среды).

    5) Уголовно-правовое предупреждение, ядро которого – обеспечение  применения эффективного наказания  и его исполнение.

    В условиях дезорганизации общества особое место среди средств реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних должно принадлежать праву. Однако несогласованность и  противоречивость Федерального законодательства, относящегося к разным областям права, (например, Законы Российской Федерации  «Об образовании», «О занятости населения  в Российской Федерации»), а также  законов разных уровней (Федеральных  и субъектов Федерации) превращает право из фактора интеграции в  фактор дезинтеграции.

    В последние годы в РФ отмечается постоянное нарастание региональных различий. Из этого следует необходимость  регионального подхода к формированию государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних. Такой  подход подразумевает следующее:

    1. Оценку криминальной ситуации  в регионе на основе сопоставления  ее с криминальной ситуацией  в экономическом районе, в котором  находится этот регион, и в  России.

    2. Максимальное использование для  предупреждения преступлений несовершеннолетних  имеющихся в регионе ресурсов  путем сосредоточения основных  усилий на формировании и развитии  инфраструктуры профилактики.

    3. Согласование программ предупреждения  преступности несовершеннолетних  на региональном уровне с программами  и потребностями на местном  уровне.

    В заключение остановлюсь на некоторых  мероприятиях, осуществление которых  необходимо в целях улучшения  работы по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних:

    1. Следует расширить применение  к несовершеннолетним правонарушителям  мер социальной реабилитации  и коррекции, максимально сокращая  меры уголовного наказания. Применяя  меры уголовного наказания, необходимо  максимально широко использовать  виды наказания, не связанные  с лишением свободы. Это соответствует  требованиям «Минимальных стандартных  правил Организации Объединенных  Наций, касающихся отправления  правосудия в отношении несовершеннолетних»  («Пекинские правила»)¹⁵.

    2. Целесообразно расширить перечень  видов уголовного наказания, применяемых  к несовершеннолетним, что позволит  лучше его индивидуализировать.  Это расширение должно происходить  за счет использования мер,  предусматривающих наказание, не  связанное с лишением свободы,  а также обеспечивающих разную  степень ограничения свободы. 

    3. Осуществление принципа гуманизации при привлечении к уголовной ответственности и наказании несовершеннолетних должно сочетаться с усилением ответственности родителей и лиц, их заменяющих, в связи с совершением подростками преступлений.

    4. Административное, гражданское, семейное  и трудовое законодательство (например, защита от безработицы, проведение  проориентации и профессиональной подготовки и т.д.) должны быть тщательно проанализированы с учетом интересов подростков.

    5. Как самостоятельную социально-правовую  проблему следует решать проблему  роста злоупотребления наркотиками  и психотропными средствами среди  несовершеннолетних, для чего необходимо  специально выделять ассигнования  и вести подготовку специалистов  соответствующего профиля.

    6. Поскольку нарушение прав детей,  прежде всего жестокое обращение  с ними со стороны родителей,  является основной причиной социальной  дезадаптации подростков, ведущей к росту преступности и правонарушений несовершеннолетних, первоочередное значение имеет более полная защита прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях¹⁶.

    Приведенные соображения дают основания полагать, что уголовно-правовые нормы, регламентирующие применение к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия  и условного осуждения, нуждаются  в совершенствовании путем уточнения  и дополнения имеющейся правовой базы. На законодательном уровне должен быть решен вопрос о том, какой  специализированный государственный  орган должен приводить в исполнение решение судьи о применении к несовершеннолетнему таких принудительных мер воспитательного воздействия, как передача под надзор, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга.

    Весьма  своевременным следует признать обсуждения криминологами и процессуалистами перспективы радикального переустройства сложившейся в России системы  правосудия для несовершеннолетних, создания в стране так называемой ювенальной юстиции, которая включала бы сеть разнообразных правоохранительных служб, как для несовершеннолетних правонарушителей, так и для несовершеннолетних потерпевших. К системе ювенальной юстиции должны быть отнесены следующие группы органов: разрабатывающие законодательство, направленное на обеспечение прав и интересов детей и подростков; осуществляющие охрану прав несовершеннолетних; осуществляющие правосудие и административное производство по делам несовершеннолетних; исполняющие решения (постановления, приговоры), вынесенные по делам несовершеннолетних¹⁷.

    Масштабы  детской безнадзорности и беспризорности дают основания рассматривать их в качестве фактора, представляющего  угрозу национальной безопасности РФ. Рост безнадзорных и беспризорных за последние годы обусловлен как серьезными просчетами в проводимых социально-экономических  преобразованиях, сопровождаемых кризисом нравственности, законности, морали, а  также отсутствием надлежащего  социального контроля в борьбе с  преступностью несовершеннолетних¹⁸.

    С целью решения этой проблемы невозможно ограничиться лишь констатацией задач, а необходимо проведение конкретных мероприятий, направленных на:

1. обеспечение межведомственного взаимодействия и координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и право нарушений несовершеннолетних;
2. формирование нормативно-правовой базы по обеспечению профилактики правонарушений несовершеннолетних;