Правовое регулирование предупредительной деятельности органов и войск ФСБ России

1

Содержание

1. Вопросы тестов № 84-97 (Общая часть)                                              с. 2

2. Теоретический вопрос

Введение                                                                                                          с. 3-4

Правовое регулирование предупредительной деятельности органов и войск ФСБ России

  а) Понятие, цели и принципы предупреждения                           с. 5-12

                 б) Классификация мер предупреждения преступности.                                    с. 13-15

  в) Субъекты предупредительной деятельности                                      с 15-24

  г) Правовое регулирование предупредительной деятельности органов  ФСБ  России                                                                                     с. 24-34

Заключение                                                                                                с. 35

3. Решение задачи                                                                                     с. 36-39

4. Список используемой литературы                                                              с. 40

1. Вопросы тестов № 84-97 (Общая часть)

Вопрос 84. - б.

Вопрос 85. - б, д. 

Вопрос 86. - в

Вопрос 87. -  д.

Вопрос 88. - а.

Вопрос 89. – д.

Вопрос 90. – а, в.

Вопрос 91. -  а.

Вопрос 92. - в.

Вопрос 93.  - б, г.

Вопрос 94. - б, в.

Вопрос 95. – в.

Вопрос 96. - г.

Вопрос 97 - а.

Введение

Еще на ранних этапах своего существования человечество осознало, что сдерживать преступность только с помощью наказания трудно и почти невозможно. Складывалось понимание, что рациональнее предупреждать преступления.

Просветитель XVIII в. Монтескье сформулировал требование, что «хороший законодатель заботится не столько о наказании за преступление, сколько о предупреждении преступлений. Он постарается не столько карать, сколько улучшать нравы»[1].

Сейчас предупредительная деятельность рассматривается как одно из средств социального регулирования общественных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педагогического, организационного и правового характера; как сочетание различных уровней предупреждения преступлений.

Вот почему в ряду важнейших задач, стоящих перед нашим государством, стремящемся к всемерному стимулированию наиболее прогрессивных тенденций в своем развитии, стоит проблема предупреждения преступности. Идя к рынку, к многоукладной экономике, к дифференциации доходов, нельзя предаваться иллюзии, что на этом сложном пути будут исчезать причины правонарушений, а наша правоохранительная система сможет остановить объективно неизбежный рост преступности. Тем не менее, усилия нашего общества по строительству правового государства должны быть постоянно сосредоточены не только на выявлении преступлений, изобличении виновных, их исправлении и перевоспитании как одном из направлений предупреждения преступности, обеспечивающим принцип неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Предупреждение преступности – это стройная многоуровневая система мер государственного и общественного характера, направленных на устранение причин и условий преступности либо их нейтрализацию (ослабление, ограничение) и тем самым способствующих сокращению преступности. Предупреждение преступлений предполагает: осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий; взаимодействие государственных и общественных мер; проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль; ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений или преступлений; своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка. Вопросы предупреждения преступности должны находиться в центре внимания общества и государства.

2.      Правовое регулирование предупредительной деятельности органов  ФСБ России

   а) Понятие, цели и принципы предупреждения преступлений

Предупреждение преступности — это система мер, предпринимаемых государственными органами, общественными организациями, представителями власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам детерминации преступности, имеющие целью ресоциализацию потенциальных преступников, предотвращение совершения новых преступлений.

Некоторые авторы предлагают для обозначения такой деятельности термин «предупреждение преступлений» (указывая, что не может быть предупреждено уже существующее явление)[2], однако устоявшимся в теории и употребляющимся в большинстве работ является термин «предупреждение преступности»[3].

Предупреждение преступлений в широком понимании это исторически сложившаяся система преодоления объективных и субъективных предпосылок этих негативных явлений, реализуемая путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений.

Предупредительное воздействие влияет на все виды детерминант преступности: социальные, социально-психологические, психологические, объективные и субъективные, прямые и косвенные, главные и второстепенные. Однако в зависимости от характера и сущности различных детерминант предупредительный эффект может быть различным. Так, по отношению к главным детерминантам, имеющим объективный характер, он выражается в сужении, ослаблении их криминогенного влияния, в нейтрализации действия тех или иных отрицательных факторов, в устранении конкретных недостатков в социальной деятельности субъектов, изъянов в сознании отдельных лиц.

Предупреждение преступлений в более узком, значении представляет собой деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением.

Целью предупреждения преступлений является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и государства от преступных посягательств.

Эта цель находит свою конкретизацию в решении следующих задач:

- выявление и устранение или нейтрализация причин преступности и условий, способствующих их совершению;

- индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением;

- предотвращение замышленных и готовящихся преступлений;

- снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств.

В общем процессе борьбы с преступностью криминологическое предупреждение преступлений тесно связано с целенаправленной деятельностью специальных субъектов, ориентированных на обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение наказания, т.е. на реализацию уголовно-правового предупреждения. Такого рода деятельность, реагирование соответствующих органов на факт уже совершенного деяния осуществляется в процессе применения норм уголовного и уголовно-процессуального законодательств.

Основными принципами, на которых базируется предупреждение преступлений, являются:

- законность, обеспечивающая строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер требований Конституции РФ, законов и подзаконных нормативных актов;

- социальная справедливость и гуманизм, предусматривающие защиту законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений, недопущение причинения физических страданий или унижения достоинства личности;

- комплексность, предполагающая объединение усилий субъектов предупредительной деятельности;

- своевременность и достаточность используемых мер( их использование в таком объеме и с такой интенсивностью, которые позволяют не допустить совершение преступлений);

- дифференциация мер предупредительного воздействия, означающая учет особенностей личности профилактируемого;

- эффективность, предполагающая достижение наибольших результатов предупредительной деятельности при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах.

Предупреждение преступности представляет собой систему, которая включает в себя:

- объекты профилактики;

- ее основные уровни и формы;

- меры предупредительного воздействия;

- субъекты предупреждения.

              К объектам предупреждения преступности относятся  процессы и явления различного порядка в зависимости от уровня профилактики. Во-первых, это преступность, т.е. экономические, социальные, политические, правовые и иные детерминанты, которые обусловливают состояние и динамику преступности. Во-вторых, отдельные виды преступности. В-третьих, деятельность людей, которая должна соответствовать нормам права и социального взаимодействия (юридические лица [организации, предприятия, в/ч и т.д.], социальные группы). И, последнее, личность преступника, понимаемая как система криминогенно значимых свойств и качеств.

              В зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяет три основных  уровня ее предупреждения:

1.Общесоциальный уровень (общая профилактика) включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т.д. Она осуществляется различными органами государственной власти и управления, общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной и профессиональной. Профилактический эффект достигается вследствие успешного проведения социально-экономической политики в целом.

              Общесоциальная профилактика проводится в жизнь посредством государственных планов экономического и социального развития, профилактическое значение которых состоит в том, что в них предусматривается стратегия и тактика социально-экономического развития страны (или региона) с учетом возможных криминогенных последствий от реализации заложенных в нем мероприятий. Через план и достигается единство воздействия на общесоциальные причины преступности.

2. Специально-криминологический уровень (криминологическая профилактика) заключается в целенаправленном воздействии на криминогенные факторы, связанные с отдельными видами и группами преступного поведения. Данный уровень предназначен для устранения, нейтрализации, минимизации криминогенных факторов; оздоровление социальной микросреды, коррекции поведения лиц, предрасположенных к совершению преступления и т.д. Устранение специфических причин и условий преступного поведения происходит в процессе деятельности соответствующих субъектов, для которых профилактическая функция является выполнением их профессиональных задач.

              Специально-криминологическая профилактика осуществляется в форме ведомственных и межведомственных планов (программ) по усилению борьбы с преступностью, в которых определяется система мероприятий, направленных на профилактику конкретных видов и групп преступности, а также  в целом всей преступности на определенной территории. 

3. Индивидуальный уровень (индивидуальная профилактика) это превентивная деятельность, проводимая конкретными работниками субъектов профилактики в отношении конкретных лиц, совершивших антиобщественные деяния. Предотвращение производится как путем ликвидации и нейтрализации криминогенных причин и условий воздействия на сознание этих лиц.

В зависимости от генезиса личности преступника выделяются 4 вида индивидуальной профилактики:

1.      Предкриминогенная личность (ранняя индивидуальная профилактика), совершает антиобщественные проступки;

2.      Криминогенная личность, лица, совершающие или совершившие преступления (S: следователи, оперативные или иные сотрудники ОВД, судьи и т.д.); - судебно-следственный.

3.      Лица, совершившие преступления и приговоренные к различным мерам уголовно-правового воздействия – пенитенциарный;

4.      Лица, отбывшие наказание, но подлежащие надзору с целью предупреждения рецидива, до момента снятия и погашения судимости – постпенитенциарный период.

Индивидуальная профилактика осуществляется в двух формах:

а) Устранение причин и условий конкретного преступления, воплощенное в особый процесс. Акт – предписание прокурора, представление следователя, частное определение суда.

б) Программа индивидуальной коррекции правонарушающего поведения с применением различных методов:

- убеждения (беседы: ознакомительная, предупредительная, воспитательная).;

- оказания помощи (вовлечение в социально-полезные занятия), процесс декриминализации;

- принуждения (административный арест, надзор, штраф и т.д. и меру уголовно-правового принуждения).

Требования, предъявляемые к индивидуальной профилактике: своевременность; последовательность (либо возрастает либо убывает); реальность (соответствие действительности); законность (на основе строгого соблюдения закона).

              В зависимости от стадий проявления криминогенных детерминант, развития на их основе искаженных личностных ориентаций и момента начала предупредительной работы общая, особенная и индивидуальная профилактика делятся на следующие этапы воздействия на объект:

- ранняя профилактика в форме социальной защиты (помощи), заключается в выявлении и устранении криминогенных ситуаций, неблагоприятных жизненных условий у людей из групп повышенного риска или конкретных лиц до того, как эти ситуации и условия сформировали существенные искажения ценностных ориентаций и мотиваций;

- ранняя профилактика в форме сочетания социальной помощи и корректирующего воздействия, если негативное влияние неблагоприятных жизненных условий уже привело к искаженной позиции групп и конкретных лиц к социально неодобряемому поведению;

- непосредственная профилактика, когда социально неодобряемое поведение лица (группы) превратилось в систематическое совершение правонарушений, а личностные особенности этих людей указывают на возрастающую опасность перехода на опасный путь;

- профилактика непосредственной опасности совершения преступлений;

- пресечение преступного поведения на стадии подготовки преступления или покушения на объект, включает меры, направленные на то, чтобы не допустить продолжения уже начатого преступления и доведения его до конца, а также на создание обстановки, исключающей дальнейшую преступную деятельность;

- процессуальные меры профилактики по фактам совершенных преступлений, а также меры реализации целей уголовно-правовой превенции;

- профилактика рецидива на стадии отбывания наказания и ресоциализация  после его отбытия, включающая устранение и нейтрализацию негативных условий, связанных с отбыванием наказания и последующей адаптацией в обществе.

Кроме того, по стадиям выделяют раннее, непосредственное предупреждение, предупреждение рецидива преступлений. Обычно при этом используются два признака:

1.           Время, отдаляющее лицо от момента возможного совершения преступления;

2.           Степень социальной испорченности личности.

Более значимо, с практической точки зрения, выделение в предупреждении преступности таких стадий (этапов) как:

- профилактика;

- предотвращение;

- пресечение.             

В литературе и нормативных актах также часто употребляются термины «профилактика преступности», «предотвращение преступлений» и «пресечение преступлений». Некоторые авторы не считают нужным выделять какие-то смысловые оттенки данных понятий и рассматривают их как синонимы общего понятия «предупреждение преступности»[4], однако определённые семантические отличия между ними всё же имеются[5].

Понятие «профилактика преступности» может пониматься как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании профилактика является синонимом предупреждения. В узком же смысле слова профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия[6]. Такая деятельность является одним из этапов комплексного предупреждения преступности.

Предотвращение преступлений сводится к пресечению преступной деятельности на начальном этапе, когда преступник только замышляет, планирует совершение определённого деяния (то есть на стадии, когда его деятельность ещё не является уголовно наказуемой).

Пресечение преступлений имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинён преступный вред.

Таким образом, стадиями  предупредительной работы являются:

1.      Профилактика преступности -  комплекс мер, направленных на выявление, ограничение или устранение факторов преступности в целом и ее отдельных видов, общественной опасности личности преступника.

2.      Пресечение преступлений - имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинён преступный вред.

«Предупреждение преступности неразрывно связано с последовательным осуществлением принципа законности и обеспечивается всесторонним правовым регулированием. В этом смысле можно говорить о правовых основах предупредительной деятельности»[7].

б) Классификация мер предупреждения преступности.

В криминологической литературе предполагаются различные основания классификации мер профилактики. Оптимальной для программирования и организации профилактической деятельности представляется классификация по следующим основаниям:

1. По уровню предупредительной деятельности;

2. По ее механизму;

3. По объему;

4. По содержанию предупредительных мер;

5. По субъекту их исполнения.

1. По уровню предупредительной деятельности выделяются две группы мер – общесоциального и специального (криминологического характера). Функция общесоциальной профилактики последовательно осуществляется всем прогрессивным развитием общества.

Специальная (криминологическая) профилактика включает меры, целенаправленные именно на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления.

2. По объему и направленности применения предупредительных мер в соответствии с уровнями преступности и криминогенных факторов различают общую, особенную, индивидуальную профилактику. Общие профилактические меры направлены на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом. Например, комплекс мер по борьбе с наркоманией следует считать составной частью общей профилактики преступлений, поскольку имеется тесная связь между наркоманией и преступностью, хотя негативные социальные последствия наркомании далеко не исчерпываются детерминацией преступности. Особенные меры осуществляются в рамках отдельных групп преступлений (например, совершаемых несовершеннолетними, рецидивистами, корыстных, насильственных) и групп лиц, характеризующихся отрицательным поведением (злоупотребляющих спиртными напитками и наркотиками, занимающихся проституцией, бродяжничеством и т.д.). Индивидуальная профилактика в зависимости от стадий развития искаженных ориентацией и черт личности и выражающего их поведения  и момента начала предупредительной работы делится на семь видов (этапов).

3. По масштабу меры предупреждения преступности могут быть:

1) общегосударственными; 2) осуществляющими на территории республики в составе федерации, иного субъекта федерации; 3) местными, осуществляемыми в пределах района, населенного пункта, конкретного объекта.

4. По механизму действия меры социально-экономического характера, влияющие на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов (включая их проявление на уровне микросреды и положения отдельных лиц), связанных с падением жизненного уровня населения, кризисными явлениями в социальной и политической обстановке в обществе. Речь идет, в частности, о мерах социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, как о мерах оздоровления экономики в целом. С мерами социально-экономического характера тесно связаны организационно-управленческие меры предупреждения преступности, направленные на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятельностью, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами.

К идеологическим относятся меры предупреждения преступности, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем и в результате формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценности: меры, формирующие в общественном мнении нетерпимость к преступлениям и иным правонарушениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей.

К техническим мерам относятся различные средства и приспособления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении, транспортировке материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т.п. Речь идет, в частности, о различных измерительных приборах; автоматах для фиксирования производственных процессов, определения качества и количества выпускаемых товаров, остановки механизмов при возникновении аварийных ситуаций; средствах охранной сигнализации, запирающих устройствах, осветительных приборах в общественных местах; устройствах быстрого вызова работников милиции.

Правовые меры профилактики преступности включают: а) совершенствование уголовного, административного, трудового и др. отраслей законодательства с тем, чтобы обеспечить оптимальные условия для устранения причин и условий преступлений, общей и индивидуальной превенции, ресоциализации правонарушителей; б) введение и совершенствование правовых запретов и ограничений, способствующих предупреждению и пресечению возникновения и условий для преступлений; в) введение и совершенствование уголовно-правовых (мер) норм так называемой двойной превенции, направленных на то, чтобы не допустить тяжких преступлений путем привлечения к ответственности лиц, создавших обстановку для них (угроза убийством, хулиганство); г) введение и совершенствование норм, поощряющих пресечение действий преступников и самозащиту от них; д) правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики; е) воспитание правосознания с тем, чтобы достичь уровня соблюдения правовых норм по личному убеждению; ж) воспитание профилактической активности личности.

в) Субъекты предупредительной деятельности.

Субъектами предупреждения преступности являются государственные органы, общественные организации (объединения). Вместе с ними выделяются следующие группы субъектов:

1) неспециализированные – общесоциальная профилактика;

2) специализированные – специально-криминологические;

3) относительно-специализированные (индивидуальные).

1. К неспециализированным государственным субъектам относятся, прежде всего, Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти. Они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу специального предупреждения, устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов в этой деятельности, осуществляют ее финансовое, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль и иные функции властного управления в данной области, а также непосредственно проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по предупреждению преступности.

Наряду с органами власти значительный вклад в дело общесоциального предупреждения преступности должно вносить местное самоуправление. Это достигается путем использования его полномочий по управлению муниципальной собственности, утверждению  и исполнению местного бюджета.

К числу неспециализированных субъектов специального предупреждения относятся также различные общественные формирования: политические партии, движения, фонды, религиозные организации. Например, все активнее проявляют себя религиозные конфессии, представители которых занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными, проводят благотворительные акции в отношении нищих, лиц без  определенного места жительства, других социально неустроенных групп населения. Казачьи формирования активно участвуют в охране общественного порядка, предупреждении преступлений на улицах, в общественных местах, в сфере быта.

Определенные задачи в сфере общесоциального предупреждения преступности решают также уличные, квартальные, домовые комитеты, родительские советы школ, попечительские, благотворительные организации, не только государственные, но и действующие на общественных началах, частные медико-психологические, социальные центры и др.

Для перечисленных субъектов при всех различиях в содержании, направленности деятельности, если рассматривать их с криминологических позиций характерно одно: функция предупреждения преступлений не является для них единственной, профилирующей и даже основной. Они вызваны к жизни  разнообразными потребностями общества, кроме одной – потребности в защите, предохранении от преступных посягательств. Но в силу социальной природы преступности, того, что она детерминируется многообразными экономическими, политическими, социальными и другими факторами, эти субъекты социальной практики в состоянии решать задачи упреждающего противодействия социально негативным явлениям, правонарушениям, включая наиболее опасные из них – преступления.

2. Другую большую группу составляют специализированные субъекты специально-криминологического предупреждения преступности, общим для которых является предназначенность для борьбы с преступностью и другими правонарушениями, которая является для них единственной либо профилирующей, основной функцией. В этой группе также различаются государственные и негосударственные субъекты. Это органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы, юстиции и некоторые другие, а также ФПС РФ. Правоохранительные органы призваны осуществлять контроль и надзор за исполнением законов, реагировать в установленном законом порядке на их нарушения, привлекать к юридической активности виновных лиц. При этом предупреждение преступлений и других правонарушений, по прямым указаниям закона, относятся к одной из основных их функций.

1. Органы внутренних дел выполняют значительный объем работы по специально-криминологическому предупреждению преступности. Их особая роль в этом деле определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями и основной массой преступлений, наличием в структуре разных служб и подразделений, включая такие, которые специализируются на криминологической профилактике, и некоторыми другими факторами. Полиция, действующие в ее составе оперативно-розыскные аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией вносят решающий вклад в дело предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений. Наряду с этим они проводят по соответствующим линиям служебной деятельности большую работу, направленную на выявление и оперативное устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений различных видов. Значительный удельный вес занимают предупредительные функции в деятельности подразделений полиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

- Служба участковых инспекторов – центральное звено в системе социально-криминологического предупреждения преступлений, осуществляемого полицией.

В оперативном реагировании, как на преступления, так и на действия, ситуации, чреватые угрозой их совершения, большую роль играют дежурные части полиции. От того, насколько эффективно срабатывает эта служба, во многом зависят результаты предупредительной деятельности остальных подразделений полиции.

- Большим предупредительным потенциалом обладает патрульно-постовая служба (ППС), обеспечивающая общественный порядок на улицах и в других общественных местах. Сотрудники ППС принимают к нарушителям общественного порядка предусмотренные законом меры, пресекают административные правонарушения, многие из которых могут перерастать в преступления. Осуществляя патрулирование, они выявляют места возможного совершения преступлений, появления и укрытия преступников, концентрации лиц с антиобщественной направленностью поведения. В зависимости от обстановки они либо сами непосредственно пресекают противоправные действия, либо немедленно сигнализируют об источниках криминальной опасности в дежурные части, в оперативно-розыскные и другие службы.

- На предупреждение преступлений, связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом, направлена деятельность такого звена полиции как подразделения лицензионно-разрешительной работы.

- Миграционная служба способствует предупреждению преступлений, связанных с пребыванием в РФ иностранных граждан.

- Осуществляя свои основные функции, вносят вклад в дело предупреждения преступлений работники изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу, служба охраны и конвоирования задержанных и арестованных, специализированные подразделения дознания.

- Широкий комплекс мер, направленных на предупреждение преступлений, связанных с автотранспортом, осуществляется Государственной Инспекцией Безопасности Дорожного Движения (ГИБДД). Это контроль за  , соблюдением правил дорожного движения, обеспечение допуска к управлению транспортом специально подготовленных лиц, разъяснительная работа с населением и многое другое. Наряду с этим сотрудники ГИБДД участвуют в проведении мероприятий по предупреждению не только автотранспортных, но и других преступлений, включая проявления организованной и профессиональной преступности (изымают при проверках автотранспорта похищенное имущество, наркотики, используемое в преступных целях оружие, боеприпасы и т.д.).

                   - Деятельность подразделений  вневедомственной охраны полностью подчинена задачам предупреждения преступлений, прежде всего краж, бандитских и разбойных нападений. Они обследуют объекты хранения имущества, проверяют их укрепленность, обеспечивают физическую и техническую охрану, оперативно реагируют на сигналы о противоправном проникновении в жилища и служебные помещения.

- Следственные аппараты органов внутренних дел при расследовании уголовных дел выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и вносят представления об их устранении. Наряду с этим они ведут предупредительную работу в не процессуальных формах, например, принимают участие в правовом  просвещении и воспитании.                   

                    - На воздушном, водном или железнодорожном транспорте, режимных объектах и территориях предупреждением преступности в полном объеме занимаются органы внутренних дел на транспорте .

2. Место и роль прокуратуры в ряду субъектов специально-криминологического предупреждения определяются, прежде всего, ее статусом как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Первостепенное значение в этом плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, местным самоуправлением, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Выявляя и пресекая правонарушения законодательства, прокуратура способствует введению в правовое русло и стабилизации базовых экономических отношений, устранению из них при минимально опасных ситуациях, ограничению сферы действия причин и условий, способствующих хищениям, хозяйственным, должностным и иным преступлениям.

В настоящее время усилилась правозащитная роль прокуратуры и, соответственно, увеличился ее вклад в дело предупреждения преступлений, посягающих на политические, трудовые, имущественные и другие права и интересы граждан. Ежегодно восстанавливаются нарушенные права многих граждан, которым средствами прокурорского надзора обеспечивается своевременная и полная выплата зарплаты, пенсий, пособий по инвалидности, сиротству, безработице, а также реализация других мер социальной поддержки и помощи. Тем самым ослабляется действие неблагоприятного формирования личности, устраняются конкретные жизненные ситуации, которые могут привести к совершению преступлений.

Предупреждение преступлений способствует также прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор наблюдает за исполнением этими органами их обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и реагирует средствами прокурорского надзора на нарушения закона, которые могут выражаться в виде активных действий противоправного характера, например, нарушения прав граждан при проведении профилактических мероприятий, либо в форме бездействия – непринятия мер профилактики. Предотвращения и предупреждения преступлений.

Для предупреждения рецидива преступлений большое значение имеет прокурорский надзор за законностью в деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера, мест содержания заключенных под стражу, а также за исполнением милицией законодательства об административном надзоре за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Еще одно направление предупредительной деятельности прокуратуры связано с ее участием в рассмотрении дел судами. В процессе судебного разбирательства уголовных дел прокурор выявляет обстоятельства, способствующие совершению преступления, оценивает обоснованность, полноту, законность предупредительных мер, принятых на стадии предварительного расследования. Он также осуществляет надзор за применением судом мер наказания, имеющих, как известно, предупредительное значение.

На прокуратуру возлагается координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая ее предупреждение. В настоящее время эта функция прокуратуры, с учетом увеличения числа субъектов специально-криминологического предупреждения, наличия в их компетенции совпадающих моментов, а порой и элементов дублирования и некоторых других факторов, приобретает особое значение для упорядочения, регулирования, обеспечения эффективности многоаспектной предупредительной деятельности.

Необходимо, наконец, отметить, что деятельность прокуратуры на всех указанных направлениях способствует воспитанию граждан и должностных лиц в духе правовых принципов и требований законности, формирует уважительное отношение к юридическим нормам и процедурам, что также имеет большое предупредительное значение.

3. Суды всей своей деятельностью, так или иначе, способствуют предупреждению преступности и других правонарушений. В этом случае особенность судебной власти.

В числе задач уголовного судопроизводства, перечисленных в законе, указано предупреждение преступлений. Одна из целей применения наказания к преступникам состоит в том, чтобы не допускать совершения ими новых преступлений. Следует подчеркнуть особо значение гласности судебного разбирательства для предупреждения преступности. Осуществляя правосудие по уголовным делам, суд исследует как причины и условия преступления, непосредственно входящие в характеристику объективной и субъективной сторон деяния, так и криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности. По прямому указанию закона (ст. 68 УПК) в ходе судебного разбирательства подлежат выявлению причины и условия, способствующие совершению преступлений. Соответственно, судом выясняются обстоятельства: возникновения у подсудимого антиобщественной ориентации, непосредственно вызвавшее формирование преступного умысла, намерение совершить данное преступление; облегчившее действие источников отрицательных влияний; способствовавшие реализации противоправных намерений, конкретной жизненной ситуации криминогенного характера. Эти обстоятельства суд исследует, прежде всего, в целях назначения справедливого наказания. Вместе с тем очевидно большое значение данной стороны его деятельности для специально-криминологического предупреждения преступности. Ко времени судебного разбирательства конкретные меры по выявлению, оценке и устранению причин и условий, способствовавших преступлению, уже могут быть приняты органом дознания, следователем, прокурором, организациями и учреждениями, которым адресованы их представления по этому поводу. И суд, рассматривая уголовное дело, не ограничивает свою предупредительную деятельность собственным исследованием причин и условий преступления. Он также контролирует профилактическую работу других специализированных и неспециализированных субъектов предупреждения преступности, оценивает ее с точки зрения законности, а также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен выяснить, какие меры приняты по представлению следователя (прокурора) об устранении причин и условий преступления. При установлении фактов игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения суд выносит частные определения (постановления) в адрес тех организаций, предприятий, учреждений, которым направляется представление, либо в вышестоящие органы. Аналогичным образом реагирует суд на факты невыполнения органами дознания, следователями их юридической обязанности выявлять причины и условия, способствующие совершении. Преступлений и принимать меры  по их устранению.

Велика роль суда в предупреждении преступлений путем реализации норм уголовного законодательства с так называемой двойной превенцией. Так, назначая наказание за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, суд, несомненно, способствует предупреждению других, как правило, несравненно более опасных преступлений, которые с высокой долей вероятности могли бы быть совершены в случае реального исполнения запугиваний, обещаний расправиться и т.п.

Аналогичным образом срабатывает механизм специально-криминологического предупреждения при рассмотрении судами дел частного обвинения, а также о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, о незаконном ношении, хранении, приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других преступлениях.

Предупреждение преступности осуществляется судами не только путем уголовного, но и административного, а также гражданского судопроизводства. В последнем случае определенную роль в специально-криминологическом предупреждении преступности, наряду с судебными органами общей юрисдикции, имеют арбитражные суды, особенно в части выявления и устранения обстоятельств, способствующих уголовно наказуемым посягательствам на экономические отношения.

В 90-ые годы вследствие односторонней трактовки правозащитной роли суда, сути его независимости наметилась тенденция к ограничению предупредительных функций судебной системы и даже сведению их на нет. Например, стали редкостью выездные заседания суда. Принимаются попытки освободить суды от обязанности выявлять причины и условия преступлений, соответствующим образом реагировать на них, контролировать деятельность субъектов предупреждения преступлений. Конечно, сложившиеся в прошлом представления об идентичности задач суда и органов уголовного преследования, об ответственности суда за состояние преступности должны быть отвергнуты как противоречащие самой идее судебной власти. Вместе с тем является необоснованным «отказ от воспитательной-профилактической функции правосудия, от возможностей предупредительного воздействия правосудия на преступность, формирования правового и нравственного сознания населения, культуры правоотношений».

Предупредительная деятельность рассмотренных правоохранительных органов, а также судов в известном смысле универсальна. Она может способствовать недопущению подавляющего большинства деяний, составляющих массив преступности. Предупредительная деятельность осуществляется практически в отношении всех видов криминогенных факторов, поддающихся специально-криминологическому воздействию. Наряду с этим существуют правоохранительные органы, принудительная деятельность которых, в соответствии с их компетенцией, имеет более узкий, локальный характер.

                    5. Органы таможенной службы проводят мероприятия по предупреждению контрабанды, фактов умышленного уклонения от уплаты таможенных платежей, незаконного экспорта товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового поражения, невозвращения на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, других уголовно наказуемых нарушений таможенного законодательства.

                    6. Следует отметить особую роль и значение для достижения целей специального предупреждения преступности деятельность многочисленных органов государственного контроля: Государственной налоговой службы, Антимонопольного комитета, Госстандарта, Госторгинспекции, Государственной инспекции по контролю за ценами и др. В соответствии со своими полномочиями по наблюдению за исполнением законов в различных сферах они используют разнообразные средства и методы выявления правонарушений и реагирования на них, в частности применяют такие юридические средства воздействия, как приостановление действия хозяйствующих субъектов, отзыв лицензий, административные штрафы и т.д. Эти меры препятствуют перерастанию непреступных правонарушений в преступные, способствуют устранению, ограничению действия широкого спектра криминогенных факторов.

Определенную роль предупреждении играют не только перечисленные органы, но и частные, коммерческие структуры производственного и иного назначения (особенно в  плане обеспечения собственной безопасности).

Вносит свой вклад в дело предупреждения преступности адвокатура. Выступая на предварительном следствии и в суде в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, адвокаты участвуют в исследовании причин и условий преступлений, которые с уголовно-правовых позиций нередко могут рассматриваться как обстоятельства, существенным образом влияющие на меру ответственности. Определенный предупредительный эффект имеет также участие адвокатов в рассмотрении дел об административных правонарушениях, гражданских дел. Правомерному разрешению споров, конфликтных ситуаций, чреватых угрозой совершения преступлений, способствуют консультации и разъяснения, даваемые адвокатами по самому широкому кругу юридических вопросов, оказание ими разнообразной юридической помощи в иных формах.

                    На этом перечень всех субъектов не исчерпан, и было бы не правильно сказать, что их нет. Они есть, а на вышеперечисленных мы остановились в связи с тем, что, их роль более велика среди всех остальных.

              3. Третья группа объединяет субъектов, осуществляющих индивидуальную профилактику. К ним относятся сотрудники государственных правоохранительных органов (участковый инспектор, инспектор отдела по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних органов внутренних дел и т.п.), работники иных государственных учреждений (специальных учебных заведений для несовершеннолетних нарушителей и др.), отдельные граждане.

г) Правовое регулирование предупредительной деятельности органов  ФСБ России

Предупредительная деятельность органов  ФСБ России осуществляется на основе Федерального закона “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”, а также Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ.

ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий, регулирующие отношения в сфере предупреждения преступлений.

Законодательство в сфере регулирования  предупредительной деятельности преступности органов и войск ФСБ России можно подразделить на следующие основные группы.

1. Отраслевые нормативные акты федерального законодательства.

В данную группу, входят следующие законы:

- Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О Федеральной службе безопасности".

- Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности";

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

2. Нормативные акты исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ) в сфере регулирования  предупредительной деятельности преступности органов ФСБ России касаются в основном внутренних вопросов деятельности органов ФСБ России:

- Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1041 "Об утверждении требований к транспортным средствам органов федеральной службы безопасности, используемым для проведения неотложных действий по разминированию, пресечению террористических актов и нарушений режима Государственной границы Российской Федерации, и внесении изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации".

3. Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы ФСБ, совместные приказы ФСБ и других министерств и служб), регламентирующие деятельность органов федеральной службы безопасности РФ:

- Приказ ФСБ РФ от 23 декабря 2008 г. N 631 "Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства";

- Приказ МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 28 октября 2008 г. N 646/919/526 "Об утверждении требований по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей";

- Приказ ФСБ РФ от 6 мая 2008 г. N 227 "Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по продлению срока действия визы и аннулированию визы в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации";

- Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ и ФСБ РФ от 15 января 2008 г. N 5/8 "Об утверждении типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий";

- Приказ ФСБ РФ от 10 сентября 2007 г. N 458 "Об утверждении Правил пограничного режима".

Разумеется, внутренних приказов ФСБ, касающихся частных вопросов, гораздо больше, приводить весь список нецелесообразно; выше приведены основные документы. 

4. Международные договора Российской Федерации.

Существуют также межгосударственные и межправительственные нормативно-правовые акты, в выполнении которых органы ФСБ принимают участие, реализуя полномочия по предупреждению преступности в сфере охраны и защиты Государственной границы РФ и, в частности, в области решения вопросов гражданства, пересечения границы и пребывания на российской территории.

Например, Постановление Правительства РФ от 27 мая 2005 г. N 337 "О заключении Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о создании Объединенной Российско-Латвийской рабочей группы по вопросам борьбы с незаконной миграцией" определяет организацию работы Объединенной Российско-Латвийской рабочей группы по вопросам борьбы с незаконной миграцией, предусматривает участие ФСБ России в данной группе в целях повышения уровня координации усилий, прилагаемых Российской Федерацией и Латвийской Республикой в области предупреждения незаконной миграции и борьбы с ней, в том числе укрепления сотрудничества компетентных органов обоих государств в этой сфере.

Среди иных межправительственных документов, реализованных в национальном законодательстве и относящихся к предупреждению преступности органами ФСБ, можно выделить такие, как:

- распоряжение Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 868-р "О подписании Соглашения о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств - членов Шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности";

- распоряжение Правительства РФ от 8 февраля 2006 г. N 164-р, одобрившее проект Соглашения о технической защите информации в Региональной антитеррористической структуре Шанхайской организации сотрудничества;

- Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2001 г. N 812 "Об утверждении Перечня направлений сотрудничества и полномочных органов Российской Федерации, ответственных за выполнение Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности";

- распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 1832-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Афганистан о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" и пр.

Основным и наиболее содержательным нормативно-правовым актом в сфере регулирования  предупредительной деятельности преступности органов  ФСБ России является  Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О Федеральной службе безопасности".

Вместе с тем Закон содержит главным образом общие нормы, отправные положения, в связи, с чем его статьи отличаются высокой степенью бланкетности - отсылают к иным законам и подзаконным актам РФ.

Полномочия органов ФСБ, закрепленные за Службой в ФЗ "О Федеральной службе безопасности", по предупреждению преступности можно разделить на следующие группы:

1) Полномочия органов ФСБ, относящиеся к разведывательной деятельности. 

-  выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

2) Полномочия в сфере борьбы с преступностью и нарушением законодательства, терроризмом, коррупцией и незаконным оборотом оружия:

-  выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

- выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;

-  выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование готовящихся, совершающихся и совершенных террористических актов, а также добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

3) полномочия в сфере обеспечения безопасности на различных объектах и в различных организациях РФ. 

-  обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (осуществляется во взаимодействии с названными органами);

- обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

- обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) полномочия в сфере защиты информации, составляющей государственную тайну, иной секретной информации, каналов передачи данной и иной информации:

- организация и обеспечение безопасности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами нашего государства;

- участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;

- осуществление контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

5) полномочия в сфере охраны и защиты Государственной границы РФ, интересов РФ на приграничной территории, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Закона РФ № 4730-1 от 01.04.1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» определены  основные полномочия пограничных органов ФСБ России, в том числе и в сфере предупреждения преступности. В частности:

- обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения, прохождения Государственной границы на местности;

- осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов: незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ), противоправное изменение государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК РФ), незаконная добыча водных животных и растений (ст. 253, 256 УК РФ), контрабанда (ст. 188 УК РФ).

Кроме этого:

а) осуществление в пределах своих полномочий мер по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

б) реализация мер по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов (Положение о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденное Приказом ФСБ РФ от 26 сентября 2005 г. N 569);

в) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во взаимодействии органов федеральной службы безопасности со специальными службами, с правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств установленных на основании международных договоров Российской Федерации.

Так, Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» в числе обязанностей федеральных органов государственной охраны закрепляет обязанность осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам (п. 10 ст. 14).

Согласно приказу ФПС РФ и МНС РФ № 680/БГ-3-34/455 от 25.12. 2000г. «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам»  основными формами предупредительной деятельности названных органов являются:

- разработка и проведение в пределах своей компетенции совместных мероприятий по обеспечению правопорядка и предупреждению противоправной деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

- проведение в пределах своей компетенции совместных мероприятий по борьбе с незаконным перемещением через Государственную границу грузов, товаров и транспортных средств;

- выработка совместных предложений по устранению причин и условий, способствующих ведению противоправной внешнеэкономической деятельности;

- совместная работа по профилактике правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности.

              Кроме того,  на основании приказа ФПС РФ и МВД РФ № 57/42 от 31.01.1995г. «Об утверждении Инструкции о взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации» пограничные органы осуществляют:

- выявление в приграничных районах и районах пунктов пропуска через государственную границу нарушителей режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу;

- выявление иной, влияющей на охрану государственной границы противоправной деятельности преступных групп и отдельных лиц, в том числе связанной с контрабандой фальшивомонетничеством и незаконным оборотом оружия и наркотиков;

- выявление в приграничных районах и районах пунктов пропуска через государственную границу находящихся в розыске лиц и без вести пропавших граждан;

- выявление факторов, вызывающих обострение обстановки на государственной границе, в пунктах пропуска через нее и в приграничных районах;

- осуществление в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания и других, специально оборудованных помещениях органов внутренних дел совместных оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и документирования преступной деятельности лиц, задержанных Пограничными войсками;

- выявление в приграничных районах иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих правила пребывания на территории Российской Федерации.

В целях решения задач обеспечения безопасности Российской Федерации военнослужащие органов федеральной службы безопасности могут быть прикомандированы к государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности с согласия их руководителей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, с оставлением их на военной службе.

              Кроме того, Федеральным законом № 120-фз от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (включая пограничные войска), принимают в пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.

              Так, в целях реализации указанного положения был издан приказ ФПС РФ № 771 от 20.12. 2001 г. «О мерах по выполнению в Пограничной службе Российской Федерации постановлений Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 124 и от 21 сентября 2000 г. N 745», которым определен порядок зачисления несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части, организации Пограничной службы Российской Федерации.

Заключение

Значение предупреждения преступлений было понятно ещё мыслителям античности и Нового времени. Чезаре Беккариа писал:

«Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни»[8].

По мнению большинства криминологов, предупреждение преступности более эффективно, чем другие методы борьбы с преступностью[9]. Ущерб, наносимый преступностью обществу, огромен. На «чёрном счету» преступности не только материальные потери, но и жизни, отобранные убийцами, искалеченные судьбы. Чем выше уровень преступности, тем выше и связанные с ней косвенные затраты, связанные с обеспечением деятельности правоохранительных органов, выключением значительной части населения из процесса общественного воспроизводства.

Предупреждение преступности имеет своей целью не допустить наступления этого ущерба. Предупредительные меры, осуществляемые на ранних стадиях формирования преступной личности, позволяют «малой кровью» осуществить ресоциализацию потенциального преступника, вернуть его к нормальной жизни в обществе.

3.      Задача

Решение:

Анализ преступности обычно начинается с оценки такого ее показателя, как объем (состояние), который определяется общим количеством совершенных преступлений, а также числом лиц, их совершивших, на определенной территории за конкретный период времени. При этом следует иметь в виду, что число преступлений не всегда совпадает с числом лиц, их совершивших, так как одно преступление может быть совершено группой лиц, а одно лицо зачастую совершает несколько преступлений.

Оценка распространенности преступности предполагает не только выяснение абсолютного числа преступлений и преступников, но и сопоставление имеющихся данных с показателями численности населения. Это достигается путем определения интенсивности (уровня) преступности.

Интенсивность преступности — это ее характеристика, измеряемая числом совершенных преступлений и их участников в расчете на определенную численность населения, например, на 100 тысяч жителей.

Важное значение имеет и такой показатель преступности, как ее динамика, т.е. изменение во времени.

Динамика преступности определяется путем расчета таких ее характеристик, как абсолютный рост (снижение), темпы ее роста и прироста, производимого по следующим формулам:

Абсолютный рост (снижение) преступности (А):

А = U – U1

где U — показатель объема (уровня) преступности;

U1  — предшествующее значение того же показателя;

темп роста (снижения) преступности (Тр ):

Тр= U/ U1*100%

темп прироста преступности (Тпр ):

Тпр = Тр - 100%.

Темпы роста преступности рассчитываются на основе использования базисных показателей динамики, когда данные ряда лет сопоставляются с постоянным базисом — объемом преступности в начальном для анализа периоде. Это позволяет в большей мере обеспечить сопоставимость относительных показателей — процентов, которые показывают, как соотносится преступность последующих периодов с предыдущим. При этом за 100% принимаются данные исходного года, а все последующие годы отражают только процент прироста. Оперирование относительными данными снимает вопрос об обусловленности снижения или роста преступности увеличением или снижением численности жителей, достигших возраста уголовной ответственности.

Темп прироста преступности выражается в процентах и показывает, насколько увеличился или уменьшился последующий объем преступности по сравнению с предыдущим периодом. При увеличении процент, отражающий темп прироста, обозначается знаком «+», при снижении — знаком «-».

Таблица 1

В нашем примере, имеем темп прироста в 1996 г. на 12 %, в 1997 году темп прироста составил 16%, к 1998 г. темп прироста заметно снизился и составил всего 0,4 %,  к 1999 году произошло увеличение  темпа прироста преступности несовершеннолетних на 5,5 %, к 2000 году  темп прироста составил 16,2%. И только в одном  1995 году произошло снижение преступности  среди несовершеннолетних на 6,2 %.

1. Напишите формулу общественной опасности преступности и охарактеризуйте каждый ее элемент.

Характер преступности - доля наиболее опасных преступлений в ее структуре. Этот показатель отражает также характеристику лиц, совершающих преступления. Таким образом, характер преступности определяет степень ее общественной опасности, исходя из совокупности в общем объеме преступности особо тяжких и тяжких преступлений, а также лиц, их совершивших. Удельный вес тяжкой преступности (D) рассчитывается по формуле:

         u

D = --- х 100%,

         U

где u - показатель объема тяжкой преступности;

U - показатель объема всей преступности.

Лунев В.В. предлагает следующую формулу для расчета степени тяжести преступлений.

              Соотношение произведения числа совокупных зарегистрированных преступлений по их видам (небольшой, средней тяжести, тяжких, особо тяжких) на балы (максимальные санкции, предусмотренные уголовным законом за преступления) за текущий период с произведением числа совокупных зарегистрированных преступлений по их видам на балы за базовый период, т.е.

Итп = Е Пт х Вт,   где

            Е Пб х Вт

              Итп – индекс тяжести преступности, Е Пт – сумма преступлений текущего периода, Е Пб – сумма преступлений базового периода, Вт – балы тяжести преступлений (которые должны быть едиными для текущего и базового периода).

              Полученный показатель укажет на повышение или понижение общественной опасности преступности за определенный период времени.

2. В чем различие, и каково значение интенсивности преступности и криминогенной активности населения.

Под интенсивностью преступности понимают распространенность преступности среди всего или отдельных групп населения на определенной территории за определенный период времени.

Интенсивность преступности представляет собой качественно-количественный параметр криминологической обстановки в стране, регионе, районе или населенном пункте, указывающий на уровень преступных проявлений, темпы их роста или степень их общественной опасности. Криминогенная активность населения же есть последствие ситуации, создающей высокую вероятность преступного поведения, порождения или усугубления преступности. Например, в регионах, где налицо большой процент безработных людей, находящихся за чертой бедности, порождается распространение преступлений против собственности.

Соотношение же числа лиц, совершивших преступления, с количеством всего населения страны (региона) или определенным контингентом из расчета на указанное выше число человек  свидетельствует о криминогенной активности этих лиц.

4. Список используемой литературы

1.      Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О Федеральной службе безопасности».

2.      Алексеев, А.И. Криминология. Курс лекций. –М., 2000 г.

3.      Алексеев, А.И, Герасимов С.И., Сухарев, А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. –М., 2001г.

4.      Криминология Общая часть. Учебник под ред. Орехова, В.В. СПб., 1992

5.      Иншаков, С.М. Зарубежная криминология. –М., 2004 г.

6.      Соловьев, В.С. Оправдание добра. Нравственная философия. Соч. в 2-х т., т.1., -М., 1988

7.      Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник под ред. Божьева, В.П., 2001г.

8.      Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Н. Эминова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.

9.      Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 435.

10. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. докт. Юрид. Наук, проф. А. И. Долговой. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРФ-М), 2005 г.

11. Криминология: Учебник / Отв. Ред. В. Н. Кудрявцев. - М.: Юристъ, 2005.

12. Криминология: Конспект лекций. - М.: ПРИОР, 2003.

13. Хохряков, Г.Ф. Криминология: Учебник / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: Юристъ, 2006.

14. Теоретические основы предупреждения преступности. Отв.ред. Звирбуль, В.К., Клочков В.В., Миньковский, Г.М. -М., 2001 г.