Особенности развития туризма в России

      Первый этап  (1995-1997  годы)  включает  разработку и реализацию системы  программных   мероприятий,   направленных   на   формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования,   рекламно-информационного,   кадрового   и    научного обеспечения,  а также предполагает развитие материальной базы в рамках реконструкции  и  завершения  строительства  туристических   объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом.

      В результате  реализации  первого   этапа   Программы   ожидается стабилизация  и  начало  постепенного  роста  внутреннего  и въездного туризма.

      Второй этап  (1998-2005  годы)  предполагает завершение работы по созданию современной системы  подготовки  кадров  для  сферы  туризма, модернизации существующей материальной базы, активизацию строительства новых объектов  средств  размещения  и  туристической инфраструктуры, развертывание   широкомасштабной  рекламной  кампании по  продвижению отечественного туристического продукта на мировом рынке.

      В результате   реализации   второго   этапа  Программы  ожидается дальнейший рост туристических потоков.

      Исходя из  цели,  задач  и этапов Программы,  разработана система мероприятий по ее реализации. 

4. Система программных  мероприятий 

      Система программных мероприятий,  предусматриваемая на  1995-1997 годы,  охватывает  основные  направления  государственной  политики  в области туризма и включает:

• нормативно-правовую область;
• организацию туристической  деятельности  и  управление  развитием туризма;
• содействие развитию материальной базы туризма;
• рекламно-информационное обеспечение   продвижения отечественного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках;
• кадровое обеспечение развития туризма;
• научное обеспечение туризма.

      Реализация этих     мероприятий    позволит    создать    систему государственного  регулирования  и  стимулирования  развития  туризма, адекватную  природе  рыночных  отношений  и учитывающую мировой опыт в этой области. Предусматривается разработать проект федерального закона "О    туризме"    с   учетом   особенностей   туристической   отрасли, законодательные  акты,  регулирующие  налогообложение,   имущественные отношения,  внешнеэкономическую деятельность,  порядок въезда и выезда иностранных граждан и  туристических  поездок  российских  граждан  за границу,  вопросы  природопользования,  охраны  памятников  истории  и культуры   и   другие    вопросы,    регламентирующие    туристическую деятельность.

      Важная роль в  формировании  нормативно-правовой  базы  отводится принятию   соответствующих   постановлений   Правительства  Российской Федерации,  а  также  заключению  межправительственных  соглашений   и соглашений   Государственного   комитета   Российской   Федерации   по физической культуре и туризму  с  субъектами  Российской  Федерации  о сотрудничестве в области развития туризма.

      Особое значение имеет работа по созданию соответствующих  мировой практике  систем  сертификации  и  лицензирования  в сфере туризма для защиты прав потребителей  туристических  услуг,  а  также  страхования жизни,  здоровья и имущества путешествующих.  Осуществление конкретных мероприятий, направленных на реализацию указанных нормативных правовых актов,  составляет  основу  раздела  по совершенствованию организации туристической деятельности и управления развитием туризма.

      Мероприятия, связанные  с  развитием  материальной  базы туризма, предусматривают разработку  предложений  по  механизму  финансирования реконструкции  и  строительства туристических объектов преимущественно за счет внебюджетных  источников,  а  также  содействие  в  реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристической инфраструктуры.

      Основными направлениями    рекламно-информационного  обеспечения развития туризма являются:

• подготовка и   издание  базового пакета  информационно-рекламных материалов о возможностях туристического рынка России;
• участие в  организации  и  проведении  крупнейших международных и отечественных туристических выставок;
• реформирование сети    загранпредставительств    Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму с целью придания им функций национальных рекламно-информационных туристических центров России за рубежом;
• создание информационных   банков   данных  туристических  средств размещения, фирм, туров, маршрутов и др.;
• проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования  образа  России  как  страны,  благоприятной  для туризма.

      Указанные мероприятия направлены прежде  всего  на  популяризацию туристических возможностей страны в целом. Для их реализации имеется в виду активно привлекать внебюджетные средства.

      Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает:

• определение потребности в кадрах специалистов;
• определение перечня  туристических  профессий и соответствующих учебных специальностей;
• разработку учебных программ и методических пособий;
• содействие в   формировании   сети   специализированных   учебных заведений и подготовке кадров преподавателей.

      Все эти   мероприятия   направлены  на  создание  единой  системы подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации  туристических кадров.

      Программа развития туризма в России требует надлежащего  научного обеспечения.    В   соответствии   с   задачами   Программы   намечены перспективные направления научных исследований,  включающие разработку программ развития специализированных видов туризма:

      социального, экологического,          спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др.

      Предусматриваются содействие   в   разработке   региональных    и межрегиональных программ развития туризма,  подготовка соответствующих методических материалов,  проведение  комплекса  базовых  исследований туристического  потенциала  страны,  разработка методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма, анализ и прогнозирование   конъюнктуры   туристического   рынка  с  последующей разработкой Генеральной схемы развития и  размещения  зон  и  объектов туризма на территории Российской Федерации.

      Полный перечень  программных  мероприятий  на  1995-1997  годы  с указанием  необходимых  объемов финансирования и ожидаемых результатов приведен  в  разделе 9.  Государственный заказчик осуществляет   на конкурсной  основе предконтрактный отбор исполнителей, которыми могут быть  научно-исследовательские  и  другие   организации   по   профилю мероприятий.

      Система мероприятий  по  развитию  туризма,  предусматриваемых  в 1998-2005  гг,  будет разработана в ходе  реализации мероприятий первого этапа Программы  и  представлена  в  Правительство  Российской Федерации не позднее I квартала 1997 г. 

5. Ресурсное обеспечение  Программы 

      Финансирование Программы   предполагается   за   счет   следующих источников:

• внебюджетные средства,  включая  собственные средства организаций сферы  туризма,  кредиты  банков,  средства  фондов   и   общественных организаций,  средства  частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые  отчисления  от  прибыли   предприятий,   заинтересованных   в реализации Программы;
• средства федерального  бюджета,  в  том   числе   выделяемые   на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.

      Общий объем  финансовых  средств,  необходимых   для   реализации первого  этапа  Программы,  в том числе для окончания строительства и реконструкции туристических объектов  в  1995-1997  гг,  составляет 2044,2  млрд.  рублей  (в ценах 1995  г).  Из них за счет средств федерального бюджета  -  14,6  млрд.  рублей  на  реализацию  основных программных мероприятий, в том числе 6,2 млрд. рублей в 1996 г.

      Объем финансовых  средств,  необходимых  для  реализации  второго этап  Программы   (1998-2005  гг),  составит,  по  предварительной экспертной оценке,  не менее 20 трлн.  рублей (в ценах 1995  г)  и будет определен  после  реализации  программных  мероприятий  первого этапа, подготовки   прогноза    социально-экономического    развития Российской Федерации  на  соответствующий период с учетом Генеральной схемы развития и размещения  зон  и  объектов  туризма  на  территории Российской Федерации,  разработку  которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы. 

6. Механизм реализации  Программы 

      Механизм реализации    Программы    предусматривает     отработку организационно-финансовых   схем  обеспечения  системы  мероприятий  и проектов  развития  материальной  базы  туризма   в   соответствии   с содержанием этапов выполнения Программы.

      Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут   осуществляться   в   основном   путем  распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной  основе посредством заключения государственных контрактов (договоров).

      Государственный комитет  Российской   Федерации   по   физической культуре и туризму организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью  наиболее  эффективного  размещения  заказов  для выполнения работ по каждому мероприятию.

      Дополнительными внебюджетными     источниками      финансирования мероприятий Программы могут быть средства,  получаемые в установленном порядке от лицензирования международной туристической  деятельности  и оплаты работ по сертификации туристических услуг. Разработку и издание базового  пакета  рекламно-информационных   материалов,   участие   в туристических  выставках и биржах,  формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финансирования (за  счет средств федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников).

      Развитие материальной  базы  туризма  будет  осуществляться путем реализации  конкретных  проектов  в  основном  за   счет   привлечения внебюджетных средств.

      В целях расширения возможностей аккумулирования  средств  частных отечественных  и  иностранных  инвесторов для реализации мероприятий и проектов Программы  в  соответствии  с  Положением  о  Государственном комитете  Российской  Федерации по физической культуре и туризму будут созданы подведомственные ему федеральные унитарные предприятия.

      Государственную поддержку   реализации   инвестиционных  проектов Программы  предполагается   осуществлять   на   условиях   конкурсного размещения инвестиционных ресурсов.

      Будут активно привлекаться  кредиты  банков,  средства  фондов  и общественных  организаций,  зарубежных инвесторов,  заинтересованных в реализации  мероприятий  и  проектов   Программы,   а   также   другие внебюджетные средства.

      Государственный заказчик  Программы   при   необходимости   может обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти,  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с ходатайством  о предоставлении организациям,  участвующим в реализации Программы,  инвестиционных кредитов,  целевых дотаций или субсидий,  а также с предложениями о других видах государственной поддержки.

      Исполнителями Программы являются ведущие научно исследовательские и  другие  организации.  К  выполнению  Программы предполагается также привлечь  туристические  фирмы  и  другие организации,  в  частности, коммерческий   банк   развития   иностранного туризма   "Интурбанк", акционерное   общество   "Интурист-Холдинг Компания";   по   проекту "Туриндустрия"   коммерческий   банк  "Народный банк"  и  акционерное общество  "Экономист";   по   вопросам   организации и   участия   в туристических выставках Московское конгрессное бюро. 

7. Организация  управления  Программой 

и  контроль  за  ходом  ее реализации 

      С целью организации работ по реализации Программы Государственный комитет  Российской Федерации по физической культуре и туризму создает дирекцию федеральной целевой Программы.

      Дирекция Программы осуществляет текущее управление, координацию и контроль выполнения работ.