Понятие конфликта интересов на государственной службе и механизмы его урегулирования

     Также законодательством о государственной  службе не предусмотрена возможность  отвода или самоотвода государственного служащего, скорее это процессуальная необходимость, возникающая, в частности, при осуществлении судьей, прокурором, судебным приставом-исполнителем своих  полномочий. Однако из перечисленных  субъектов судьи, к примеру, вообще не относятся к государственным  служащим, а работники прокуратуры  и службы судебных приставов подлежат отводу только в случаях, прямо предусмотренных  процессуальным законодательством.

     Очевидно, что возможностей для эффективного урегулирования конфликта интересов  на государственной службе недостаточно, в связи с чем в качестве дополнительных организационных способов его разрешения можно предложить осуществление временного делегирования каких-либо полномочий государственного служащего, в отношении которого производятся мероприятия по урегулированию конфликта интересов, другому служащему; постоянное или временное отстранение государственного служащего от выполнения функций, в результате осуществления которых возник или может возникнуть конфликт интересов (в частности, посредством изменения его должностного регламента, отстранения от участия в комиссиях, рабочих группах, иных коллегиальных органах, принятия решений, выполнения функций представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в акционерных обществах); ограничение на время урегулирования конфликтной ситуации допуска государственного служащего к соответствующим сведениям, если исполнение служебных обязанностей связано с их использованием; дополнительное изучение решений и действий государственного служащего; усиление контроля за исполнением государственным служащим должностных обязанностей в конфликтной ситуации; увольнение государственного служащего с государственной службы по собственному желанию в целях сохранения его личных интересов, либо отказ от выполнения иной оплачиваемой работы в целях сохранения должности государственной службы.

     Также в качестве мер предотвращения конфликта  интересов могут выступать совершенствование  системы, структуры и организации  деятельности органов государственной  власти; конкретизация, оптимизация, исключение дублирования полномочий государственных  органов и служащих; совершенствование  порядка использования государственных  ресурсов, размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных нужд; установление для лиц, замещающих государственные  должности, ограничений и запретов, аналогичных ограничениям и запретам, определенным для государственных  служащих; разработка организационного и правового механизма передачи государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности, в доверительное управление ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций); продолжение практики предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера всеми государственными служащими, а не только включенными в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышение уровня денежного содержания государственных служащих, мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; обеспечение правовой и социальной защищенности государственных служащих; нормативное закрепление перечня ситуаций, при возникновении которых государственный служащий должен письменно уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; урегулирование конфликтов интересов независимыми от органа государственной власти комиссиями.

     Способы, формы и методы урегулирования конфликта  в каждом конкретном случае зависят  от характера и степени его  обострения, вида государственной службы, полномочий, функций и направлений  деятельности органа государственной  власти, служебного положения и должностных  обязанностей государственного служащего. Также в условиях конфликтной  ситуации необходимо проведение обязательной последующей оценки эффективности  урегулирования конфликта интересов  в целях исключения ситуации, которая  может спровоцировать его повторение.

     Федеральный закон «О противодействии коррупции» установил прямую обязанность государственных  служащих представлять непосредственному  руководителю уведомление в письменном виде о возможности возникновения  или возникновении конфликта  интересов, как только служащему  станет известно об этом. Отрицательным  моментом при таких обстоятельствах  является то, что в условиях отсутствия законодательно закрепленного перечня  типовых конфликтных ситуаций первоначальная субъективная оценка потенциально конфликтных действий и решений возложена непосредственно на государственного служащего – субъекта конфликта интересов. В этом случае существует большая вероятность невозможности объективного оценивания государственным служащим конфликтной ситуации, а также полноценного и своевременного исполнения им обязанностей по уведомлению руководителя о конфликте интересов.

     Кроме того, порядок формирования и состав комиссии по урегулированию конфликта  интересов позволяют предположить возможность существования определенной зависимости принимаемого такой  комиссией решения о наличии  либо отсутствии личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту  интересов, от решения представителя  нанимателя в отношении служащего. Как указывают А.Н. Дементьев и  С.В. Качушкин, «оценку наличия или  отсутствия у государственного гражданского служащего состояния конфликта  интересов дает представитель нанимателя» [2]. В этой связи особую опасность создает ситуация, в которой представитель нанимателя на основании своего субъективного мнения считает конфликт интересов незначительным или не имеющим места, позволяя государственному служащему при таких обстоятельствах продолжать осуществление служебных обязанностей, либо решает вопрос о применении (неприменении) к нему мер дисциплинарного и иного воздействия в состоянии конфликта интересов, опираясь на личное усмотрение и отношение к служащему. Расплывчатость нормативных положений и отсутствие четкого регулирования в ситуации конфликта интересов может повлечь как нарушение прав государственного служащего на объективное рассмотрение случаев конфликта, так и нарушение государственных и общественных интересов.  

      Заключение 

     В настоящее время законодательно установленных способов предотвращения и урегулирования конфликта интересов  на государственной службе недостаточно. В связи с этим необходимо безотлагательно принять меры, направленные на выявление причин и условий возникновения конфликта интересов, прогнозирование динамики развития и последствий такого конфликта, детальную и системную разработку средств, способов и методов предупреждения и разрешения конфликта интересов, осуществление оценки эффективности его урегулирования в целях исключения ситуации, которая может спровоцировать его повторение. 

      Список литературы 

1. Чаннов  С.Е. Предотвращение и урегулирование  конфликта интересов на государственной  и муниципальной службе: новеллы  антикоррупционного законодательства // Административное право. 2009. №  2. С. 19.

2. Дементьев  А.Н., Качушкин С.В. Институт конфликта  интересов и предотвращение коррупции  на государственной гражданской  службе // Государственная власть  и местное самоуправление. 2008. №  2. С.