Виды правовых отношений

    Итак, конституционно-правовые отношения  — это особая, взятая в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик юридическая форма политических отношений. Предложенная И. М. Степановым классификация политических отношений позволяет полнее и глубже раскрыть их связь с правом, в особенности с Конституцией. В политических отношениях первого уровня (экономически обусловленные отношения между классами, нациями и другими социально-национальными общностями) возникают устойчивые политические идеи и принципы организации данного социального организма как целостной общественно-политической системы; в политических отношениях второго уровня (отношения между народом, классами, нациями, а также личностью, с одной стороны, и политической системой как механизмом народовластия — с другой) эти идеи и принципы трансформируются в политико-правовые категории; наконец, в политических отношениях третьего (институционального) уровня, которые складываются внутри самой политической системы в процессе ее функционирования, они принимают характер юридически оформленного политического курса.¹⁶

    Такое видение политических отношений, их движения, развития и взаимопереходов позволяет сделать вывод, что второму уровню соответствуют в основном общие, а третьему — преимущественно конкретные конституционно-правовые отношения.

    Многие  конституционно-правовые отношения  носят общий характер. В. С. Основин одним из первых обратил внимание на то, что государствено-правовые отношения нередко существуют в самой общей форме, в виде правового состояния.¹⁷ Категория «общее правоотношение» создает предпосылки для более глубокого осмысления механизма воздействия Конституции на социальные процессы.

    Общие правоотношения, пишет С. С. Алексеев, «реально находят свое бытие в том, что положение каждого участника правоотношения отличается особым юридическим состоянием, особыми юридическими позициями применительно ко всем другим субъектам»; «это специфическое состояние, в котором находится данный субъект и которое определяет его положение по отношению ко всем другим лицам».¹⁸

    Реализация  общих конституционных установлений в правомерном поведении соответствующих субъектов не всегда требует возникновения конкретных правоотношений, хотя и происходит в правовой сфере в рамках существующего правопорядка. Один закон (Конституция) не в состоянии охватить всю систему опосредуемых правом отношений путем установления конкретных прав и обязанностей участвующих в них субъектов. Поэтому Конституция интегрирует общественные отношения и одновременно «укрупняет» права и обязанности, трансформируя их в обобщенные оценки поведения применительно к отдельным видам субъектов. Осуществление таких конституционных предписаний достигается, в частности, через общие конституционные правоотношения. Последние обеспечивают стабильность и гарантированность существующих общественно-политических институтов, способствуют упрочению режима законности и правопорядка. В них опосредуются наиболее важные, существенные отношения, которые отражают закономерности, основные тенденции развития общества и государства. Эти отношения строго не индивидуализированы и не имеют (хотя бы на одной стороне) заранее определенных субъектов, они выражают общее правовое положение (конституционный статус, состояние) субъектов и возникают с момента вступления в силу Конституции. Они имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования.¹⁹

    Наличие общих конституционных отношений  подтверждает идею общерегулятивных правоотношений, которые предопределяются прежде всего потребностями конституционного регулирования и возникают «главным образом на основе норм конституции и других государственных актов конституционного значения».²⁰ Л. А. Морозова подчеркивает, что конструкция общих правоотношений как формы юридических связей между государством и другими субъектами правового общения «в наибольшей мере соответствует характеру конституционного регулирования, своеобразным чертам данного вида правового, воздействия на общественные отношения».²¹ Сверяя, корректируя свое поведение с требованиями Конституции, указанные субъекты становятся участниками общих конституционных правоотношений.

    Особенности конституционно-правовых отношений выражаются и в своеобразии их элементов, структурной организации. Эти правоотношения охватывают всю систему субъектов права, причем каждый занимает в ней особую конституционную позицию. Статус отдельных субъектов конституционных правоотношений весьма своеобразен.²² Некоторые из них могут выступать в качестве носителей прав и обязанностей, предусмотренных исключительно в конституционных и иных государственно-правовых предписаниях, и быть участниками только конституционных, государственно-правовых отношений (социальные общности: классы и основные социальные группы, народ, нации; социально-политические образования: РФ и субъекты РФ). Спецификой обладают и субъекты, деятельность которых не ограничена государственно-правовой регламентацией.

    Статус  субъектов конституционно-правовых отношений определяется их положением в системе политического руководства обществом, интегрирует права и обязанности, отвечающие социальной роли этих субъектов в механизме осуществления народовластия. В конституционной правосубъектности отражена общность юридических свойств участников государственно-правовых отношений, заложены основополагающие черты иных видов отраслевой правосубъектности.

    Исключительность  статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена прежде всего тем, что ему принадлежит вся власть в РФ. Народ обладает абсолютной правосубъектностью, он единственный суверен в обществе. Права образовывать органы государственной власти и осуществлять контроль за их деятельностью, выражать свою волю путем референдума относятся к исключительному ведению российского народа.²³ Права народа как высшей социальной общности ничем не ограничены, что, впрочем, не должно препятствовать более четкому законодательному закреплению его исключительных полномочий.

    Народ выступает преимущественно как  участник общих конституционно-правовых отношений и в таком качестве связан со всеми основными видами субъектов права. Это особое конституционное  состояние, выражающее иерархию, соотносимость субъектов права и ориентирующее их на обеспечение народовластия. Народ может выступать и субъектом конкретных конституционно-правовых отношений, возникающих, например, при осуществлении подотчетности органов государственной власти, в процессе проведения референдума.²⁴

    Конституционный статус российских граждан определяется с позиций демократии. Конституционные нормы имеют своей целью общую, универсальную регламентацию статуса личности: они касаются не какой-либо одной, а всех наиболее важных его сторон, однако не в полном объеме, не в деталях, а лишь в обобщенном виде, выражающем самые существенные черты правового положения личности в целом; устанавливают условия и гарантии  активного участия граждан в различных сферах общественной и государственной жизни.²⁵

    Специфичны  и объекты конституционных правоотношений, по поводу которых субъекты вступают в правовые связи.

    Объектами общих конституционных правоотношений выступают²⁶:

    1) государственная территория и  её границы;

    2) материальные блага (природные  ресурсы, средства государственной казны);

    3) поведение людей (вступление в  гражданство, отзыв депутатов  избирателями, митинги и т.д.);

    4) деятельность органов и должностных  лиц государства;

    5) правовые акты (например, ставшие  объектом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, иных судах);

    6) личные неимущественные блага  (вероисповедная принадлежность, честь,  достоинство, неприкосновенность).

    Содержание  конституционно-правовых отношений  также имеет особенности. Если материальное содержание, пишет С. С. Алексеев, неразрывно связывает правоотношение с реальными отношениями, фактическими социальными процессами, то юридическое служит правовым средством обеспечения, а нередко и формирования материального содержания.²⁷ Правоотношение выступает как волевое отношение, в котором общая воля, выраженная в норме права, соединяется с волей его участников.²⁸ При этом следует помнить о приоритете воли законодателя. Д. А. Керимов справедливо указывает на недопустимость подмены ее волей и интересами субъектов индивидуальных правоотношений.²⁹

    Юридическое содержание конституционного правоотношения представляет единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих, активное влияние на поведение участников этого отношения, и выражается главным образом в строго определенной всеобщности прав и обязанностей, в том, что все лица являются носителями данных субъективных прав и обязанностей.

    В конкретных конституционных правоотношениях  субъективное право представлено уже  в обычном виде — это допустимая и гарантируемая Конституцией возможность определенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективная обязанность выступает как установленная конституционными нормами необходимость действий лица, на которое данная обязанность возложена.³⁰

    Юридическое содержание общих конституционных  правоотношений проявляется через конституционный статус их участников. Так, Конституция РФ закрепляет правовое положение российских граждан, определяет их основные права, свободы и обязанности.

    Обязанности участников конституционных правоотношений неоднородны. Одни носят всеобщий характер и в равной мере касаются всех субъектов, другие — определенного вида субъектов, третьи — конкретного адресата.

    1.2.Динамика  правовых отношений

    Динамика  конституционных правоотношений связана  с юридическими фактами, которые как бы вводят субъективные права и обязанности в действие. Основанием возникновения общих конституционных, правоотношений служит появление соответствующего субъекта, его конституирование, а также факты обобщающего свойства, сущностного порядка, нередко образующие сложный состав.³¹

    Конкретные  конституционные правоотношения нуждаются  в более точно фиксированных  юридических фактах. В зависимости  от характера связи с индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия.

    Наибольшее  распространение среди таких  фактов получили действия: правомерные — аккумулирующие социальную активность субъектов и отражающие процесс их целеустремленной деятельности, поддерживаемые и стимулируемые Конституцией, и неправомерные — нарушающие конституционные предписания, осуждаемые обществом и государством.

    Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в результате правомерных  действий — юридических актов  и поступков. С изданием юридических актов связано возникновение большинства конституционных правоотношений, участниками которых являются органы государства. Аналогичные свойства приобретают должным образом оформленные результаты выборов, референдума. Качествами юридического поступка, наряду с действиями граждан, обладают инициатива, предложения государственных и общественных органов, запрос депутата и т. д.

    Прямые  указания на неправомерные действия содержатся в Конституции сравнительно редко — это задача текущего законодательства. К числу конституционных деликтов относятся не только несоблюдение конституционных запретов, но и действия, противоположные тем, которые признаны Конституцией правомерными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.ВИДЫ  ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1.Разновидности  правовых отношений  в государстве

    Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые отношения классифицируют по различным основаниям.

    1. В зависимости  от  степени   конкретности  связей  между   субъектами отношений  конституционно-правовые  отношения   разграничиваются  на конкретные и общие правоотношения.

          В правовой системе наиболее  распространены правоотношения, возникающие в результате реализации конкретных  правовых  норм  –  правил  поведения.  В конституционном  праве  большинство   конституционно-правовых   норм   также порождают соответствующие конкретные  конституционно-правовые  отношения.  В них четко обозначены субъекты, их взаимные права и обязанности.

    Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации порождаются правоотношения другого вида – конституционные правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

    Таковы  все нормы-принципы, закрепляющие, например, основы конституционного строя РФ. В частности, принцип разделения властей конкретно реализуется через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъекты, должные реализовывать названный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права, вытекающие из предписаний данной нормы-принципа. ³²