Виды и формы безработицы

     В рамках данной концепции предусмотрен ряд мероприятий, способствующих ее реализации:

1. повышение уровня оплаты труда,
2. переход на новые отраслевые системы оплаты труда в бюджетной сфере,
3. регулирования трудовой миграции,
4. усиление ответственности работодателей за несоблюдение трудового законодательства,
5. повышение эффективности функционирования систем пенсионного, социального и медицинского страхования.

4. Социальная  защита безработных

       Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана в 1991 году  на основе закона «О занятости населения»

       Государственная служба занятости.

       Помощь  государственной службы занятости осуществляется преимущественно по двум направлениям:

       1. Через государственную поддержку  материальных источников существования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи — иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу;

       2. Через трудоустройство тех безработных, которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конструктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработного в трудовую деятельность.

       Деятельность  органов службы занятости осуществляется на основе приказа №57 от 25 марта 2002 года «Об утверждении положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», а так же из местного бюджета.

       По  положениям данного приказа  средства направляются, в частности, на:

• мероприятия по профориентации, профподготовке и переподготовке безработных;
• организацию общественных работ;
• выплаты пособий по безработице, компенсацию материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;
• оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также тем безработным, которые потеряли правона пособие по безработице в связи с истечением установленного срока еговыплаты;
• мероприятия по сохранению, созданию новых рабочих мест, а также специализированных рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды беженцы и пр.), по развитию предпринимательской деятельности безработных  др.

     Основные услуги оказываемые службой занятости:

    - Материальная помощь. Материальная помощь безработным исходит из

существования различных источников незанятости  трудоспособных: потеря работы в результате увольнения с производства, уход с прежнего места работы в поисках нового, отсутствие работы из-за трудностей с трудоустройством впервые или повторно (после перерыва) поступающих на рынок труда и др. Соответственно материальная помощь, оказываемая различным группам нуждающихся в работе, не во всем одинакова. Тем не менее она принимает преимущественно две формы. Одну из них составляет выплата выходного пособия работникам, с которыми расторгается трудовой договор в связи с ликвидацией предприятия, «сокращением численности или штата» персонала. Размер выходного пособия равняется среднемесячному заработку. Уволенным по экономическим причинам должна сохраняться средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия. Другой формой помощи безработным является собственно страхование по безработице. Система основана на Законе 1991 года «О занятости населения».

     - Содействие в трудоустройстве. Социальное страхование в состоянии лишь несколько облегчать материальное положение безработных, негативные последствия высвобождения рабочей силы с производства, сделав этот процесс менее болезненным. Но социальное страхование не может оказывать влияния на сам ход его развития, на общее состояние занятости.

    - Профессиональная подготовка. В условиях продолжительного экономического кризиса безработица угрожает практически всем группам работников. Но при этом отнюдь не в одинаковой степени. Увольнения преимущественно избирательны, в большей мере касаясь тех трудящихся, на профессию или специальность которых падает спрос. Государство, в данном случае, должно взять под защиту этих работников, как своих граждан и осуществлять протекционистскую политику по отношению к этим  предприятиям. В противном случае, это может привести к тому, что государство превратится в барохольно-сырьевой придаток более развитых

стран. Между профессионально-производственными характеристиками основной части безработных и структурой спроса существует значительный разрыв. В результате, большинство безработных, стремящихся трудоустроиться, нуждаются в дополнительной профессиональной подготовке либо полной переподготовке.

Таким образом, к двум прежним функциям, ставшим уже традиционными, прибавляется третья — профподготовка, переподготовка и переквалификация безработных.

Федеральная служба занятости содействует трудоустройству  уволенных с

производства  по экономическим причинам прежде всего через совершенствование их профессионально-квалификационных характеристик. В этих целях она заключает договоры на обучение или переобучение лиц, активно ищущих работу, со специализированными учебными заведениями. Такая практика охватывает заведения как входящие в состав государственной системы профподготовки, так и действующие в рамках отдельных предприятий.

     - Поощрение спроса. Другим проявлением деятельности Федеральной службы занятости по трудоустройству безработных служит целенаправленное поощрение спроса на рабочую силу. Расширение возможностей общественного производства по найму безработных стимулируется государством одновременно несколькими методами.

Прежде  всего к ним относится использование классического метода привлечения безработных к производству через общественные работы. Такой метод стал широкопрактиковаться еще с мирового экономического кризиса начала 30-х годов.

- Малое предпринимательство. Во многом к аналогичным результатам в области занятости может привести и поощрение государством развития малого предпринимательства. Общий курс на развитие малого предпринимательства

выполняет не только сугубо экономические, но и  социальные задачи. Среди них существенное место занимает стимулирование роста занятости.

Наряду  с максимально полным удовлетворением потребностей населения в товарах и услугах, социальное содержание поддержки государством малого

предпринимательства заключается в повышении спроса общественного производства на наемную силу, в расширении его способностей поглощать

безработных. К этому направлению активной политики занятости тесно примыкает и обеспечение государством благоприятных условий для проявления инициативы безработных в изыскании возможностей самозанятости, в том числе для создания ими самостоятельного бизнеса. Тем самым трудоустройство безработного, возвращение его в ряды занятых фактически означает смену социального статуса, превращение безработного уже не в наемного работника, но в мелкого предпринимателя.

   -  Помощь отдельным группам. Общественная помощь в поддержании занятости и в трудоустройстве осуществляется и посредством применения специальных мер, которые являются не универсальными, но избирательными. Они касаются не всех, но лишь некоторых групп населения. Как правило, эти группы отличаются относительно слабой конкурентностью на рынке труда, пониженной или ограниченной трудоспособностью, связанными с их специфическими индивидуальными характеристиками или с особенностями их общественного положения, временными чрезвычайными обстоятельствами, в которых они очутились, и т. д.

К таким  группам относятся молодежь, впервые  поступающая на рынок труда,

женщины, прежде всего имеющие малолетних детей, инвалиды, демобилизованные кадровые военные, иммигранты и вынужденные переселенцы и т. п. Все они испытывают особенно большие трудности с трудоустройством. Привлечение представителей этих групп к общественному производству осуществляется дифференцированным образом в зависимости от их характера, склонностей ивозможностей.

    - Социально-психологическая помощь. Одним из направлений деятельности

службы  занятости Российской федерации  является оказание социально-психологической помощи людям находящихся в поиске работы. Им оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка.

   -   Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной

консультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди, как правило, испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с такими клиентами используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии.

   -   Информационная консультация предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях, а тай же сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение.

   -  Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление

рекомендаций по наиболее приемлемым да клиентов сфере деятельности, направлению профессионально обучения.

- Личностная консультация проводится, если психолог чувствует — что-то

мешает  клиенту принять решение. Препятствием могут быть как внешние факторы, о которых консультируемый почему-то умалчивает, так и особенности его характера (высокая тревожность, неуверенность, нерешительность и тому подобное), что выявляется путем личностной диагностики и использования различных методов.

    - Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности. С помощью тестирования на психофизиологических приборах или компьютере, а также с использованием бланковых психологических методик определяются возможности, личностные качества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии. В некоторых центрах занятости проводятся так называемые ярмарки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ.

     Таким образом, общественная помощь безработным принимает разнообразные

пассивные и активные формы. Пассивная помощь проявляется прежде всего в

государственной поддержке источников существования. Большинство безработных охвачены страхованием по безработице, предусматривающим выплату специальных пособий.