Массовая длительная безработица оказывает
сильное влияние на социально-политическое
положение в странах, когда на волне всеобщего
недовольства активизируют деятельность
экстремистские группировки и партии,
растет шовинизм, совершаются государственные
перевороты. Поэтому своевременные и эффективные
меры по предотвращению или снижению негативных
последствий массовой длительной безработицы
должны быть приоритетными в социально-экономической
политике государства. [6, с.179]
Глава 2. Проблема
занятости
2.1 Общая
характеристика занятости
Существуют две противоположные трактовки
данного феномена: либо как неполной занятости,
либо как формы связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству и приносящая,
как правило, им заработок, трудовой доход.
Различаю понятия полной и
эффективной занятости. Полная занятость
характеризует такое состояние, при котором
обеспечены работой все нуждающееся в
ней и желающие работать, что соответствует
наличию сбалансированности между спросом
и предложением рабочей силы. Эффективная
занятость характеризуется с двух точек
зрения: с экономической как наиболее
рациональное использование человеческого
ресурса и социальной как наиболее полное
соответствие интересам человека труда.
Таким образом, если полная занятость
отражает занятость с количественной
стороны, то эффективная с качественной.
Одним из видов структуризации
рынка труда является его разделение
по демографическим и профессиональным
признакам. Так, различают: рынок
труда молодежи.
Ситуация, складывающаяся на российском
молодежном рынке труда в последние
годы, является достаточно напряженной
и характеризуется тенденциями
к ухудшению. Растут масштабы
регистрируемой и скрытой безработицы
среди молодежи, увеличивается ее
продолжительность. Борьба за
выживание российских предприятий
приводит к ужесточению условий
вступления молодежи на рынок
труда. Между тем возможности
молодых людей и без того
ограничены в силу их более
низкой конкурентоспособности по
сравнению с другими категориями
населения.
Рынок труда лиц предпенсионного
возраста и пенсионеров. Для
него характерны невысокая производительность
труда, низкая экономическая активность,
отсутствие или ограничение возможностей
для переобучения. Рынок труда женщин.
Его особенностью являются возможные
продолжительные перерывы в работе, связанные
с рождением и воспитанием детей, снижение
по этой же причине профессиональных способностей.
Профессиональные
рынки труда – это сегменты
национального рынка труда, в
которых работники объединены
профессиональными интересами. Могут
быть рынки труда учителей, врачей,
шахтеров, научных работников, сельхозпроизводителей
и др.
Поиск путей решения
проблем занятости привел к
образованию нестандартных ее
форм, которые выходят за рамки
нормативной продолжительности
рабочего времени и круглогодичной
занятости. Их использование позволяет
сократить общую численность
незанятого населения, ищущего
работу, и в первую очередь
из числа слабо защищенных
категорий граждан. Кроме того,
повышение занятости идет, как
правило, без увеличения количества
рабочих мест за счет деления
их между работниками и сокращения
рабочего времени.
Под гибкими формами
занятости понимаются: занятость
с различными режимами неполного
рабочего времени. Не полностью
занятыми считаются работники,
у которых продолжительность
рабочего времени ниже установленного
государством норматива, в том
числе занятые на сезонных
работах.
Занятость в режиме
рабочего дня или сокращенной рабочей
недели, а также административные отпуска
без сохранения содержания или с частичной
оплатой за последние несколько лет стали
широко распространенной практикой на
многих российских предприятиях. Различают
две формы неполной занятости: видимую
и невидимую. Невидимая полная занятость
– это в большей мере аналитическое понятие,
данное явление с большим трудом поддается
формализации и измерению. Оно отражает
дисбаланс в использовании труда и других
факторов производства. Симптомами неполной
занятости могут быть низкие доходы и
неполное использование квалификационного
потенциала работника или низкая производительность.
Существуют две
противоположные трактовки данного
феномена: либо как неполной занятости,
либо как формы скрытой безработицы.
Некоторые авторы занимают промежуточную
позицию, называя неполную занятость
скрытой безработицей, но не соглашаясь
с позицией тех, кто предлагает
ее учитывать при определении
фактического уровня безработицы. Занятость
с использованием нестандартных организационных
форм рабочего времени, которая включает
в себя занятость по краткосрочным контрактам,
в том числе работу случайного характера.
Во многих странах данная разновидность
занятости осуществляется путем заключения
трехсторонних соглашений между службой
занятости, предпринимателем и временным
работником.
Самозанятость граждан.
Это такая форма трудовой активности
населения, которая осуществляется
без установления формальных
трудовых отношений (с работодателем
или в качестве работодателя),
- как правило, мелкое предпринимательство
в сфере производства или услуг.
К самостоятельным работникам
относят тех лиц, которые трудятся
за свой счет, сами организуют
свою работу, владеют средствами
производства, отвечают за свою
продукцию и сами ее реализуют.
К этой категории занятых относятся
и помогающие им члены семьи.
Помимо ранее рассмотренных
видов занятости в государственном
и частном секторе экономики,
новым явлением в сфере занятости
населения последних лет является
деятельность в неформальном
секторе экономики. Под этим
подразумевается экономическая
деятельность граждан, которые
не платят налогов и которые
трудятся в незарегистрированных
хозяйственных структурах.
Международная организация
труда рассматривает неформальный
сектор как совокупность очень
мелких единиц, производящих и
распределяющих товары и услуг
и состоящих главным образом
из независимых, самостоятельно
занятых производителей. Многие
из них использую труд членов
семьи, несколько наемных работников или
учеников. Внутри неформального сектора
можно выделить следующие, наиболее известные
разновидности профессиональной занятости:
частные уроки, медицинские услуги, строительные
работы, ремонт бытовой техники, пошив
одежды, «челночный» бизнес, мелкая торговля.
2.2 Специфика
занятости в России
Занятость является
одной из существенных характеристик
экономики, благосостояния народа.
Уровень занятости представляет
собой важнейший макроэкономический
показатель. Но занятость не чисто
экономическое явление. Она обусловлена
демографическими процессами, выступает
частью социальной политики, т.е.
имеет демографическое и социальное
содержание. Как экономическая категория,
занятость представляет собой
совокупность отношений по поводу
участия населения в трудовой
деятельности, выражающая меру его
включения в труд, степень удовлетворения
общественных потребностей в
работниках и личных потребностей,
интересов в оплачиваемых рабочих
местах, в получении дохода. С
этих позиций занятость выступает
как важнейшая характеристика рынка
труда [7, стр.40]. В законе «О занятости населения
в Российской Федерации» занятость определяется
более широко, как общественно полезная
деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей и
приносящая, как правило, заработок (трудовой
доход). Эта характеристика занятости
выражает ее социально-экономическое
содержание. Общественно полезной деятельностью
занято трудоспособное население: работающие
по найму; временно отсутствующие в связи
с нетрудоспособностью, отпуском, повышением
квалификации, приостановкой производства,
вызванной забастовками или иными причинами;
самостоятельно обеспечивающие себя работой;
избранные, назначенные или утвержденные
на оплачиваемую должность; проходящие
службу в Вооруженных силах, внутренних
и железнодорожных войсках, органах государственной
безопасности и внутренних дел; обучающиеся
в общеобразовательных школах, профессионально-технических
училищах, а также проходящие курс обучения
в высших, средне специальных и других
учебных заведениях. По роду деятельности
всех занятых можно разбить на три большие
группы:
I. Занятые в экономике оплачиваемой деятельностью.
II. Военнослужащие Российской армии.
Они, как правило, занимаются деятельностью,
не приносящей прямого денежного дохода.
По мере перехода на контрактную форму
службы военнослужащие будут приближаться
по статусу к занятым в экономике.
III. Учащиеся с отрывом от производства.
2.3 Государственная
политика занятости
Согласно российскому
закону о занятости, государственная политика
занятости заключается в содействии полной,
продуктивной и свободно избранной занятости
путём обеспечения профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки
высвобождающихся граждан, сдерживания
массовой долгосрочной (хронической) безработицы,
повышения эффективности государственной
службы занятости и реализации других
мер, направленных на обеспечение социальной
защиты граждан на рынке труда [3, стр.27].
Формой реализации государственной
политики занятости на всех
уровнях управления являются
федеральные, территориальные и
местные (городские, районные) программы.
В современных условиях исходным постулатом
стратегии занятости в российском обществе
должно стать сохранение и до известных
пределов повышение уровня занятости
населения, одновременно не блокируя высвобождение
лишней рабочей силы с предприятий.
Государственная политика в области содействия
занятости населения направлена на:
-
развитие трудовых ресурсов, повышение
их мобильности, защиту национального
рынка труда;
-
обеспечение равных возможностей
всем гражданам РФ независимо
от национальности, пола, возраста,
социального положения, политических
убеждений и отношения к религии
в реализации права на добровольный
труд и свободный выбор занятости;
-
создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное
развитие человека;
-
поддержку трудовой и предпринимательской
инициативы граждан, осуществляемой
в рамках законности, содействие
развитию их способностей к
производительному, творческому
труду;
-
осуществление мероприятий, способствующих
занятости граждан, испытывающих
трудности в поиске работы (инвалиды;
лица, освобожденные из учреждений,
исполняющих наказание в виде
лишения свободы; несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 18 лет; лица
предпенсионного возраста; и др.);
-
предупреждение массовой и сокращение
длительной (более одного года) безработицы;
-
поощрение работодателей, сохраняющих
действующие и создающих новые
рабочие места, прежде всего
для граждан, испытывающих трудности
в поиске работы;
-
объединение усилий участников
рынка труда и согласованность
их действий при реализации
мероприятий по содействию занятости
населения;
-
координацию деятельности в области
занятости населения с деятельностью
по другим направлениям экономической
и социальной политики, включая
инвестиционно-структурную политику,
регулирование роста и распределение
доходов, предупреждение инфляции;
-
координацию деятельности государственных
органов, профессиональных союзов,
иных представительных органов
работников и работодателей в
разработке и реализации мер
по обеспечению занятости населения;
-
международное сотрудничество в
решении проблем занятости населения,
включая вопросы, связанные с
трудовой деятельностью граждан
Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации
и иностранных граждан на территории
Российской Федерации, соблюдение
международных трудовых норм [9,ст.5].
К числу основных гарантий социальной
поддержки безработных со стороны государства
относится выплата пособий по безработице,
в том числе в период временной нетрудоспособности
безработного. Пособие по безработице
представляет собой возмещение работнику
утраты заработка в связи с временной
потерей работы на период поиска нового
рабочего места.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона
РФ о занятости пособие по безработице
выплачивается гражданам, признанным
в установленном порядке безработными.
Решение о назначении пособия принимается
одновременно с решением о признании гражданина
безработным.
Также 1 марта 2011
года прошло совещание по вопросам
государственной политики в сфере
занятости населения. Д.А. Медведев
выделил несколько принципиальных
моментов:
«Первое. Не следует забывать, что
переход к инновационной экономики
приведёт к трансформации рынка
труда. И у нас, как и в других
странах, неэффективные и малооплачиваемые
рабочие места будут замещаться
новыми, которые соответствуют современным
требованиям. Это объективная ситуация.
Таким образом, в конечном счете
произойдет перераспределение рабочих
мест по всей экономике. В этом контексте
задача бизнеса, регионов, Правительства
России – создавать именно такие высокотехнологичные
и современные рабочие места и планомерно,
конечно, без каких-то перетрясок, без
скачков двигаться к современной структуре
занятости. В этом заинтересованы все:
в этом заинтересован бизнес, который
хочет повышать эффективность собственной
деятельности; в этом заинтересовано государство,
которое планирует занятость и распределение
трудовых ресурсов, и, в конечном счете,
в этом заинтересованы сами люди, которые
должны в нормальных местах трудиться
и нормальные деньги зарабатывать.