Тенденции и разрешение проблем антимонопольного регулирования в России

    В 1999 году в России было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). В него вошли также

Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная  служба России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП).

    Основными задачами Министерства являются:

1) предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной  конкуренции;

2) содействие  формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

3) осуществление  государственного контроля за  соблюдением антимонопольного законодательства  Российской Федерации, законодательства

Российской  Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и о товарных биржах;

4) проведение  государственной политики, направленной  на поддержку предпринимательства,  в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

5) государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).

    В соответствии с основными задачами Министерство выполняет следующие функции:

- обобщает практику применения антимонопольного законодательства.

    Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о его совершенствовании;

- дает  в установленном порядке заключения  на проекты законов и иных  нормативных правовых актов, регулирующих  отношения в области антимонопольной  политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке;

- дает  рекомендации федеральным органам  исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках;

- разрабатывает  и осуществляет меры по демонополизации  производства и обращения товаров (услуг);

- осуществляет  контроль за соблюдением требований  антимонопольного законодательства  Российской Федерации при создании, слиянии и присоединении объединений  коммерческих организаций (союзов  и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и другие.

    Основой функционирования современной рыночной экономики является независимое поведение хозяйствующих субъектов, вступающих в отношения открытой конкуренции. Сегодня в России проведение эффективной конкурентной политики становится одним из важнейших факторов экономического роста.

    Созданные десять лет назад как инструмент формирования и государственного регулирования цивилизованного рынка, российские антимонопольные органы стали одним из основных гарантов демонополизации экономики, существования единого экономического пространства, преодоления административных барьеров и свободы предпринимательства. 

2.2 Тенденции развития нормативной базы антимонопольного законодательства в решении проблем. 

    Сегодня антимонопольное законодательство необходимо совершенствовать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг. Нужен закон «О защите конкуренции в сфере финансовых услуг».

    Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.

    Что касается направлений антимонопольной политики в России на ближайшие годы, то Российская Федерация готовит Федеральный Закон:

«О внесении изменений в статью 30 Федерального закона

«О банках и банковской деятельности» и  статью 9 Федерального закона

«О микрофинансовой  деятельности и микрофинансовых  организациях»

    Статья 1.

    Статью 30 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492; 2005, № 1, ст. 45) дополнить частью тринадцатой следующего содержания:

    «Информация о полной стоимости кредита помещается в квадратную рамку в правом верхнем углу первой страницы кредитного договора. Площадь, ограниченная рамкой, должна занимать не менее 5 процентов площади первой страницы кредитного договора. Информация о полной стоимости кредита наносится прописными буквами черного цвета на белом фоне, жирным, четким, легко читаемым шрифтом максимально крупного размера. Междустрочный интервал не должен превышать высоту шрифта. Информация должна равномерно распределяться по всей площади, ограниченной рамкой».

    Статья 2.

    В пункте 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 27, ст. 3435) после слов «связанных с получением микрозайма» дополнить словами «, а также информацию о полной стоимости микрозайма в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному законодательством о банках и банковской деятельности для предоставления информации о полной стоимости кредита».

    Статья 3.

    Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Приказ "О внесении изменений в Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" 23 сентября 2010

    Тип НПА : Проекты нормативных актов

    О внесении изменений в Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы

    В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 15.06.2010 № 438 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 26, ст. 3350) и постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 9, ст. 960), а также уточнением юридических адресов территориальных органов Федеральной антимонопольной службы:

1. Внести  в Положение о территориальном  органе Федеральной антимонопольной  службы, утвержденное приказом ФАС  России от 15.12.2006 г. № 324 (зарегистрирован  в Минюсте России 24.01.2007, № 8842, в редакции приказов ФАС России от 01.08.2007 № 243 (зарегистрирован в Минюсте России 23.08.2007, № 10052), от 12.05.2008 № 160 (зарегистрирован в Минюсте России 04.06.2008 № 11796), от 21.11.2008 № 496, (зарегистрирован в Минюсте России 20.01.2009, № 13132), от 02.02.2010 № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 24.02.2010 № 16483), от 15.03.2010 № 122 (зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2010 № 16856), от 05.07.2010 № 381 (зарегистрирован в Минюсте России 30.08.2010 № 18286) (далее – Положение) следующие изменения:

а) дополнить  пунктами 4.1.9, 4.1.10 следующего содержания:

«4.1.9. за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг;

4.1.10. за  соблюдением организациями, обязанными  осуществлять деятельность по  установке, замене, эксплуатации  приборов учета используемых  энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;»;

б) дополнить  пунктом 4.17.1 следующего содержания:

«4.17.1. осуществляет организацию и ведение гражданской  обороны в территориальном органе;»;

в) пункт 35 приложения к Положению изложить в следующей редакции:

35. Управление  Федеральной антимонопольной службы  по Ленинградской области Ленинградское УФАС России Ленинградская область г. Санкт-Петербург, 191124

2. Контроль  исполнения настоящего приказа  оставляю за собой.

    Разработчикам российского антимонопольного законодательства предстоит ещё большая работа, при этом было бы целесообразно учитывать опыт зарубежных стран, не забывая при этом специфики российского рынка.

    Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают:

. наладить  антимонопольный контроль за  проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей);

. ввести  жесткие меры против действий  региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;

. совершенствовать  правовое регулирование использования  государственных средств для  расширения конкурентной среды,  снижения концентрации производства  и уменьшения ведомственного  монополизма;

. согласовать  антимонопольное законодательство  стран СНГ, адаптировать их  конкурентную политику к международным  принципам и правилам. 

 

Заключение 

    Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

    Следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

    Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики.

Сфера его функционирования затрагивает  интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним  возможность реализовать свой товар  на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

    Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому западный опыт в определенной, и достаточно значительной своей части неприменим в российских условиях.